山西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展新型墻體材料的實施意見

各市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)〔2005〕33號）精神，為推動新型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用，滿足市場供應(yīng)和建筑工程質(zhì)量要求，實現(xiàn)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、充分認(rèn)識加快發(fā)展新型墻體材料的重要意義

　　發(fā)展新型墻體材料有利于保護耕地、節(jié)約能源、提高資源利用率，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。地方各級人民政府和有關(guān)部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識加快發(fā)展新型墻體材料的重要意義，認(rèn)真研究解決存在的問題，采取有效措施，加大扶持力度，加快推進新型墻體材料的發(fā)展和應(yīng)用。

　　二、科學(xué)規(guī)劃布局，引導(dǎo)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　?。ㄒ唬┑胤礁骷壢嗣裾Y(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源現(xiàn)狀、建筑市場規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，按照因地制宜、均衡布局、城鄉(xiāng)兼顧、扶優(yōu)扶強的原則，制訂本地區(qū)發(fā)展新型墻體材料工作規(guī)劃，明確發(fā)展重點、主導(dǎo)產(chǎn)品和布局要求，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新型墻體材料。鼓勵現(xiàn)有中小企業(yè)進行技術(shù)改造和產(chǎn)品升級。防止低水平重復(fù)建設(shè)，避免造成新的資源和能源浪費。積極組織本地區(qū)實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料產(chǎn)品。2008年到2010年，我省每年將新建30個左右生產(chǎn)能力為6000萬塊標(biāo)磚以上的新型墻體材料企業(yè)，每年投入約10億元，相應(yīng)每年增加新型墻體材料生產(chǎn)能力約20億塊標(biāo)磚，基本滿足城鄉(xiāng)建設(shè)的需求。各級經(jīng)委（墻體材料主管部門）要做好本地區(qū)發(fā)展新型墻體材料的規(guī)劃布局工作，堅持市場導(dǎo)向，適度宏觀調(diào)控，充分利用周邊地區(qū)非粘土類資源生產(chǎn)新型墻體材料，實現(xiàn)本地區(qū)墻體材料市場的供需平衡。   （二）新型墻體材料發(fā)展重點

　　新型墻體材料產(chǎn)品要適應(yīng)建筑功能的改善和節(jié)能建筑的要求，優(yōu)先發(fā)展能替代實心粘土磚的承重類新型墻體材料產(chǎn)品，主要是煤矸石（粉煤灰）燒結(jié)磚、混凝土磚和混凝土多孔磚；非承重類產(chǎn)品應(yīng)積極發(fā)展粉煤灰加氣混凝土砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊和粉煤灰蒸壓磚等制品，使以上兩類產(chǎn)品成為我省新型墻體材料的主導(dǎo)產(chǎn)品。1、太原市應(yīng)不斷擴大新型墻體材料企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，增加產(chǎn)品種類，以帶動和輻射周邊地區(qū)。重點發(fā)展承重混凝土小型空心砌塊、粉煤灰蒸壓加氣混凝土砌塊、煤矸石（粉煤灰）燒結(jié)磚和輕質(zhì)板材等。2、大同市、陽泉市、朔州市、長治市、晉城市等粉煤灰、煤矸石資源比較豐富的城市應(yīng)積極利用工業(yè)廢渣，以煤矸石（粉煤灰）燒結(jié)磚、蒸壓粉煤灰磚為主導(dǎo)產(chǎn)品。3、晉中市、臨汾市、運城市以混凝土小型空心砌塊和混凝土多孔（空心）磚為主導(dǎo)產(chǎn)品；晉中市和臨汾市石膏儲量大，還應(yīng)大力扶持和發(fā)展石膏制品（石膏條板和石膏砌塊）。4、忻州市、呂梁市應(yīng)著重發(fā)展粘土多孔（空心）磚，并積極發(fā)展摻加各種工業(yè)廢棄物的燒結(jié)磚。

　　三、充分發(fā)揮新型墻體材料專項基金的政策調(diào)控和引導(dǎo)作用

　?。ㄒ唬┻M一步加強新型墻體材料專項基金的征收和使用管理。各級財政部門和墻改管理機構(gòu)要繼續(xù)做好基金的征收和管理工作，提高基金的征收率。任何單位和個人不得擅自提高或降低專項基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何理由減免、緩征專項基金。各級建設(shè)行政管理部門要積極配合專項基金的征收工作，對于不繳納專項基金的，不予辦理有關(guān)規(guī)劃和施工手續(xù)。

　?。ǘ┌l(fā)揮專項基金的政策引導(dǎo)作用。重點支持新型墻體材料研發(fā)、生產(chǎn)示范項目，對有一定規(guī)模、生產(chǎn)工藝較先進、符合基金使用范圍的新建或轉(zhuǎn)型生產(chǎn)新型墻體材料企業(yè)，市、縣人民政府應(yīng)從新型墻體材料專項基金的本級留成部分中給予貸款貼息。新型墻體材料專項基金省級部分重點扶持導(dǎo)向性、示范性項目及科研開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程編制等。

　?。ㄈ┮孕滦蛪w材料專項基金為基礎(chǔ)，加大財政資金的支持力度，積極鼓勵現(xiàn)有新型墻體材料企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模。各市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)本地需要，加大對新型墻體材料項目的扶持力度，適當(dāng)安排資金扶持新型墻體材料重點項目。省人民政府將利用新型墻體專項基金，并從煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中安排一部分，作為發(fā)展新型墻體材料的扶持資金。

　?。ㄋ模┓龀謱ο蠹胺秶Ψ蠗l件的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)及推廣單位進行貸款貼息和獎勵。其中，對引進、新建、擴建、改造新型墻體材料生產(chǎn)線工程項目進行貸款貼息，對新型墻體材料的研發(fā)、推廣和培訓(xùn)進行補助，對發(fā)展新型墻體材料有重大帶動作用的項目和工程進行適當(dāng)扶持。

　?。ㄎ澹┓龀謼l件及標(biāo)準(zhǔn)。對列入國家和省新型墻體材料目錄（晉政發(fā)〔2003〕15號附件）、獲得省墻改管理機構(gòu)頒發(fā)的《山西省新型墻體材料產(chǎn)品推廣應(yīng)用證書》、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模（單線年生產(chǎn)能力）和工藝達(dá)到國家產(chǎn)業(yè)政策要求的非粘土類產(chǎn)品，按照新型墻體材料項目總投資的10％進行貼息或補助。

　　（六）省定鼓勵支持新型墻體材料項目的生產(chǎn)規(guī)模（單線年生產(chǎn)能力）要求：1、燒結(jié)煤矸石磚、粉煤灰磚、頁巖磚≥6000萬塊標(biāo)磚／年，生產(chǎn)工藝要求是輪窯或隧道窯。2、蒸壓粉煤灰、灰砂磚≥6000萬塊標(biāo)磚／年，生產(chǎn)工藝要求是蒸壓養(yǎng)護。3、混凝土多孔（空心）磚≥6000萬塊標(biāo)磚／年，生產(chǎn)工藝要求是電子配料計量、蒸汽養(yǎng)護。4、混凝土小型空心砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊≥10萬立方米／年，生產(chǎn)工藝要求是蒸汽養(yǎng)護。5、加氣混凝土砌塊≥15萬立方米／年，生產(chǎn)工藝要求是蒸壓養(yǎng)護，機械切割。6、各類輕質(zhì)墻板≥20萬平方米／年，其中紙面石膏板≥2000萬平方米／年，生產(chǎn)工藝要求是機械化生產(chǎn)。

　　四、采取綜合措施，加快新型墻體材料發(fā)展步伐

　?。ㄒ唬┙∪七M新型墻體材料發(fā)展的政策法規(guī)體系

　　參照墻改工作先進省（區(qū)、市）經(jīng)驗，制定我省墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的地方性法規(guī)，實現(xiàn)墻改和“禁實”工作有法可依。為了適應(yīng)墻材革新和推廣節(jié)能建筑工作的需要，對《山西省限制生產(chǎn)使用實心粘土磚鼓勵發(fā)展新型墻體材料規(guī)定》（省政府令第84號）進行補充修訂。

　　（二）落實現(xiàn)有政策，推動新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展1、切實保證新型墻體材料企業(yè)的建設(shè)用地。對停止生產(chǎn)實心粘土磚、轉(zhuǎn)型生產(chǎn)新型墻體材料的企業(yè)，允許其使用依法取得的建設(shè)用地。轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)要求進入開發(fā)區(qū)、園區(qū)，符合產(chǎn)業(yè)政策和入園要求的，優(yōu)先予以安置。2、各級經(jīng)委（墻體材料主管部門）和稅務(wù)部門要積極落實新型墻體材料的稅收減免優(yōu)惠政策，降低新型墻體材料產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。

　?。?）根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于對部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》（財稅 〔2001〕198號）要求，對部分新型墻體材料產(chǎn)品實行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的政策。

　?。?）根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于對部分資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅的通知》（財稅字〔1995〕44號）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于建材產(chǎn)品征收增值稅問題的批復(fù)》（國稅函 〔2003〕1151號）規(guī)定，對企業(yè)生產(chǎn)的原料中摻有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）的建材產(chǎn)品免征增值稅。對所生產(chǎn)的建材產(chǎn)品摻兌上述廢渣比例不少于30％的，免征增值稅。同時，根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)對部分資源綜合利用產(chǎn)品等實行優(yōu)惠政策的通知》（財稅字〔1996〕20號）規(guī)定，免征增值稅的建材產(chǎn)品包括以其他廢渣為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品。

　?。?）根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財稅字〔1994〕1號）要求，企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰做主要原料，生產(chǎn)建材產(chǎn)品所得，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征所得稅5年。3、各級墻改管理機構(gòu)要足額征收新型墻體材料專項基金，鼓勵建設(shè)工程使用新型墻體材料，提高實心粘土磚的建筑使用成本。國土資源部門足額向?qū)嵭恼惩链u企業(yè)征收礦產(chǎn)資源補償費，利用經(jīng)濟杠桿，縮小新型墻體材料和實心粘土磚生產(chǎn)成本上的差距，促進新型墻體材料的生產(chǎn)和使用。

　?。ㄈ┕膭蠲禾俊㈦娏ζ髽I(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)新型墻體材料力度1、煤炭、電力企業(yè)要強化節(jié)能減排工作，搞好煤矸石、粉煤灰和爐渣等大宗工業(yè)廢棄物的綜合利用。年產(chǎn)90萬噸以上的煤礦、總裝機30萬千瓦以上的火電企業(yè)要按照“誰污染、誰治理”的原則，建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新型墻體材料生產(chǎn)線。2、對利用粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型墻體材料的電力、煤炭等企業(yè)，環(huán)保部門要將向企業(yè)收取的排污費，按一定比例返還給相應(yīng)新型墻體材料企業(yè)。煤炭、電力企業(yè)排放的煤矸石、粉煤灰（經(jīng)過加工、可以按市場價銷售的商品粉煤灰除外）等工業(yè)廢渣，不得向使用單位收取任何費用。

　?。ㄋ模┙∪夹g(shù)支撐體系，推動新型墻體材料發(fā)展1、地方各級人民政府和有關(guān)部門要支持新型墻體材料技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能技術(shù)開發(fā)，提高我省墻材革新和節(jié)能建筑的技術(shù)水平。建設(shè)行政管理部門要進一步完善新型墻體材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，加強應(yīng)用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，抓好建筑示范工程。2、質(zhì)監(jiān)部門要加強新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。強化新型墻體材料企業(yè)的質(zhì)量意識，嚴(yán)格產(chǎn)品準(zhǔn)入。繼續(xù)在全省范圍內(nèi)實行新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的備案管理制度。對涉及人身健康的新型墻體材料，建立生產(chǎn)許可證管理制度，并在全省推行新型墻體材料定期檢測制度。3、認(rèn)真落實《山西省人民政府關(guān)于加強建筑節(jié)能工作的意見》（晉政發(fā)〔2005〕22號）精神。工程設(shè)計單位在建設(shè)項目設(shè)計中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)程，建設(shè)單位和施工單位要積極推廣使用新型墻體材料，對不符合建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，建筑工程施工圖設(shè)計文件審查不予通過，工程質(zhì)量監(jiān)督部門不予竣工驗收，不得參與優(yōu)秀設(shè)計工程或優(yōu)質(zhì)工程獎的評選。對違反以上規(guī)定的，由建設(shè)行政管理部門依法進行處罰。4、各級、各部門要積極推廣使用新型墻體材料。凡財政撥款或補貼建設(shè)的行政機關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟適用房、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性項目等，要執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，選用和采購新型墻體材料。要把發(fā)展新型墻體材料與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，充分利用新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變建房用材觀念，為新型墻體材料進入農(nóng)村建筑市場創(chuàng)造條件。

　　五、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，為新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要加強對墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全并充實機構(gòu)，明確職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚和發(fā)展新型墻體材料工作。各級經(jīng)委（墻體材料主管部門）牽頭，建立工作協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)和推進本地區(qū)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作。進一步按照財政部財綜〔2002〕55號和省政府晉政發(fā)〔2003〕15號文件精神，將各級墻改管理機構(gòu)的工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，切實做到機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費四落實。

　?。ǘ┟鞔_部門責(zé)任。有關(guān)部門要各司其職，形成合力，認(rèn)真做好相關(guān)工作。經(jīng)委（墻體材料主管部門）、財政、國土資源、環(huán)保、稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)扶持政策的制定和監(jiān)督實施；經(jīng)委（墻體材料主管部門）、財政部門負(fù)責(zé)新型墻體材料專項基金等資金的安排使用，落實好重點項目建設(shè)資金；國土資源部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)產(chǎn)或新建新型墻體材料企業(yè)的建設(shè)用地審批；經(jīng)委 （墻體材料主管部門）、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)新型墻體材料企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實；環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)對新型墻體材料項目的環(huán)境監(jiān)管；審計、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對違規(guī)使用扶持資金的情況進行查處。

　?。ㄈΩ哪繕?biāo)責(zé)任制納入地方各級人民政府目標(biāo)考核體系。地方各級人民政府要將墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作列入議事日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑目標(biāo)責(zé)任制，實行政府目標(biāo)管理。各市、縣人民政府及有關(guān)部門要加強對本行政區(qū)域政策落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。省人民政府將定期組織督查組進行專項檢查，對新型墻體材料發(fā)展滯后和打擊非法實心粘土磚企業(yè)不力的地區(qū)進行督辦或通報批評。

　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?，提高全民節(jié)能意識。充分利用各種新聞媒體宣傳禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚及推廣使用新型墻體材料的重要意義，不斷提高全民資源、能源憂患意識和節(jié)約意識。加強對新型墻體材料扶持政策的宣傳，向社會公布扶持的對象、條件、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話等，做到公開、公正、透明，接受社會監(jiān)督，積極引導(dǎo)社會資金對新型墻體材料項目進行投入，為加快發(fā)展新型墻體材料創(chuàng)造良好環(huán)境。

                                           二○○七年七月二十九日