海南省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

　　海南省政府文件　　瓊府〔2007〕48號(hào) 

　　海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知
 
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，省政府制定了《海南省節(jié)能減排綜合性工作方案》?，F(xiàn)將該方案印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性

　　當(dāng)前，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，大力開(kāi)展節(jié)能減排是我省在新的發(fā)展時(shí)期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)海南和諧社會(huì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)省第五次黨代會(huì)提出的宏偉奮斗目標(biāo)的重大舉措，是構(gòu)建具有海南特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必由之路。各市縣政府、各部門要充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排約束性指標(biāo)是強(qiáng)化政府責(zé)任的指標(biāo)，全面認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排的重要性、緊迫性和完成節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)的艱巨性，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求上來(lái)，統(tǒng)一到中央的決策和工作部署上來(lái)，統(tǒng)一到省第五次黨代會(huì)提出的生態(tài)立省的戰(zhàn)略思想上來(lái)。要采取切實(shí)有效措施，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作，確保完成省政府下達(dá)的“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)。

　　二、狠抓節(jié)能減排責(zé)任落實(shí)和執(zhí)法監(jiān)管

　　（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。各市、縣政府對(duì)本行政區(qū)域的節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，省政府各部門對(duì)本部門、本系統(tǒng)的節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各市、縣政府要把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)企業(yè)，省政府各部門要把節(jié)能減排的要求落實(shí)到本部門、本系統(tǒng)的各基層單位，加強(qiáng)相互間的配合與協(xié)調(diào)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的強(qiáng)有力工作格局。

　　（二）強(qiáng)化政策措施的執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督。省政府有關(guān)部門要定期公布各市、縣和重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)完成情況，抓緊建立健全節(jié)能減排各項(xiàng)管理制度，切實(shí)保證節(jié)能減排工作所需資金投入。從2007年起，省政府把節(jié)能減排指標(biāo)的完成情況納入各市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，把節(jié)能減排的工作情況納入對(duì)各部門、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人工作的綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制。

　?。ㄈ┘哟髨?zhí)法和處罰力度。各市、縣政府和省政府各有關(guān)部門要在本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)開(kāi)展節(jié)能減排執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處擅自建設(shè)高耗能、高污染項(xiàng)目以及嚴(yán)重違反國(guó)家節(jié)能管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

　?。ㄋ模┳杂X(jué)接受監(jiān)督。各市、縣政府每年要向省政府和地方人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的履行情況，在“十一五”期末報(bào)告五年節(jié)能減排指標(biāo)的總體完成情況。省政府每年向省人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，在“十一五”期末報(bào)告五年節(jié)能減排指標(biāo)的總體完成情況。

　?。ㄎ澹?qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化管理措施，自覺(jué)節(jié)能減排。凡與國(guó)家、省政府及市、縣政府簽訂了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書的企業(yè)，必須確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。對(duì)沒(méi)有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核。對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開(kāi)通報(bào)，限期整改，對(duì)惡意排污的行為實(shí)行重罰，并追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。

　　三、建立強(qiáng)有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

　　為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕17號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于成立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕18號(hào)）等文件精神，省政府決定成立海南省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副省長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，省政府辦公廳等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是：組織貫徹落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排的重大戰(zhàn)略、方針和對(duì)策，統(tǒng)一部署我省應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作，審議國(guó)際合作和談判對(duì)策，協(xié)調(diào)解決應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局，主要承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能方面的工作，有關(guān)污染減排方面的工作由省國(guó)土環(huán)境資源廳為主承擔(dān)。各市、縣政府也要相應(yīng)成立本市、縣應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各市縣政府、省政府各部門、列入省政府考核的重點(diǎn)耗能企業(yè)以及列入省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)要于2007年9月30日前，提出本市縣、本部門、本企業(yè)貫徹落實(shí)《海南省節(jié)能減排綜合性工作方案》的具體方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)省政府。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。

　　　二○○七年七月二十三日

　　　海南省節(jié)能減排綜合性工作方案

　　一、主要目標(biāo)和總體要求

　?。ㄒ唬┲饕?jié)能目標(biāo)。到2010年，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降到081噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年不變價(jià)格計(jì)算，下同），比2005年降低12%，“十一五”期間年平均下降2.5%；規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗下降到2.74噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年降低25%，力爭(zhēng)降低28%以上；萬(wàn)元工業(yè)增加值水耗低于132立方米。

　　（二）主要減排目標(biāo)。到2010年，全省化學(xué)需氧量（COD）排放總量控制在9.5萬(wàn)噸/年，二氧化硫（SO2 ）排放總量控制在2.2萬(wàn)噸/年；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上；城市（含縣城）污水處理率：?？谑胁坏陀?0%，三亞市不低于70%，其他市、縣不低于63%；城鎮(zhèn)生活垃圾集中處理率達(dá)到70%。

　?。ㄈ┛傮w要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省第五次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和“生態(tài)立省”的突破口和重要抓手，實(shí)現(xiàn)海南又好又快發(fā)展。

　　各市、縣政府（含洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理局，下同）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)，確保完成省政府下達(dá)的“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建設(shè)、旅游等部門要在本系統(tǒng)、本領(lǐng)域深入開(kāi)展節(jié)能減排工作，強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，凡與國(guó)家、省政府及市、縣政府簽訂了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書的企業(yè)，必須確保完成目標(biāo)。機(jī)關(guān)單位、公民等各類社會(huì)主體要增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)履行節(jié)能和環(huán)保義務(wù)。在全省形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)節(jié)能減排的工作格局。

　　二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　?。ㄋ模┛刂颇芎暮团欧旁隽?。

　　1.嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染行業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定，按照“不破壞資源、不污染環(huán)境、不搞低水平重復(fù)建設(shè)”的原則，根據(jù)區(qū)域功能規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染行業(yè)項(xiàng)目（包括外商投資項(xiàng)目）。鋼鐵、水泥等高耗能、高污染行業(yè)的新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，下同），一律由省級(jí)項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。小水泥、小化工、小礦山、小鋼鐵等落后產(chǎn)能項(xiàng)目一律不準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)擅自批準(zhǔn)的，追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。(責(zé)任單位: 省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省發(fā)展與改革廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省建設(shè)廳等部門，各市、縣政府)

　　2. 嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門。對(duì)不符合節(jié)能環(huán)保要求的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委制定的《禁止用地項(xiàng)目目錄》、《限制用地項(xiàng)目目錄》中的項(xiàng)目，土地管理部門不予供應(yīng)土地，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。（責(zé)任單位:省國(guó)土環(huán)境資源廳，各金融機(jī)構(gòu)）

　　3. 建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，實(shí)行新開(kāi)工項(xiàng)目報(bào)告和公開(kāi)制度。省發(fā)展與改革廳會(huì)同有關(guān)部門，在2007年8月底前提出聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目核準(zhǔn)問(wèn)責(zé)制的具體實(shí)施方案報(bào)省政府。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目業(yè)主須向項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）管理部門（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目管理部門）報(bào)告，項(xiàng)目管理部門必須審查擬開(kāi)工項(xiàng)目是否符合“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求），對(duì)不符合條件的項(xiàng)目，不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展與改革廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局等部門，各市、縣政府）

　　4. 落實(shí)限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。強(qiáng)化管理職能，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染產(chǎn)品出口監(jiān)管措施，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、海口海關(guān)）

　?。ㄎ澹┨蕴浜笊a(chǎn)能力。

　　1. 淘汰落后水泥生產(chǎn)能力。分階段淘汰全部立窯水泥生產(chǎn)能力，2010年前，淘汰立窯水泥產(chǎn)能250萬(wàn)噸。省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局要在2007年7月底前，提出我省“十一五”期間淘汰立窯水泥的實(shí)施方案和年度推進(jìn)計(jì)劃，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，與有關(guān)市、縣政府簽訂《淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責(zé)任書》。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省發(fā)展與改革廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省國(guó)資委，有關(guān)市、縣政府）

　　2.淘汰小鋼鐵廠（生產(chǎn)線）。2007年底前，淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及節(jié)能減排要求的小鋼鐵廠（生產(chǎn)線），淘汰項(xiàng)目予以公布，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。對(duì)廢舊鋼鐵綜合利用實(shí)行集中處理。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省發(fā)展與改革廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳，有關(guān)市、縣政府）

　　3. 逐步禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚，集中整治橡膠加工廠和清理小礦山（點(diǎn)）。由省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門，在2007年9月底前，提出我省“十一五”期間禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚的實(shí)施方案和年度推進(jìn)計(jì)劃。由省國(guó)土環(huán)境資源廳會(huì)同有關(guān)部門，在今年9月底前，提出整治橡膠加工廠和清理小礦山（點(diǎn)）的實(shí)施方案和年度推進(jìn)計(jì)劃。各市、縣政府要盡快理順墻體材料革新工作和新型墻體材料專項(xiàng)基金征收工作管理體制，在2007年8月底前，要全面開(kāi)征新型墻體材料專項(xiàng)基金。海口、三亞、儋州三個(gè)城市必須確保按期完成禁止使用實(shí)心粘土磚目標(biāo)。積極推動(dòng)其他市、縣開(kāi)展禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚工作。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省建設(shè)廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳等部門，各市、縣政府）

　　4.強(qiáng)化淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任。對(duì)不按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，有關(guān)市、縣政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對(duì)節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度落后、淘汰落后生產(chǎn)能力工作不力的市、縣，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。（責(zé)任單位：有關(guān)市、縣政府，省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省發(fā)展與改革廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，海南電網(wǎng)公司）

　　三、組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

　　（六）組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。抓好余熱發(fā)電、能量系統(tǒng)優(yōu)化、資源綜合利用發(fā)電、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和節(jié)能監(jiān)測(cè)及技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)節(jié)能工程。

　　1.組織實(shí)施華盛二期水泥余熱發(fā)電、三亞亞龍灣區(qū)域集中供冷、太陽(yáng)能和建筑一體化等節(jié)能項(xiàng)目，做好國(guó)投三期水泥余熱發(fā)電等節(jié)能項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。區(qū)域集中供冷、太陽(yáng)能和建筑一體化項(xiàng)目要在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快推廣應(yīng)用。

　　2.由省發(fā)展與改革廳牽頭，會(huì)同有關(guān)部門制定太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣利用規(guī)劃和年度推進(jìn)計(jì)劃以及配套的鼓勵(lì)政策，加快推進(jìn)已開(kāi)展招標(biāo)的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)西沙群島等重要海島能源及淡水需求，建設(shè)風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電和雨水利用及海水淡化設(shè)施。

　　3.根據(jù)交通車輛和市場(chǎng)容量，適度發(fā)展燃料乙醇、生物柴油等生物質(zhì)能源項(xiàng)目，開(kāi)展醇醚類替代燃料開(kāi)發(fā)及應(yīng)用研究，穩(wěn)步發(fā)展燃?xì)馄嚒?

　　4.開(kāi)展與國(guó)際組織、金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)國(guó)家和地區(qū)在開(kāi)發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）及合同能源管理節(jié)能項(xiàng)目方面的合作。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省發(fā)展與改革廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等部門）

　?。ㄆ撸┙M織實(shí)施重點(diǎn)減排工程。著力抓好城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g全省新增城鎮(zhèn)污水處理能力不少于70萬(wàn)噸/日，城市污水處理率達(dá)到63%以上。水務(wù)、發(fā)改部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理工作；環(huán)保部門要突出抓好橡膠加工、淀粉生產(chǎn)和制糖等行業(yè)污染治理管理工作；海洋管理等有關(guān)部門要采取措施，減少向我省海域排放或引入污染物。建設(shè)部門要重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)生活垃圾、建筑垃圾的分類收運(yùn)和處理管理，落實(shí)垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保證運(yùn)行正常。各市、縣政府要把城鎮(zhèn)污水治理作為減少COD排放的工作重點(diǎn)，按照《海南省落實(shí)“十一五”期間主要污染物排放總量控制指標(biāo)工作方案》（瓊府辦〔2006〕99號(hào)）的要求，制定措施、落實(shí)建設(shè)資金，明確負(fù)責(zé)人員與工作責(zé)任。海口、三亞、白沙、瓊海、東方、定安、昌江、澄邁、瓊中、五指山、儋州等市、縣要在2007年底前啟動(dòng)已確定的2006年、2007年污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。水務(wù)、發(fā)改和環(huán)保部門要研究推進(jìn)已確定的22個(gè)城市污水處理廠及其配套管網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)度的措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。（責(zé)任單位：各市、縣政府，省水務(wù)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省海洋與漁業(yè)廳、省建設(shè)廳、省發(fā)展與改革廳）

　　環(huán)境保護(hù)部門要突出抓好華能?？陔姀S、金海漿紙、海南煉化、東方化工城、儋州永航不銹鋼廠等二氧化硫排放大戶的減排項(xiàng)目建設(shè)。華能海口電廠要按脫硫計(jì)劃時(shí)間表，完成4臺(tái)12.5萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組脫硫改造，現(xiàn)有5萬(wàn)千瓦機(jī)組停止運(yùn)行（應(yīng)急情況除外）。（責(zé)任單位：省國(guó)土環(huán)境資源廳、省發(fā)展與改革廳，海南電網(wǎng)公司、華能海南發(fā)電股份有限公司）

　　四、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　?。ò耍╅_(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。在西部工業(yè)走廊的老城、洋浦、昌江、東方四個(gè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)以及重點(diǎn)旅游景區(qū)和?？?、三亞等市、縣，開(kāi)展創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、示范企業(yè)試點(diǎn)。選擇若干個(gè)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)展創(chuàng)建“生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”活動(dòng)。爭(zhēng)取我省有一個(gè)到兩個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目列入國(guó)家計(jì)劃。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省旅游局，各市、縣政府）

　?。ň牛┕?jié)約水資源。加快灌區(qū)配套設(shè)施改造，加強(qiáng)對(duì)各類水渠的管養(yǎng)和硬化維修。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收，杜絕漫灌、淹灌浪費(fèi)水資源。調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推廣滴灌、噴灌、管灌、無(wú)土栽培和循環(huán)水使用技術(shù)。加大工業(yè)節(jié)水技改力度，漿紙、電廠、水產(chǎn)水果加工等耗水量大的企業(yè)，要通過(guò)節(jié)水技改增加生產(chǎn)工藝過(guò)程中的水循環(huán)利用。在濱海大中型工業(yè)項(xiàng)目中推行海水冷卻工藝，在濱海大中型公共建筑中進(jìn)行海水空調(diào)工藝示范，開(kāi)展太陽(yáng)能海水淡化試點(diǎn)。加強(qiáng)市、縣城區(qū)供水管網(wǎng)更新改造和管網(wǎng)維護(hù)管理。“十一五”期間，各市、縣城區(qū)供水系統(tǒng)漏耗損失年平均降低3個(gè)百分點(diǎn)。在城市（含縣城）強(qiáng)制推廣使用節(jié)水器具。在新建大型公共設(shè)施和部分面積較大的居民住宅小區(qū)中推行中水回用管線設(shè)計(jì)，開(kāi)展配套建設(shè)再生水利用設(shè)施的試點(diǎn)。制定配套政策，鼓勵(lì)全省景觀、園林綠化、洗車等行業(yè)使用再生水。（責(zé)任單位：省水務(wù)局、省發(fā)展與改革廳、省農(nóng)業(yè)廳、省建設(shè)廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局等部門）

　　（十）開(kāi)展資源綜合利用。對(duì)木材邊角碎料、電廠粉煤灰、鐵礦尾礦和貧礦以及漿紙、橡膠、制糖等企業(yè)排放的廢水和固體廢棄物、生產(chǎn)和生活垃圾、消費(fèi)過(guò)程的報(bào)廢產(chǎn)品、畜禽糞便等，各市、縣和有關(guān)行業(yè)主管部門要分門別類，在2007年底前提出綜合利用方案。加強(qiáng)資源綜合利用認(rèn)定工作，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家資源綜合利用優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省農(nóng)業(yè)廳等部門，各市、縣政府）

　　（十一）促進(jìn)垃圾資源化利用。各市、縣要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，開(kāi)展城市生活垃圾分類體系建設(shè)試點(diǎn)，充分回收垃圾中的廢舊資源。開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電試點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化。（責(zé)任單位：各市、縣政府，省國(guó)土環(huán)境資源廳、省建設(shè)廳等有關(guān)部門）

　?。ㄊ┩七M(jìn)清潔生產(chǎn)。在油氣化工、制糖、橡膠、建材、造紙、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)中推行清潔生產(chǎn)，選擇一批企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)活動(dòng)，健全清潔生產(chǎn)審核制度。合理使用農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村面源污染。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省農(nóng)業(yè)廳）

　　五、加快節(jié)能減排技術(shù)推廣

　?。ㄊ┘涌旃?jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。在鋼鐵、油氣化工、漿紙、建材、建筑、旅游等行業(yè)企業(yè)中，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)，加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣，重點(diǎn)開(kāi)展測(cè)土配方施肥。大力推廣應(yīng)用節(jié)能減排高效產(chǎn)品。在2008年底前，全省公共照明要將設(shè)計(jì)超標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置超范圍、節(jié)能控制不合理的項(xiàng)目全部進(jìn)行更新改造，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。新建、改建的公共照明要有10%以上采用太陽(yáng)能或者風(fēng)光互補(bǔ)照明系統(tǒng)，其他項(xiàng)目也要嚴(yán)格按新頒布的《城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。堅(jiān)決杜絕在城市公共照明設(shè)施建設(shè)中片面追求大亮度、大功率多頭燈等浪費(fèi)現(xiàn)象，實(shí)施一批具有突破性帶動(dòng)作用的太陽(yáng)能等可再生能源與建筑一體化示范項(xiàng)目。?？谑?、三亞市要分別組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目2個(gè)，開(kāi)展大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造示范項(xiàng)目2個(gè)。各市、縣要啟動(dòng)5個(gè)以上可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用示范推廣項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省發(fā)展與改革廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水務(wù)局，各市、縣政府）

　?。ㄊ模┘涌旖⒐?jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理，支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為工業(yè)企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施以及賓館酒店等的節(jié)能改造，提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省建設(shè)廳、省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省旅游局、省國(guó)土環(huán)境資源廳等部門）

　　六、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理

　　（十五）強(qiáng)化政府責(zé)任，嚴(yán)格考核。市、縣政府和各部門“一把手”是節(jié)能減排工作的第一責(zé)任人。省委、省政府將把各市、縣節(jié)能減排指標(biāo)的完成情況和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作情況，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系，作為市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。把行業(yè)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作成效情況，納入對(duì)各行業(yè)主管部門的綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系，作為對(duì)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。具體考核辦法，由省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳分別會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局提出，并征求省委組織部意見(jiàn)后上報(bào)省政府。省國(guó)資委要參照上述精神提出對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核辦法。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省統(tǒng)計(jì)局、省國(guó)資委，省委組織部）

　?。ㄊ┙⒑屯晟乒?jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和公報(bào)制度。

　　1.指標(biāo)體系。由省統(tǒng)計(jì)局會(huì)同省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局，對(duì)全部耗能單位進(jìn)行調(diào)查摸底，建立涵蓋全省的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，建立實(shí)施單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度核算制度。省國(guó)土環(huán)境資源廳要對(duì)全省污染源進(jìn)行調(diào)查摸底，并按全國(guó)統(tǒng)一普查建立科學(xué)指標(biāo)體系。各市、縣政府要密切配合調(diào)查摸底工作。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳，各市、縣政府）

　　2.監(jiān)測(cè)體系。省統(tǒng)計(jì)部門要建立年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)（賓館酒店為1000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤，下同）能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)系統(tǒng)，交通、旅游等部門和各市、縣政府要密切配合統(tǒng)計(jì)部門開(kāi)展工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查，對(duì)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。省國(guó)土環(huán)境資源廳要制訂并實(shí)施主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度。建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對(duì)國(guó)家和省監(jiān)控的重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級(jí)立體監(jiān)測(cè)體系，向社會(huì)公告重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省交通廳、省旅游局等部門，各市、縣政府）

　　3.公報(bào)制度。省統(tǒng)計(jì)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省水務(wù)局等部門要繼續(xù)做好單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量等指標(biāo)公報(bào)工作。省統(tǒng)計(jì)局要與省發(fā)展與改革廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局定期公布各市、縣和重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源消耗指標(biāo)完成情況。各市、縣政府相應(yīng)建立本地區(qū)的能耗公報(bào)制度，定期公布能源消耗情況。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展與改革廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省水務(wù)局，各市、縣政府）

　?。ㄊ撸┙⒔∪潭ㄙY產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。根據(jù)國(guó)家節(jié)能評(píng)估審查辦法及有關(guān)規(guī)定，在2007年8月底前，由省發(fā)展與改革廳會(huì)同省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局，提出我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查的具體實(shí)施辦法報(bào)省政府審定。對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過(guò)節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)或備案。省國(guó)土環(huán)境資源廳要把省政府下達(dá)市、縣減排總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件，上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評(píng)審批權(quán)限并提出具體管理辦法。對(duì)超過(guò)總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的市、縣，暫停環(huán)評(píng)審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批向社會(huì)公布制度。加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn)、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。（責(zé)任單位：省發(fā)展與改革廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳）

　　（十八）強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理。省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理。與國(guó)家、省政府以及市、縣政府簽訂了節(jié)能減排責(zé)任書的企業(yè)，要把節(jié)能減排責(zé)任層層分解落實(shí)到車間、班組和個(gè)人，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。全省所有企業(yè)都要完善節(jié)能減排計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，組織開(kāi)展節(jié)能減排設(shè)備檢測(cè)，制訂節(jié)能減排規(guī)劃或計(jì)劃。全省年耗能2000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)要建立能源管理師制度。實(shí)行重點(diǎn)耗能企業(yè)能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告及公告制度，對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)。2007年要啟動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)與國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省統(tǒng)計(jì)局、省旅游局，各市、縣政府）

　　（十九）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、海南電網(wǎng)公司要制定并盡快實(shí)施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機(jī)組和資源綜合利用發(fā)電，并抓緊制定電力需求側(cè)管理辦法，規(guī)范有序用電，研究制定配套政策。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、海南電網(wǎng)公司）

　?。ǘ﹪?yán)格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。建設(shè)行政管理部門要強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過(guò)程監(jiān)督管理，實(shí)施建筑能效專項(xiàng)測(cè)評(píng)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不辦理開(kāi)工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。從2008年1月1日起，所有新建商品房銷售時(shí)在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系，2007年重點(diǎn)抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作和建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗定額制度。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳）

　　（二十一）強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。優(yōu)化城市公共交通布局，優(yōu)先發(fā)展和完善城市公共交通系統(tǒng)。控制高耗油、高污染機(jī)動(dòng)車發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家第三階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。海口市、三亞市要重點(diǎn)對(duì)嚴(yán)重污染空氣的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行整治。加快東環(huán)快速客運(yùn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)、港口、公路、管道以及配套的站點(diǎn)、線路等各類交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式和運(yùn)輸服務(wù)的緊密銜接。加快淘汰老舊鐵路機(jī)車、汽車、船舶，鼓勵(lì)發(fā)展和使用高效節(jié)能型環(huán)保交通工具。加強(qiáng)交通管理，降低交通耗能，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。（責(zé)任單位：省交通廳、省發(fā)展與改革廳、省公安廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省海洋與漁業(yè)廳，海口市政府、三亞市政府）

　?。ǘ╅_(kāi)展旅游業(yè)、零售業(yè)節(jié)能行動(dòng)。在全省旅游賓館、酒店推行合同能源管理，對(duì)賓館、酒店主要用能設(shè)備進(jìn)行節(jié)能診斷，凡不符合節(jié)能要求的，要實(shí)施技術(shù)改造或淘汰。推動(dòng)大型零售企業(yè)做好照明、空調(diào)、電梯及其他耗能設(shè)備的節(jié)能工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)使用節(jié)能燈具、變頻空調(diào)、節(jié)能型冷藏設(shè)備、自動(dòng)控制扶梯等節(jié)能設(shè)備和技術(shù)。倡導(dǎo)零售企業(yè)銷售適度包裝食品，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行“綠色包裝”，制定《食品預(yù)包裝規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生產(chǎn)和零售企業(yè)抑制過(guò)度包裝行為。（責(zé)任單位：省旅游局、省商務(wù)廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門）

　?。ǘ┘哟髮?shí)施能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。按照國(guó)家公布的能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省工商行政管理局、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局等部門要加強(qiáng)對(duì)用能產(chǎn)品使用能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理，建立社會(huì)監(jiān)督、舉報(bào)和投訴處理機(jī)制。每年不定期開(kāi)展專項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查和抽查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省工商行政管理局、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局）

　?。ǘ模┘訌?qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局要建立全省節(jié)能管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測(cè)監(jiān)察，整合現(xiàn)有資源，建立省級(jí)節(jié)能監(jiān)測(cè)監(jiān)察中心。省國(guó)土環(huán)境資源廳要建立健全省級(jí)監(jiān)察、市縣監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的污染減排監(jiān)管體制。積極研究完善環(huán)保管理體制機(jī)制問(wèn)題。全面建設(shè)我省污染源自動(dòng)監(jiān)控體系。2008年上半年，完成我省國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)和省級(jí)、海口、三亞、儋州、東方等市、縣環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)。各市、縣政府要在確定市控、縣控重點(diǎn)污染源的基礎(chǔ)上，加快重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測(cè)站、環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)、城市排水監(jiān)測(cè)站的條件建設(shè)，適時(shí)更新監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀器，開(kāi)展人員培訓(xùn)。加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，適當(dāng)加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在節(jié)能減排工作中的作用。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局，各市、縣政府）

　　七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

　?。ǘ澹┙∪ㄒ?guī)規(guī)章，建立節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。積極推動(dòng)我省節(jié)能減排地方性法規(guī)的制定工作。加快建立和完善我省節(jié)能減排規(guī)章，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家民用建筑節(jié)能、廢舊家用電器回收處理管理、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理、電網(wǎng)調(diào)度管理等方面的行政法規(guī)，以及節(jié)能監(jiān)察管理、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理、節(jié)約用電管理、二氧化硫排污交易管理等方面的行政規(guī)章，制訂我省的相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。根據(jù)高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂我省主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、財(cái)政廳、省水務(wù)局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省法制辦）

　?。ǘ┘訌?qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。華能?？陔姀S必須對(duì)燃煤發(fā)電機(jī)組安裝煙氣在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳，加強(qiáng)設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管。在2007年底前，華能?？陔姀S燃煤脫硫機(jī)組在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)要完成與海南電網(wǎng)公司和省國(guó)土環(huán)境資源廳聯(lián)網(wǎng)，未按規(guī)定和要求運(yùn)行脫硫設(shè)施的，要扣減脫硫電價(jià)，并向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：省國(guó)土環(huán)境資源廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局，華能海南發(fā)電股份有限公司、海南電網(wǎng)公司）

　?。ǘ撸?qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督。實(shí)行城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為核撥污水處理和垃圾處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)列入省重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控的城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行情況及污染物排放信息，實(shí)行向省國(guó)土環(huán)境資源廳、省建設(shè)廳和省水務(wù)局季報(bào)制度，限期安裝在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，并與之聯(lián)網(wǎng)。對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行的污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的項(xiàng)目公開(kāi)通報(bào)，限期整改。（責(zé)任單位：省水務(wù)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省建設(shè)廳）

　?。ǘ耍﹪?yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳每年會(huì)同有關(guān)部門組織開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。2007年組織開(kāi)展清理高耗能高污染行業(yè)專項(xiàng)大檢查和整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)用能和污染源排放的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)以及不按規(guī)定運(yùn)行節(jié)能減排設(shè)施的單位公開(kāi)曝光，依法查處，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳等部門）

　　八、完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制

　?。ǘ牛┓e極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。嚴(yán)格執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)、脫硫電價(jià)以及可再生能源發(fā)電、余熱余壓發(fā)電、煤矸石和城市垃圾發(fā)電的電價(jià)政策；落實(shí)國(guó)家差別電價(jià)政策，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗能行業(yè)實(shí)行用電加價(jià)，同時(shí)，在國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)我省擴(kuò)大分時(shí)電價(jià)價(jià)差、提高差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大實(shí)施范圍、以及用電用水超限額加價(jià)等價(jià)格政策。全面開(kāi)征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大水資源費(fèi)征收力度，并按照補(bǔ)償治理成本原則，提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，杜絕“協(xié)議收費(fèi)”和“定額收費(fèi)”。提高垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征收方式。（責(zé)任單位：省發(fā)展與改革廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省水務(wù)局、省財(cái)政廳等部門）

　?。ㄈ┩晟拼龠M(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策。各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度。進(jìn)一步改進(jìn)和完善資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在2007年8月底前，全省各市、縣都要開(kāi)征新型墻體材料專項(xiàng)基金。2007年12月底前，開(kāi)征散裝水泥專項(xiàng)資金。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省建設(shè)廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省商務(wù)廳，各市、縣政府）

　　九、加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)

　　（三十一）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)。每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排工作取得的階段性成效，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)的節(jié)約環(huán)保意識(shí)。組織好每年一度的全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動(dòng)。（責(zé)任單位：省委宣傳部，海南日?qǐng)?bào)社、海南廣播電視臺(tái)，省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省文化廣電出版體育廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省教育廳、省國(guó)資委、省水務(wù)局等部門）

　?。ㄈ┍碚霉?jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人。省政府和市、縣政府對(duì)在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰。組織媒體宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，揭露浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的行為。（責(zé)任單位：省委宣傳部，省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省財(cái)政廳，各市、縣政府）

　　十、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用

　?。ㄈ┱畽C(jī)構(gòu)率先垂范。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化，政府工作人員要帶頭節(jié)能。由省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭建立政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核辦法，制訂并實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)。省教育廳、省科技廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生廳等部門，要制訂和實(shí)施適應(yīng)本系統(tǒng)特點(diǎn)的節(jié)約能源資源工作方案。省直機(jī)關(guān)和各市、縣機(jī)關(guān)要帶頭使用節(jié)能燈具，從2007年9月1日起，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的辦公照明和辦公區(qū)、生活區(qū)公共照明在維修更換時(shí)原則上采用節(jié)能燈具。（責(zé)任單位：省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省教育廳、省科技廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生廳等部門，各市、縣政府）

　　（三十四）抓好政府機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要分期分批完成政府辦公樓空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造；凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護(hù)結(jié)構(gòu)；及時(shí)淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。在省機(jī)關(guān)開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項(xiàng)目試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省政府各部門，各市、縣政府）

　?。ㄈ澹┘訌?qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購(gòu)。認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍。對(duì)空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購(gòu)改為強(qiáng)制采購(gòu)高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。加強(qiáng)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審和監(jiān)督，保證節(jié)能和綠色采購(gòu)工作落到實(shí)處。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門，各市、縣政府）