金華市現(xiàn)有新型墻體材料仍有待改進(jìn)

　　沿襲了2000多年的“秦磚漢瓦”，將于明年1月1日《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》正式實(shí)施之日起徹底成為歷史，取而代之的是環(huán)保節(jié)能的新型墻體材料。為了更好地貫徹落實(shí)《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》，日前金華市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、市建設(shè)局召集了設(shè)計(jì)、審圖、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等部門及房產(chǎn)、建筑公司等相關(guān)負(fù)責(zé)人舉行座談會(huì)，就條例的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了討論，為下一步條例的正式實(shí)施及相關(guān)細(xì)則的出臺(tái)作準(zhǔn)備。

　　我省促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首個(gè)單項(xiàng)法

　　據(jù)金華市發(fā)展新型墻體材料辦公室副主任陳鼎介紹，《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》已于2007年7月26日經(jīng)浙江省十屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議通過，將于2008年1月1日起開始實(shí)施。作為一個(gè)地方性法規(guī)，該《條例》是我省促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)單項(xiàng)法。

　　《條例》重點(diǎn)從保護(hù)土地、資源綜合利用、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、改善建筑功能、發(fā)展節(jié)能建筑為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、資源循環(huán)利用、因地制宜、可持續(xù)發(fā)展為原則，支持充分利用再生資源和廢棄資源以及優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用生產(chǎn)使用新型墻體材料，禁止和控制破壞耕地的黏土磚生產(chǎn)使用，通過一促一禁，提高和改進(jìn)墻體材料產(chǎn)品的資源利用效益，以促進(jìn)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　應(yīng)該說，該《條例》是歷年來國家及我省對(duì)墻體材料改革工作的延續(xù)。從1992年開始，國務(wù)院專門發(fā)文強(qiáng)調(diào)要求加快墻體材料改革，省政府于1997年發(fā)布實(shí)施《浙江省新型墻體材料開發(fā)利用管理辦法》，2004年又發(fā)布省政府令第171號(hào)予以修訂，國務(wù)院辦公廳于2005年6月發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)墻體材料改革工作，發(fā)揮了積極的作用。而這次《條例》的頒布，為我省墻體材料改革工作提供了法律保障，為依法行政奠定了基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　有幾點(diǎn)值得關(guān)注

　　該《條例》從大的方面，主要是從墻體材料的生產(chǎn)領(lǐng)域和墻體材料使用的建筑領(lǐng)域作了具體的規(guī)定，包括鼓勵(lì)的、限制的和禁止的。同時(shí)，對(duì)違反規(guī)定的行為，在行政處罰方面也作了較詳細(xì)的規(guī)定。

　　一是首次明確了新型墻體材料的定義和范圍?！稐l例》從新型墻體材料的特性和用途的角度，將新型墻體材料定義為“以非黏土為原料生產(chǎn)的，具有資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約土地和能源等特性，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的墻體材料”。

　　二是禁止使用實(shí)心黏土磚問題?！稐l例》明確規(guī)定全省范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心黏土磚。第十四條規(guī)定，建筑工程設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)建筑工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本省新型墻體材料的建筑應(yīng)用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及本條例規(guī)定，采用新型墻體材料。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中使用新型墻體材料的內(nèi)容進(jìn)行審查，不符合規(guī)定的，不得通過審查。建筑工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件使用新型墻體材料。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原施工圖設(shè)計(jì)文件的設(shè)計(jì)單位和審查機(jī)構(gòu)同意。建筑工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件的要求，對(duì)工程施工中使用新型墻體材料情況進(jìn)行監(jiān)理。建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑工程使用新型墻體材料情況的監(jiān)督，依法查處違法設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的行為。第十五條規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心黏土磚。為修繕古建筑、文物保護(hù)單位等特殊建筑物，確需生產(chǎn)和使用實(shí)心黏土磚的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省墻體材料行政管理部門批準(zhǔn)。

　　三是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的部分建筑工程和墻體部位禁止使用空心黏土磚、黏土瓦。第十八條規(guī)定，財(cái)政撥款或者補(bǔ)貼的建設(shè)項(xiàng)目和國家投資的生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，其建筑工程應(yīng)當(dāng)使用新型墻體材料。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程屬于框架（含框剪、剪力墻、筒體等）結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)使用新型墻體材料。鼓勵(lì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他建筑工程和農(nóng)村建筑工程使用新型墻體材料。

　　四是關(guān)于促進(jìn)與扶持措施方面。首先是縣級(jí)以上政府要安排資金專門扶持新型墻體材料生產(chǎn)項(xiàng)目、應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目或者示范工程以及新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用。其次是在建筑工程中使用新型墻體材料后專項(xiàng)基金的返退政策。第二十條規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程（不含農(nóng)民個(gè)人自建和聯(lián)戶自建住房），建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在辦理建筑工程施工許可證前按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金預(yù)繳款。在主體工程竣工后根據(jù)使用非新型墻體材料總量清算，多退少補(bǔ)。再次是經(jīng)建筑工程節(jié)能管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)，建筑工程符合節(jié)能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，專項(xiàng)基金返退比例提高10%。

　　五是行政處罰方面。從應(yīng)用領(lǐng)域看，主要有第二十五條施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)違反本條例第十四條第一款規(guī)定審查通過施工圖設(shè)計(jì)文件的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由省建設(shè)行政管理部門撤銷對(duì)審查機(jī)構(gòu)的認(rèn)定。第二十六條建設(shè)單位明示或者暗示設(shè)計(jì)、施工單位違反本條例第十四條第一款、第二款規(guī)定使用黏土磚的，由縣級(jí)以上墻體材料行政管理部門責(zé)令停止違法行為，并對(duì)建設(shè)單位按照已使用粘土磚的全部數(shù)量處每塊（折標(biāo)準(zhǔn)磚）0.5元的罰款，但最高罰款數(shù)額不得超過20萬元。第二十八條違反本條例第二十條規(guī)定未繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金預(yù)繳款的，由縣級(jí)以上墻體材料行政管理部門予以警告，責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，按日加收未繳金額萬分之五的滯納金。

　　現(xiàn)有新型墻體材料有待改進(jìn)

　　陳鼎告訴記者，由于生產(chǎn)傳統(tǒng)的實(shí)心黏土磚不僅要消耗很大的煤炭資源，而且還對(duì)耕地構(gòu)成威脅。同時(shí)，生產(chǎn)出來的黏土磚也達(dá)不到保溫節(jié)能的效果，會(huì)直接造成建筑的采暖和空調(diào)能耗大幅度增加，所以我市根據(jù)省政府下達(dá)的年內(nèi)關(guān)停50%黏土磚瓦窯的目標(biāo)，全市年內(nèi)將關(guān)停163家黏土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，占全市黏土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)的51.3％，此項(xiàng)工作目前正順利進(jìn)行中。另外，我市通過新墻體材料認(rèn)定的生產(chǎn)企業(yè)已有18家，全省已有新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)944家，年生產(chǎn)能力已達(dá)300億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，已基本能滿足浙江建筑需求，不會(huì)造成應(yīng)材料短缺而引起的價(jià)格波動(dòng)現(xiàn)象。

　　據(jù)了解，現(xiàn)階段金華市替代黏土磚的新型墻體材料主要以混凝土多空磚、頁巖磚、加氣混凝土切塊磚為主，像頁巖磚就在我市的保集等多個(gè)中高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目中使用，并取得了較好效果，也贏得了使用單位的認(rèn)可。但在這三類新型墻體材料中，頁巖磚屬于過渡性產(chǎn)品，而像混凝土多空磚等這類在杭嘉湖一帶普遍使用的新型墻體建材，在金華并不被使用單位所認(rèn)可。在座談會(huì)上，很多人都認(rèn)為，用了這么多年的紅磚，是經(jīng)過歷史檢驗(yàn)的，而且容易把握其性能，讓人放心又順手。而一些新材料很多人根本不會(huì)用。浙江新世紀(jì)建筑公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，由于混凝土多空磚等新型墻體建材沒有明確的施工標(biāo)準(zhǔn)和工藝要求，所以施工人員還是按操作黏土磚的老套路進(jìn)行施工，從而造成開裂、滲漏等諸多問題，影響了施工質(zhì)量，也給使用單位增添了不少麻煩。所以希望職能部門能盡快進(jìn)行施工人員的培訓(xùn)，并加大對(duì)新型墻體建材的宣傳力度。只有讓更多的人熟悉并認(rèn)可新型墻體材料，“秦磚漢瓦”才能真正成為歷史。