福建省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理辦法

　　《福建省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理辦法》已經(jīng)2007年9月17日省人民政府第82次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2007年11月1日起施行。



　　第一條 為了促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展和應(yīng)用，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，節(jié)能利廢，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事墻體材料研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用和管理，及其相關(guān)的工程建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條 本辦法所稱新型墻體材料，是指具有節(jié)約土地、節(jié)約能源、綜合利用固體廢棄物、改善建筑功能等特點(diǎn)的非粘土墻體材料。

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展新型墻體材料工作的領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展新型墻體材料事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決新型墻體材料推廣應(yīng)用的重大問題。

　　第五條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展新型建筑材料行政主管部門（以下簡稱新材行政主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用的管理工作，新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用的日常管理工作可委托發(fā)展新型建筑材料管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱新材管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)。

　　縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料工作。

　　第六條 新型墻體材料的發(fā)展應(yīng)用，以城市為重點(diǎn)，逐步向農(nóng)村推廣。

　　鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用新型墻體材料，限制生產(chǎn)、使用空心粘土制品，逐步禁止生產(chǎn)、使用實(shí)心粘土磚（瓦）。


　　第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)和支持新型墻體材料的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用工作，促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展。對(duì)在新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用、科學(xué)技術(shù)研究、宣傳教育等工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府新材行政主管部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第八條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持新型墻體材料產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)，制定新型墻體材料設(shè)計(jì)及施工技術(shù)規(guī)范、規(guī)程。

　　第九條 鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、生產(chǎn)企業(yè)等加快對(duì)新型墻體材料的研究、開發(fā)與應(yīng)用，解決新型墻體材料推廣應(yīng)用技術(shù)問題,促進(jìn)新型墻體材料研究成果的轉(zhuǎn)化。對(duì)新型墻體材料的科研、新技術(shù)與新產(chǎn)品開發(fā)及推廣項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府新材行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門審核后，按照有關(guān)規(guī)定從新型墻體材料專項(xiàng)基金中給予補(bǔ)助。

　　第十條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門對(duì)符合新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在用地、資金等方面給予優(yōu)先安排。

　　第十一條 新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)年研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用，按照國家規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除或者在無形資產(chǎn)成本中予以攤銷。

　　第十二條 新型墻體材料產(chǎn)品符合新型墻體材料目錄及生產(chǎn)規(guī)模的，按國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定后，生產(chǎn)企業(yè)依法享受減半征收增值稅的優(yōu)惠待遇。

　　第十三條 鼓勵(lì)利用礦產(chǎn)尾砂、工業(yè)廢渣和廢棄物、建筑垃圾及江、河、湖、海的淤泥等替代資源發(fā)展新型墻體材料。

　　企業(yè)利用廢棄資源生產(chǎn)的新型墻體材料產(chǎn)品，符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求并達(dá)到環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，且資源綜合利用率達(dá)到國家規(guī)定要求的，按國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定后可依法享受以下優(yōu)惠待遇：

　　（一）對(duì)生產(chǎn)的原料中摻有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、鍋爐爐渣、冶鐵廢渣（不包括高爐水渣）以及其他廢渣的，免征增值稅；

　?。ǘ├帽酒髽I(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料生產(chǎn)的，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征所得稅五年。

　　第十四條 鼓勵(lì)建設(shè)單位使用新型墻體材料。使用新型墻體材料的建設(shè)單位，在建設(shè)工程墻體完工后、打底粉刷前向新材管理機(jī)構(gòu)申報(bào)；新材管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)派員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并出具核實(shí)憑證。建設(shè)單位在建設(shè)工程的主體工程竣工后，憑核實(shí)憑證等有關(guān)資料，向原預(yù)收基金的新材管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)返退新型墻體材料專項(xiàng)基金。

　　新材管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)會(huì)同財(cái)政部門予以核實(shí)，對(duì)使用新型墻體材料達(dá)到規(guī)定比例并符合返退條件的，按照有關(guān)規(guī)定退還其繳納的新型墻體材料專項(xiàng)基金；對(duì)不符合條件的不予返退，并書面說明理由。

　　第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施扶持使用新型墻體材料的建筑示范工程、新農(nóng)村試點(diǎn)建筑工程、農(nóng)村村民住宅小區(qū)。

　　對(duì)使用新型墻體材料的建筑示范工程、新農(nóng)村試點(diǎn)建筑工程、農(nóng)村村民住宅小區(qū)，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門和新材管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。工程竣工驗(yàn)收后，其設(shè)計(jì)使用、實(shí)際施工使用新型墻體材料達(dá)到規(guī)定比例并符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，新材管理機(jī)構(gòu)可對(duì)該工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)粘土磚（瓦）生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料。

　　粘土磚（瓦）生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料的，新材管理機(jī)構(gòu)可以從新型墻體材料專項(xiàng)基金中給予獎(jiǎng)勵(lì)；按規(guī)定停產(chǎn)、關(guān)閉的，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)妥善安置職工，并可以給予補(bǔ)助。


　　第十七條 縣級(jí)以上人民政府新材行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃，合理調(diào)整墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使新型墻體材料開發(fā)、使用與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

　　第十八條 省人民政府新材行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國家新型墻體材料目錄和有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，編制本省新型墻體材料目錄及鼓勵(lì)、限制、淘汰生產(chǎn)和使用的墻體材料生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品目錄，并予以公布。

　　第十九條 新材管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料生產(chǎn)、推廣、使用的指導(dǎo)，做好發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料的宣傳、信息、統(tǒng)計(jì)、咨詢等服務(wù)工作。

　　培育新型墻體材料行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在新型墻體材料生產(chǎn)、推廣和使用過程中的作用，為新型墻體材料推廣使用和技術(shù)交流提供服務(wù)。

　　第二十條 新型墻體材料必須符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。

　　銷售新型墻體材料應(yīng)當(dāng)提供該產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證和產(chǎn)品說明書。

　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商等行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷售新型墻體材料的質(zhì)量監(jiān)督，依法查處違反產(chǎn)品質(zhì)量管理有關(guān)法律、法規(guī)的行為。

　　第二十一條 在禁止使用粘土制品的區(qū)域，建設(shè)單位不得以任何理由指定工程設(shè)計(jì)、施工單位選用粘土制品。

　　設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)計(jì)采用新型墻體材料，并按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，在圖紙上標(biāo)明所設(shè)計(jì)使用的新型墻體材料規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件的要求使用新型墻體材料，并按照相應(yīng)的施工技術(shù)規(guī)程和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工。

　　監(jiān)理單位按照建設(shè)工程監(jiān)理合同的約定，對(duì)施工單位使用新型墻體材料的情況進(jìn)行監(jiān)理；依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，對(duì)墻體施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理。

　　第二十二條 禁止新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚（瓦）生產(chǎn)項(xiàng)目。

　　現(xiàn)有的實(shí)心粘土磚（瓦）生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)改造，逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料；尚未轉(zhuǎn)產(chǎn)的，不得異地搬遷生產(chǎn)，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將其現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模書面告知新材管理機(jī)構(gòu)。

　　在設(shè)區(qū)的市城市市區(qū)、縣（市）人民政府所在地城市市區(qū)以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，2009年1月1日起禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦），2013年1月1日起禁止生產(chǎn)空心粘土磚；其他區(qū)域禁止生產(chǎn)粘土制品的時(shí)限，由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)省人民政府的要求和實(shí)際情況確定。

　　第二十三條 現(xiàn)有粘土制品生產(chǎn)企業(yè)取土用地不得占用耕地和基本農(nóng)田。禁止以毀田、毀堤等方式生產(chǎn)粘土制品。

　　縣級(jí)以上人民政府國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)空心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土的監(jiān)督管理，依法查處違法取土行為。

　　第二十四條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程的，按下列規(guī)定禁止使用粘土制品，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府文物主管部門確認(rèn)為具有文物價(jià)值的古建筑物和構(gòu)筑物的修繕，或者經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)建筑結(jié)構(gòu)有特殊要求的建設(shè)工程，確需使用粘土制品的除外：

　　（一）設(shè)區(qū)的市城市市區(qū)、縣（市）人民政府所在地城市市區(qū)以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，在2008年12月31日之前分期分批禁止使用實(shí)心粘土磚（瓦）；

　?。ǘ┰O(shè)區(qū)的市城市市區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，自2011年1月1日起禁止使用空心粘土制品；

　　（三）縣（市）人民政府所在地城市市區(qū)，自2013年1月1日起禁止使用空心粘土制品；

　　（四）其他區(qū)域禁止使用粘土制品的時(shí)限，由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)省人民政府的要求和實(shí)際情況確定。

　　前款（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定區(qū)域內(nèi)，禁止使用粘土制品砌筑圍墻和構(gòu)筑臨時(shí)建筑，但使用已建建設(shè)工程拆除的實(shí)心粘土磚（瓦）除外。

　　農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)逐步減少使用粘土制品。

　　第二十五條 新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定在開工前預(yù)繳新型墻體材料專項(xiàng)基金。

　　第二十六條 新材管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定征收、解繳和使用新型墻體材料專項(xiàng)基金，接受財(cái)政、審計(jì)和新材行政主管部門的監(jiān)督檢查；新型墻體材料專項(xiàng)基金應(yīng)當(dāng)及時(shí)全額繳入國庫。

　　任何單位和個(gè)人不得截留、減免、擠占、挪用新型墻體材料專項(xiàng)基金，不得擴(kuò)大征收范圍，不得改變征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十七條 縣級(jí)以上人民政府新材行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)墻體材料生產(chǎn)、使用情況的監(jiān)督檢查，建立舉報(bào)制度，接受對(duì)違法生產(chǎn)、使用墻體材料行為的舉報(bào)和投訴，依法處理投訴，及時(shí)查處違法行為。

　　縣級(jí)以上人民政府新材行政主管部門收到對(duì)違法生產(chǎn)、使用墻體材料行為投訴的，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起5日內(nèi)作出是否受理的決定并書面告知投訴人；不予以受理的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人，并在5日內(nèi)移送有管轄權(quán)的部門；決定受理的，20內(nèi)作出處理決定，但投訴事項(xiàng)緊急的，應(yīng)當(dāng)立即派員調(diào)查處理。


　　第二十八條 違反本辦法第二十一條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府新材行政主管部門責(zé)令改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。

　　第二十九條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府新材行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以3000元以上3萬元以下的罰款；逾期未改正的，由縣級(jí)以上人民政府依法責(zé)令關(guān)閉：

　　（一）新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚（瓦）生產(chǎn)項(xiàng)目；

　　（二）在禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦）的區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦）；

　?。ㄈ┊惖匕徇w生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦）。

　　第三十條 建設(shè)單位違反本辦法第二十四條規(guī)定在禁止使用粘土制品的區(qū)域內(nèi)使用粘土制品的，由縣級(jí)以上人民政府新材行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的處以3000元以上3萬元以下的罰款。

　　第三十一條 建設(shè)單位違反本辦法第二十五條規(guī)定逾期不繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金的，由縣級(jí)以上人民政府新材行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的處以應(yīng)繳金額1至3倍的罰款，但罰款最高額不得超過3萬元。

　　建設(shè)單位逾期未繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金的可按國家規(guī)定加收滯納金，收取的滯納金納入新型墻體材料專項(xiàng)基金管理。

　　第三十二條 本辦法規(guī)定的行政處罰，縣級(jí)以上人民政府新材行政主管部門可以委托所屬的新材管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

　　第三十三條 縣級(jí)以上人民政府新材行政主管部門及新材管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政執(zhí)法部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


　　第三十四條 本辦法有關(guān)稅收優(yōu)惠的規(guī)定，國家有新規(guī)定的按國家的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條 本辦法自二○○七年十一月一日起施行。


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