我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案等昨日提請審議

　　十屆全國人大常委會第二十九次會議26日下午在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取關(guān)于勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法草案、科技進(jìn)步法修訂草案、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案、水污染防治法修訂草案等法律案的說明，聽取國務(wù)院關(guān)于節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境工作情況的報(bào)告，全國人大環(huán)資委關(guān)于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報(bào)告等。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案解讀

　　限制一次性消費(fèi)品生產(chǎn)銷售

　　目前，在餐館使用一次性餐具、賓館使用一次性洗漱用品等現(xiàn)象非常普遍。今后，我國擬立法對這種一次性消費(fèi)品的生產(chǎn)和銷售加以限制。

　　審議的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案規(guī)定，國家在保障產(chǎn)品安全和衛(wèi)生的前提下，限制浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的一次性消費(fèi)品的生產(chǎn)和銷售，具體名錄由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門制定。

　　城市建筑物政府不能“想拆就拆”

　　今后，對符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并且在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，政府不能“想拆就拆”。

　　審議的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案規(guī)定，城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)建筑物維護(hù)管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，城市人民政府不得決定拆除。

　　擬立法限制過度包裝

　　審議的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案規(guī)定，單位和個(gè)人在設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物時(shí)，必須執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

　　草案第十九條規(guī)定，從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計(jì)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能降耗和削減污染物的要求，優(yōu)先選擇易降解、易回收、易拆解、無毒、無害或者低毒、低害的材料和設(shè)計(jì)方案。

　　水、電、氣將根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度

　　國家對城市居民生活所用的電、氣、自來水等資源性產(chǎn)品，根據(jù)實(shí)際需要和可能實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。草案第二十六條規(guī)定，國家鼓勵(lì)和支持使用再生水。在有條件使用再生水的地區(qū)，限制或者禁止將自來水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水使用。

　　草案第二十七條規(guī)定，餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境友好的產(chǎn)品。

　　“廢物利用”將成為企業(yè)責(zé)任

　　今后，企業(yè)對在生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢物，不能再一棄了之，而是有責(zé)任將其再利用和資源化。

　　草案第三十條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用。建筑材料生產(chǎn)和筑路、筑壩、筑港等工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在保證質(zhì)量和安全的前提下，摻用一定數(shù)量的粉煤灰或者其他工業(yè)廢物。

　　水污染防治法修訂草案解讀

　　推行排污許可制度

　　26日首次提請全國人大常委會審議的水污染防治法修訂草案全面推行排污許可制度，進(jìn)一步規(guī)范排污行為。草案規(guī)定，直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及含重金屬、放射性物質(zhì)、病原體等有毒有害物質(zhì)的其他廢水和污水的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶以及城市污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，都應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。

　　二是進(jìn)一步規(guī)范排污口設(shè)置，對重點(diǎn)排污單位排放水污染物加強(qiáng)監(jiān)測。

　　加大對違法行為的處罰力度

　　根據(jù)違法行為的不同，修訂草案規(guī)定了責(zé)令改正、責(zé)令停止違法行為、罰款、暫扣船員適任證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等措施，同時(shí)要求對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　修訂草案規(guī)定，對違法排放污染物造成水污染事故的單位和個(gè)人，以及嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故的國家機(jī)關(guān)工作人員，構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責(zé)任。

　　科技進(jìn)步法修訂草案解讀

　　杰出人員回國科研不受戶籍限制

　　26日首次提請全國人大常委會審議的科技進(jìn)步法修訂草案，就解決回國科技人員的特殊困難作出了明確規(guī)定。

　　草案規(guī)定：在國外工作的杰出科技人員回國從事科技研究開發(fā)工作，不受戶籍限制；到利用財(cái)政性資金舉辦的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校從事研發(fā)工作，不受用人單位編制和工資總額的限制。

　　促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體

　　草案規(guī)定：國家加大財(cái)政性資金投入，并制定產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、政府采購等政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會資金投入，推動(dòng)全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　草案還規(guī)定：鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)企業(yè)同其他企業(yè)或者研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，或者以委托等方式開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)。

　　建立學(xué)術(shù)誠信檔案 不得弄虛作假

　　修訂草案明確規(guī)定建立科技人員學(xué)術(shù)誠信檔案，要求科技人員恪守職業(yè)道德，不得在科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中弄虛作假。

　　草案規(guī)定：科技基金項(xiàng)目、科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對參與項(xiàng)目的科技人員建立學(xué)術(shù)誠信檔案，作為對科技人員聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者職稱和審批科學(xué)技術(shù)人員申請科技研究開發(fā)項(xiàng)目等的依據(jù)。草案同時(shí)規(guī)定：科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)科學(xué)精神，遵守學(xué)術(shù)規(guī)范，恪守職業(yè)道德，提高科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)能力；不得在科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中弄虛作假，不得參加、支持迷信活動(dòng)和偽科學(xué)活動(dòng)。

　　政府應(yīng)優(yōu)先購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品

　　政府采購應(yīng)優(yōu)先購買境內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，引進(jìn)技術(shù)、裝備應(yīng)制定再創(chuàng)新方案。

　　草案規(guī)定：對境內(nèi)公民、法人或者其他組織自主創(chuàng)新的產(chǎn)品、服務(wù)或者國家需要重點(diǎn)扶持的產(chǎn)品、服務(wù)，在性能、技術(shù)等指標(biāo)相同或者相近的條件下，政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買；首次投放市場的，政府采購應(yīng)當(dāng)率先購買。

　　勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法草案解讀

　　部分勞動(dòng)爭議擬“一裁終局”

　　針對目前勞動(dòng)爭議案件處理周期長等問題，26日提請十屆全國人大常委會第二十九次會議進(jìn)行首次審議的勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法草案規(guī)定，對部分如勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)等案件實(shí)行“一裁終局”。

　　草案第四十四條規(guī)定，下列勞動(dòng)爭議仲裁案件，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力：一是勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、養(yǎng)老金或者賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭議；二是因執(zhí)行國家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭議；三是因履行集體合同發(fā)生的爭議。

　　企業(yè)將可設(shè)立勞動(dòng)調(diào)解組織

　　草案第十條規(guī)定，企業(yè)可以設(shè)立勞動(dòng)調(diào)解委員會，依法調(diào)解本企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭議。企業(yè)勞動(dòng)調(diào)解委員會由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生；企業(yè)代表由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定。企業(yè)勞動(dòng)調(diào)解委員會主任由雙方推舉產(chǎn)生。

　　用人單位不配合舉證仲裁機(jī)關(guān)將采用有利于勞動(dòng)者的理解

　　草案第三十六條規(guī)定，當(dāng)事人提供的證明材料經(jīng)查證屬實(shí)的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)將其作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。勞動(dòng)者無法提供由用人單位掌握和管理的與仲裁請求有關(guān)的證據(jù)，仲裁庭可以要求用人單位在指定期限內(nèi)提供。用人單位在指定期限內(nèi)未提交指定證據(jù)的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)采用有利于勞動(dòng)者的理解。

　　將勞動(dòng)爭議訴訟與訴訟法相銜接

　　草案規(guī)定，勞動(dòng)仲裁委員會對當(dāng)事人的仲裁申請不予受理的，申請人可以自收到不予受理通知書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。草案還規(guī)定，當(dāng)事人對本法第四十四條規(guī)定以外的其他勞動(dòng)爭議案件的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。