江門市建設(shè)局關(guān)于開展新型墻體材料和商品混凝土應(yīng)用情況檢查的通報(bào)

　　江建[2007]355號

　　各市、區(qū)建設(shè)局，市直各設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查單位：

　　為保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，貫徹落實(shí)《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》(省政府令第95號)、《廣東省建設(shè)工程項(xiàng)目使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土行政許可規(guī)定》(省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第46號)和《廣東省散裝水泥管理規(guī)定》(粵府[2000]34號)，我局于今年4月至5月在江門市范圍內(nèi)開展禁止使用實(shí)心粘土磚，推廣使用新型墻體材料和商品混凝土應(yīng)用以及專項(xiàng)基金征管情況檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

　　一、禁止使用實(shí)心粘土磚、推廣使用新型墻材的總體情況

　　(一)今年，江門市政府繼續(xù)把禁止使用實(shí)心粘土磚(簡稱“禁實(shí)”)和推廣使用新型墻體材料列為政府考核目標(biāo)，并提出了更高的要求：  今年市區(qū)新型墻體材料使用率要達(dá)到70％以上，縣級市要達(dá)到40％以上。從各市區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字及這次抽查項(xiàng)目的情況綜合來看，今年各級政府明確目標(biāo)，各有關(guān)部門加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，加大“禁實(shí)”的力度，使這項(xiàng)工作取得了進(jìn)步。  目前，市直管工程已達(dá)到87％，江海區(qū)達(dá)到70％，均達(dá)到市政府提出的今年考核目標(biāo)的要求；新會區(qū)達(dá)到48％，蓬江區(qū)達(dá)到35％左右，與市政府提出的考核尚有一段距離。縣級市中，  臺山市的新型墻材使用率達(dá)到 42％左右，依然走在四市的前列，開平市達(dá)到34％，恩平市達(dá)到38％，鶴山市達(dá)到10％，已有28．8萬m2的在建工程項(xiàng)目正在使用新型墻體材料，  比去年有明顯的進(jìn)步。

　　(二)抓點(diǎn)帶面及相關(guān)宣傳工作有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。去年我局和蓬江區(qū)、新會區(qū)建設(shè)局借鑒深圳市抓點(diǎn)帶面的做法，將蓬江區(qū)星匯花苑小區(qū)、新會區(qū)御景小區(qū)做為節(jié)能試點(diǎn)小區(qū)。目前，蓬江區(qū)星匯花苑已基本建成，我局正籌劃組織全市設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位在星匯花苑小區(qū)召開“建筑節(jié)能與新型墻材應(yīng)用示范小區(qū)”現(xiàn)場會。  今年新會區(qū)建設(shè)局針對御景園小區(qū)工程在施工過程中出觀的問題，  先后兩次組織了專題會議予以解決，  并編制了新型墻材專項(xiàng)施工方案，組織有關(guān)技術(shù)人員和施工班組人員到江門、中山等地參觀學(xué)習(xí)。 目前，該工程正在嚴(yán)格按照施工方案有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求施工，進(jìn)展情況良好，  預(yù)計(jì)在今年7月上旬可組織有關(guān)單位參觀學(xué)習(xí)。蓬江區(qū)建設(shè)局今年3月份組織有關(guān)職能部門、鎮(zhèn)建設(shè)辦和在建工程的施工單位和監(jiān)理單位有關(guān)人員在杜阮碧濤居王地舉行了蓬江區(qū)新型墻體材料推廣會，共約100多人參加了會議，取得很好的宣傳推廣效果，不少單位了解相關(guān)的國家政策后，都表示今后要逐步淘汰實(shí)心粘土磚而改用新型墻體材料?？梢娡ㄟ^示范工程以點(diǎn)帶面，對全市的墻材革新與建筑節(jié)能工作產(chǎn)生積極的推動作用。

　　(三)我市一批具有相當(dāng)規(guī)模和較高技術(shù)含量的新型墻材廠已相繼建成投產(chǎn)。恩平市目前已經(jīng)建立了第一個新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)一一思平市方正建材有限公司，其主要生產(chǎn)蒸壓灰砂磚，年產(chǎn)l億塊標(biāo)磚，該企業(yè)的產(chǎn)品已應(yīng)用于陽江核電廠和本地的建筑工程項(xiàng)目。鶴山市已經(jīng)有4家新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)通過了工商登記，其中鶴山市聯(lián)興新型墻體材料有限公司總投資1000多萬，全年計(jì)劃生產(chǎn)燒結(jié)空心磚砌塊10000萬塊。至今， 我市共有新型墻材廠家25家，產(chǎn)量約l?6萬m2，新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，為我市新型墻體材料的推廣增添了新的動力。

　　(四)新型墻體材料專項(xiàng)基金起到了較好的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。各市、區(qū)建設(shè)局基本已按《關(guān)于征收新型墻體材料專項(xiàng)基金的通知》(江建[2004j21號)精神實(shí)施了專項(xiàng)基金征收和返還工作，實(shí)行收支兩條線管理。但鶴山市目前仍末征收新型墻體材料專項(xiàng)基金，應(yīng)盡快開征。這次檢查情況表明，征收新型墻體材料專項(xiàng)基金對推動“禁實(shí)”和推廣應(yīng)用新型墻體材料工作，  確實(shí)起到了較好的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，在工業(yè)廠房項(xiàng)目尤其突出。如江海區(qū)、新會區(qū)堅(jiān)持對在建的工程項(xiàng)目一視同仁，征收新型墻材專項(xiàng)基金，結(jié)果是區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)工業(yè)廠房建設(shè)項(xiàng)目都采用了新型墻體材料；蓬江區(qū)下半年將對區(qū)內(nèi)所有新報(bào)建建筑工程統(tǒng)一按每平方米8元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)繳新型墻體材料專項(xiàng)基金，相信對該區(qū)新型墻材的使用產(chǎn)生積極的推動作用。

　　二、推廣使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土的總體情況

　　我市目前使用散裝水泥的情況已相當(dāng)普遍，只有少數(shù)地處偏遠(yuǎn)的工程及建設(shè)后期的批蕩工序仍有使用袋裝水泥的現(xiàn)象(我市的攪拌站目前尚未能提供預(yù)拌砂漿)。在推廣使用預(yù)拌混凝土方面，隨著建設(shè)單位和施工單位認(rèn)識的提高，今年我市預(yù)拌混凝土使用率穩(wěn)步上升，江門市區(qū)、鶴山、恩平較為突出。  市直三區(qū)的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目早已普及使用預(yù)拌混凝土。鶴山沙坪城區(qū)范圍內(nèi)的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)使用預(yù)拌混凝土，鎮(zhèn)級的建筑工程基本實(shí)現(xiàn)使用散裝水泥。恩平市建設(shè)局發(fā)文規(guī)定：恩平市中心城區(qū)凡招標(biāo)的工程以及私人住宅建筑面積達(dá)400平方米以上或5層以上的建筑工程，都要使用商品混凝土，同時，在市城管、公安及交通等有關(guān)部門支持配合下，聯(lián)合查處裝卸袋裝水泥用車輛工作取得顯著成效，有效抑制了袋裝水泥的使用，這一做法值得各市、  區(qū)借鑒學(xué)習(xí)。  臺山推廣使用預(yù)拌混凝土的工作也有進(jìn)展。開平市預(yù)拌混凝土攪拌站已建成投產(chǎn)，  今年已生產(chǎn)1萬m2預(yù)拌混凝土供工地使用。

　　目前，除開平市尚未征收散裝水泥專項(xiàng)資金外，各級建設(shè)局都嚴(yán)格按照財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于發(fā)布{散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理力、法)的通知》(財(cái)綜[2002]23號)的規(guī)定，做好征收、返還散裝水泥專項(xiàng)資金的工作，  實(shí)行收支兩條線管理，有效地推動了預(yù)拌混凝土的使用。

　　三、檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)目前，江海區(qū)、新會區(qū)使用新型墻材的工程項(xiàng)目主要是廠房，居住建筑使用率比較低，是我市推廣應(yīng)用新型墻體材料的一個薄弱環(huán)節(jié)。主要原因是施工人員對新型墻材的施工工藝和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，只是簡單地沿用實(shí)心粘土磚的工藝工法進(jìn)行施工，往往容易使建筑墻體出現(xiàn)干燥收縮開裂滲漏之類的質(zhì)量通病，造成不良的影響，導(dǎo)致開發(fā)商對新型墻材有一種錯誤的認(rèn)識，擔(dān)心使用新型墻材后，工程質(zhì)量難以保證而影響往后的樓盤銷售。另外，對于不聽勸阻堅(jiān)持使用實(shí)心粘土磚的單位，除不退還其預(yù)繳的新型墻材專項(xiàng)基金外，就沒有其它更為嚴(yán)厲的處罰措施，這顯然難以起到震懾作用，所以有的單位寧愿放棄返退預(yù)繳納的專項(xiàng)基金，也要使用實(shí)心粘土磚。

　　(二)新型墻材的主流品種較單一，大部分仍是實(shí)心磚，而且外形尺寸存在縮水現(xiàn)象。目前江門地區(qū)的新型墻材企業(yè)大都生產(chǎn)實(shí)心的蒸壓灰砂磚或普通混凝土磚，  因?yàn)檫@些品種在價格上與實(shí)心粘土磚大致相同甚至還略低一些，其施工工藝又比較接近于實(shí)心粘土磚，  因而成為使用單位的首選。如果把這類磚用于建筑物的外墻，則很難達(dá)到建筑節(jié)能的要求，而且不利于建筑節(jié)材。另外，目前各類磚的外形尺寸存在縮水現(xiàn)象，主要是磚的厚度由標(biāo)準(zhǔn)的53mm減少為46mm 左右，而建筑物的外墻一般采用十八墻，磚塊厚度的減小必然由灰縫厚度的增加來彌補(bǔ)，而這又會引起一系列的問題，例如干燥收縮現(xiàn)象加劇，灰縫難以飽滿等。

　　(三)墻體設(shè)計(jì)變更情況嚴(yán)重，新建民用建筑節(jié)能備案制度并沒發(fā)揮實(shí)效。2005年下旬，我局落實(shí)執(zhí)行國家建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對江門市新建民用建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行建筑節(jié)能審查，規(guī)定凡不符合《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》  強(qiáng)制性條文的民用建筑工程項(xiàng)目，一律不得通過施工圖設(shè)計(jì)審查，不發(fā)放施工圖審：查合格書。這次檢查發(fā)觀，雖然在建建筑的施工圖基本按節(jié)能設(shè)計(jì)要求外墻選用隔熱性能較好的加氣或泡沫混凝 土砌塊，然而在實(shí)際施工中卻改用了普通混凝土磚或頁巖磚等實(shí)心磚，而且沒有采用相應(yīng)的保溫隔熱措施以保證建筑節(jié)能，相關(guān)單位也不能提供有效的設(shè)計(jì)變更文件。這些建筑物只能是使用了新型墻材而并沒有達(dá)到真正的建筑節(jié)能，  民用建筑節(jié)能備案制度并沒發(fā)揮實(shí)效，

　　(四)紅磚冒充頁巖磚的問題。江門地區(qū)擁有較多較好的頁巖資源，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，因而應(yīng)充分利用這一有利資源，通過合理布點(diǎn)生產(chǎn)這一產(chǎn)品。目前實(shí)，心頁巖磚價格上與實(shí)心粘土磚大致相同，其耐久性能、施工工藝與實(shí)心粘土磚也基本相同，因而成為相對易被市場接受的新型墻材。據(jù)調(diào)查，  目前我市真正生產(chǎn)頁巖磚的廠家只有三家：  棠下聯(lián)安、棠下二聯(lián)及鶴山聯(lián)興。然而現(xiàn)在有少部分實(shí)心粘土磚廠亦在制磚時添加了少量山泥，  冒充頁巖磚在市場銷售，嚴(yán)重影響到我市新型墻體材料的推廣使用。

　　(五)部分市、區(qū)的新型墻體材料和散裝水泥專項(xiàng)基金的返退工作還有待改進(jìn)。開平市的部分建設(shè)單位反映：  即使其建設(shè)工程項(xiàng)目達(dá)到使用新型墻體材料返退要求也難以得到返退。眾所周知，這兩項(xiàng)基金是國家為了推廣散裝水泥和新型墻體材料所采取的財(cái)政政策，要使其真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，必須做到?？顚Ｓ茫ＷC符合返退要求的建設(shè)工程項(xiàng)目得到返退，否則會影響相關(guān)單位的積極性。

　　四、下一階段的工作措施

　　各級建設(shè)行政主管部門要從建設(shè)節(jié)約型社會的高度，進(jìn)一步提高推廣應(yīng)用新型墻體材料、商品混凝土和散裝水泥工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，要健全工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，加大工作宣傳力度，爭取社會各方的理解和支持，要進(jìn)一步加強(qiáng)對施工現(xiàn)場工作督查，采取有效措施，確保施工質(zhì)量和政府考核目標(biāo)的完成。

　　(一)逐步取締無證照經(jīng)營的實(shí)心粘土磚廠

　　各市、  區(qū)建設(shè)局要在今年八月底前會同有關(guān)部門組織一次轄區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)心粘土磚廠摸底調(diào)查工作，按照江門市人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善查處無證無照經(jīng)營行為 工作機(jī)制意見的通知》(江府辦[2007U1號)要求，  各相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，逐步取締轄區(qū)內(nèi)證照下齊的實(shí)心粘土磚廠。

　　(二)進(jìn)一步做好新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金的管理工作

　　新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金必須做到應(yīng)征盡征，管理上實(shí)行“收支兩條線”，專款專用，不得隱瞞、截留、坐 支、挪用。對于基金的返退工作，新會區(qū)建設(shè)局?jǐn)M將其作為治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)，以便加強(qiáng)管理，這一做法值得各市、  區(qū)借鑒，除了做好現(xiàn)場核實(shí)工作以外，還要核實(shí)建設(shè)單位所提供的發(fā)票，對于可疑發(fā)票要向墻材企業(yè)核實(shí)，  以便保護(hù)合法經(jīng)營的新型墻材企業(yè)的利益。

　　(三)新型墻材盡快實(shí)現(xiàn)空心化

　　為落實(shí)好國家和省的建筑節(jié)能政策，新型墻體材料，汝須實(shí)現(xiàn)空心化，  因此在下一階段，各市、  區(qū)建設(shè)局要引導(dǎo)生產(chǎn)灰砂磚、特別是頁巖磚的企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品空心化，  頁巖磚空心化，汝須在今年年底完成，杜絕實(shí)心粘i磚廠繼續(xù)仿冒頁巖磚擾亂市場，  同時，  為建筑節(jié)能工作的進(jìn)一步開展打下基礎(chǔ)。

　　(四)創(chuàng)建墻材革新與建筑節(jié)能示范工程

　　目前，蓬江區(qū)星匯花苑小區(qū)、新會區(qū)御景園小區(qū)及蓬江區(qū)碧 濤居小區(qū)等節(jié)能試點(diǎn)已基本建成。我局將繼續(xù)組織建筑工程技術(shù)人員及建設(shè)單位到現(xiàn)場參觀，  宣揚(yáng)居住建筑節(jié)能的價值和意義，擴(kuò)大示范工程的社會知名度，  以加大墻材革新與建筑節(jié)能的工作聲勢，推動這項(xiàng)工作全面發(fā)展。各市、  區(qū)建設(shè)局要繼續(xù)以創(chuàng)建示范工程為突破口，以點(diǎn)帶面，選擇一兩個住宅小區(qū)作為示范項(xiàng)目，同時把節(jié)能措施做得更深入更細(xì)致，推廣應(yīng)用太陽能等可再生能源，推進(jìn)墻材革新與建筑節(jié)能工作全面發(fā)展。

　　(五)建立新型墻材備案制度，做好《江門市新型墻體材料目錄》的編制

　　《江門市新型墻體材料目錄》不僅起到宣傳國家和省有關(guān)新型墻材政策的作用，而且也發(fā)揮著對墻材產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行管理的作用，只有檢測合格的產(chǎn)品才能被保留在目錄中，從源頭上保證了我市建設(shè)工程所使用的墻體材料的質(zhì)量?！督T市新型墻體材料目錄》還作為我市墻材企業(yè)是否能享受有關(guān)新型墻材優(yōu)惠政策以及新型墻體材料專項(xiàng)基金返退的重要參考依據(jù)，  因此，建立新型墻村備案制度，做好《江門市新型墻體材料目錄》的編制以及后續(xù)的修訂工作具有重要的意義。

　　(六)繼續(xù)做好技術(shù)培訓(xùn)工作

　　為提高我市使用新型墻體材料的技術(shù)水平，建設(shè)行政主管部門應(yīng)繼續(xù)做好新型墻體材料的施王技術(shù)培訓(xùn)工作，聘請新型墻材施工經(jīng)驗(yàn)豐富的專家和技師到我市講授和演示。施工技術(shù)培訓(xùn)的范圍應(yīng)盡可能擴(kuò)大，力求使每個施工人員都能掌握，從根本上解決建筑工人對新型墻體材料施工方法和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)下熟悉的問題，保證新型墻材施工質(zhì)量，  以提高建設(shè)單位使用新型墻體材料的信心。

　　(七)建立健全的報(bào)表報(bào)送制度

　　為了給政策的制訂提供數(shù)據(jù)依據(jù)和按上級部門要求上報(bào)我市新型墻材和預(yù)拌混凝土的發(fā)展情況，各市區(qū)建設(shè)局應(yīng)建立一套健全的報(bào)表報(bào)送制度，定期報(bào)送本地區(qū)新型墻材和預(yù)拌混凝土的產(chǎn)量以及銷售量，同時各市、  區(qū)建設(shè)局應(yīng)積極協(xié)助新型墻材生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，支持企業(yè)技術(shù)革新，促進(jìn)新型墻材生產(chǎn)企業(yè)的不斷發(fā)展。

江門市建設(shè)局

二00七年七月五日