《信陽(yáng)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能暨資源節(jié)約的意見》

各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市人民政府有關(guān)部門：

      推進(jìn)建筑節(jié)能暨資源節(jié)約（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地）工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要工作，也是貫徹以人為本、改善人居環(huán)境提高人民群眾生活質(zhì)量的重要舉措，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（豫政辦[2005]86號(hào)）精神，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部令第143號(hào)）、《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建科[2005]55號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就我市建筑節(jié)能工作提出如下意見。

一、提高認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)和任務(wù)

（一）節(jié)約資源、降低能耗是國(guó)家的大政方針，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容。我國(guó)建筑業(yè)規(guī)模巨大，既有400億平方米建筑存量和每年新增約20億平方米的建筑95%為高耗能建筑，在建造和使用過(guò)程中，能源消耗占社會(huì)能耗的30%左右，資源、能源浪費(fèi)問(wèn)題突出，建筑節(jié)能的空間和潛力巨大。積極推進(jìn)建筑節(jié)能工作已經(jīng)成為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的戰(zhàn)略選擇和重點(diǎn)，地位舉足輕重，對(duì)保證國(guó)家能源安全和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（二）各級(jí)政府、各有關(guān)部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)建筑節(jié)能工作的重要意義，把推進(jìn)建筑節(jié)能暨資源節(jié)約工作作為提高城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

（三）凡全市城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建公共建筑項(xiàng)目均應(yīng)嚴(yán)格按照《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50189-2005)設(shè)計(jì)和建造；居住建筑項(xiàng)目均應(yīng)嚴(yán)格按照《河南省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（夏熱冬冷地區(qū)）》（DBJ41/071-2006)設(shè)計(jì)和建造。

      啟動(dòng)既有建筑節(jié)能改造工作。

      政府機(jī)構(gòu)及財(cái)政補(bǔ)貼或撥款的項(xiàng)目，要率先執(zhí)行相應(yīng)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，率先進(jìn)行辦公和居住建筑的節(jié)能改造；經(jīng)濟(jì)條件好的縣區(qū)或部門，應(yīng)制訂既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，并安排相應(yīng)的資金逐步實(shí)施。

二、明確責(zé)任，強(qiáng)化管理

（四）市政府成立由市建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、房產(chǎn)等有關(guān)部門組成的信陽(yáng)市建筑節(jié)能暨資源節(jié)約工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組名單附后），下設(shè)信陽(yáng)市建筑節(jié)能暨資源節(jié)約管理辦公室，辦公室設(shè)在信陽(yáng)市建設(shè)委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)建筑節(jié)能暨資源節(jié)約工作的協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。各縣區(qū)建設(shè)行政主管部門，依據(jù)本意見，在市建筑節(jié)能暨資源節(jié)約管理辦公室的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能暨資源節(jié)約的管理和具體實(shí)施工作。

（五）市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建筑節(jié)能暨資源節(jié)約的推進(jìn)和綜合管理工作。要加強(qiáng)建筑節(jié)能工作中設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、竣工驗(yàn)收等閉合式管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和處理。要建立健全建筑節(jié)能暨資源節(jié)約統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，及時(shí)掌握分析全市建筑節(jié)能暨資源節(jié)約進(jìn)展情況。

（六）市發(fā)展改革行政主管部門在審查固定資產(chǎn)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)將建筑節(jié)能暨資源節(jié)約作為專題內(nèi)容列入審查范圍。

（七）市財(cái)政行政主管部門在審查固定資產(chǎn)工程項(xiàng)目投資資金時(shí)，應(yīng)將建筑節(jié)能暨資源節(jié)約作為專題內(nèi)容列入審查范圍。

（八）施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，在審查報(bào)告中單列是否符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)，審查人員應(yīng)有簽字并加蓋審查機(jī)構(gòu)印章，不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件審查結(jié)論為不合格。

（九）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和要求對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，在提交的工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告中，應(yīng)含有建筑節(jié)能監(jiān)督情況的內(nèi)容。

（十）建設(shè)工程項(xiàng)目備案管理機(jī)構(gòu)對(duì)違反建筑節(jié)能相關(guān)規(guī)定或建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不予驗(yàn)收備案。

（十一）建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)工程概預(yù)算執(zhí)業(yè)人員的市場(chǎng)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、圖集和技術(shù)規(guī)范，確保建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率和強(qiáng)制性條文的落實(shí)；加強(qiáng)建筑節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)的編制和管理工作，及時(shí)編制建筑節(jié)能相關(guān)定額補(bǔ)充子目并予以發(fā)布。

（十二）墻體材料改革管理部門要積極研究探索新型墻材在節(jié)能建筑中應(yīng)用的配套措施。對(duì)不符合節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的工程不得減免新型墻體材料專項(xiàng)基金。

（十三）建設(shè)單位要遵守國(guó)家節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的有關(guān)法律法規(guī)，在編制建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)任務(wù)書中，要含有建筑節(jié)能的專題篇（章），要按照相應(yīng)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求委托工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和組織竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收時(shí)要進(jìn)行建筑節(jié)能檢測(cè)和評(píng)估認(rèn)定。

（十四）設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照節(jié)能法規(guī)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件必須完備，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。

（十五）施工單位要按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和節(jié)能施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行施工，確保工程施工符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)質(zhì)量要求。

（十六）工程監(jiān)理單位要依照建筑節(jié)能的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程承包合同和監(jiān)理合同，對(duì)節(jié)能工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)理。對(duì)設(shè)計(jì)、施工不符合相關(guān)要求的，按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定要求施工單位改正或報(bào)建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位整改。設(shè)計(jì)單位或施工單位未按要求進(jìn)行整改的，監(jiān)理單位應(yīng)向建設(shè)行政主管部門反映，由建設(shè)行政主管部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工質(zhì)量和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

（十七）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要將所售商品住房的結(jié)構(gòu)型式及其節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能指標(biāo)等基本信息載入《住宅使用說(shuō)明書》。

（十八）房產(chǎn)管理部門要督察房地產(chǎn)開發(fā)單位將建筑節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能指標(biāo)等建筑能耗說(shuō)明載入《住宅使用說(shuō)明書》。

三、發(fā)展節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，做好推廣應(yīng)用工作

（十九）加強(qiáng)建筑節(jié)能的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，推廣節(jié)能省地型建筑技術(shù)和建筑材料。鼓勵(lì)發(fā)展具有本地資源優(yōu)勢(shì)的節(jié)能材料和產(chǎn)品，推動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二十）加強(qiáng)太陽(yáng)能等可再生能源利用技術(shù)及裝置的應(yīng)用，推廣太陽(yáng)能和建筑一體化工程建設(shè)項(xiàng)目。

（二十一）節(jié)能建筑要重點(diǎn)推廣發(fā)展節(jié)能墻體和屋面的保溫隔熱材料及技術(shù)的應(yīng)用、節(jié)能門窗保溫隔熱和密閉技術(shù)的應(yīng)用、集中供熱和熱冷電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用、太陽(yáng)能和空調(diào)與產(chǎn)品的應(yīng)用、節(jié)水型建材產(chǎn)品和器具的應(yīng)用等。鼓勵(lì)其他技術(shù)成熟、效果顯著的節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的應(yīng)用。

（二十二）在建工程項(xiàng)目中禁止使用國(guó)家和省市明令淘汰的保溫隔熱差的建筑材料、不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑結(jié)構(gòu)、低能效比的用能設(shè)備和落后的建筑節(jié)能應(yīng)用技術(shù)。對(duì)違反本條規(guī)定的，由市建設(shè)行政主管部門依據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。

（二十三）市、縣（區(qū)）墻體材料改革辦公室應(yīng)當(dāng)在改革發(fā)展新型墻體材料工作中，加強(qiáng)與建筑節(jié)能暨資源節(jié)約管理辦公室的協(xié)調(diào)與配合，做好建筑節(jié)能的推進(jìn)工作。

（二十四）對(duì)用于節(jié)能建筑的節(jié)能材料與產(chǎn)品，實(shí)行認(rèn)證制度。由市建筑節(jié)能暨資源節(jié)約管理辦公室對(duì)在本市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)使用的經(jīng)河南省建設(shè)廳批準(zhǔn)并頒發(fā)證書及節(jié)能標(biāo)志的節(jié)能材料與產(chǎn)品，進(jìn)行備案登記和推廣分布。使用單位要對(duì)工程施工中使用的節(jié)能材料與產(chǎn)品進(jìn)行復(fù)核檢測(cè)并記錄建檔。監(jiān)理單位要對(duì)工程施工中使用的節(jié)能材料與產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理，質(zhì)量監(jiān)督部門和建筑節(jié)能暨資源節(jié)約管理辦公室要對(duì)工程施工中使用的節(jié)能材料與產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢查。對(duì)不按本條規(guī)定要求使用節(jié)能材料與產(chǎn)品的節(jié)能建筑，不予進(jìn)行節(jié)能檢測(cè)和認(rèn)定。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督管理

（二十五）推廣節(jié)能建筑涉及建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、房產(chǎn)等各方面的工作，市建筑節(jié)能暨資源節(jié)約管理辦公室要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，完善加強(qiáng)建筑節(jié)能工作制度，通過(guò)聯(lián)系會(huì)議和專題會(huì)議等有效形式，形成協(xié)調(diào)配合、運(yùn)行順暢的工作機(jī)制。

（二十六）新聞媒體要加大建筑節(jié)能暨資源節(jié)約的宣傳力度。要結(jié)合實(shí)例向公眾宣傳建筑節(jié)能的重要性，增強(qiáng)公眾的節(jié)能意識(shí)，提高公眾建造節(jié)能建筑的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要開設(shè)輿論窗口和督察平臺(tái)，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)建設(shè)行政主管部門要建立監(jiān)督舉報(bào)制度，受理公眾舉報(bào)。

（二十七）建設(shè)行政主管部門要抓好建筑節(jié)能試點(diǎn)示范工程建設(shè)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)建筑節(jié)能工作展開。

（二十八）要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的建筑節(jié)能知識(shí)與技術(shù)的培訓(xùn)，實(shí)施先培訓(xùn)再上崗制度，切實(shí)保證建筑節(jié)能的有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和經(jīng)核準(zhǔn)的新技術(shù)、新材料、新工藝等在建設(shè)項(xiàng)目中得到落實(shí)，保證節(jié)能建筑質(zhì)量，推動(dòng)建筑業(yè)的健康發(fā)展。

（二十九）建設(shè)、房產(chǎn)主管部門要采取有效措施，加強(qiáng)建筑節(jié)能工作中設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收、房屋銷售核準(zhǔn)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。在核發(fā)施工許可證時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的審查合格書及審查合格的建筑節(jié)能備案表。在工程竣工驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)違反國(guó)家有關(guān)節(jié)能工程質(zhì)量的，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位改正，并重新組織驗(yàn)收。

（三十）建設(shè)行政主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，要把建筑節(jié)能作為建筑工程質(zhì)量檢查的專項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查，對(duì)問(wèn)題突出的工程和單位要依法予以處理。要把對(duì)建筑節(jié)能工作的檢查作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作抓好落實(shí)，并將檢查和查處情況予以通報(bào)。要對(duì)典型和重大的節(jié)能建筑專項(xiàng)檢查通報(bào)情況進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理，問(wèn)題嚴(yán)重的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

五、建筑節(jié)能檢測(cè)與認(rèn)定

（三十一）對(duì)于節(jié)能建筑實(shí)行檢測(cè)與認(rèn)定制度。由通過(guò)計(jì)量認(rèn)證并取得河南省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書的建筑節(jié)能檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)節(jié)能建筑的檢測(cè)工作。經(jīng)檢測(cè)和認(rèn)定的節(jié)能建筑，頒發(fā)河南省節(jié)能建筑認(rèn)定證書和節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)。未取得節(jié)能認(rèn)定證書的建設(shè)工程項(xiàng)目，工程項(xiàng)目備案管理機(jī)構(gòu)不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。具體檢測(cè)和認(rèn)定按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三十二）經(jīng)評(píng)審達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目，開發(fā)或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定要求，在限期整改完成后，重新申請(qǐng)認(rèn)定。

（三十三）市節(jié)能建筑認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)認(rèn)定的節(jié)能建筑進(jìn)行通告，并對(duì)其認(rèn)定的節(jié)能建筑進(jìn)行跟蹤管理。對(duì)查實(shí)違反本意見的行為，應(yīng)當(dāng)予以公開通報(bào)批評(píng)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的收回認(rèn)定證書和標(biāo)識(shí)。

六、獎(jiǎng)懲

（三十四）建筑節(jié)能示范工程的組織實(shí)施由市建設(shè)委員會(huì)具體負(fù)責(zé)。

（三十五）凡達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，允許在建筑物上鑲嵌永久性的節(jié)能標(biāo)識(shí)，優(yōu)先各類評(píng)優(yōu)；

（三十六）對(duì)建筑節(jié)能暨資源節(jié)約不力的縣（區(qū)）、部門和單位，不得參加“人居環(huán)境”、“園林城市”、“綜合目標(biāo)管理”的評(píng)獎(jiǎng)。不符合建筑節(jié)能要求的項(xiàng)目不得參加“魯班獎(jiǎng)”、“綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“中州杯”等獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)獎(jiǎng)。

（三十七）對(duì)違反建筑節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)政策的單位和個(gè)人，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第293號(hào)）、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部令第143號(hào)）、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令第81號(hào)）等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。

（三十八）對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的建筑節(jié)能檢測(cè)、認(rèn)定人員，依法追究其行政或法律責(zé)任。

（三十九）本意見自下發(fā)之日起實(shí)施。

                                                               二○○七年七月二十五日