萊蕪市人民政府辦公室關(guān)于在全市逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚(瓦)的通知覘
萊政辦發(fā)〔2007〕33號(hào)
各區(qū)人民政府,高新區(qū)管委會(huì),市政府各部門,市直各企事業(yè)單位:
為貫徹《山東省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能管理規(guī)定》(省政府第181號(hào)令)和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于在全省逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚(瓦)的通知》(魯政辦發(fā)〔2007〕13號(hào)),節(jié)約土地,保護(hù)資源和環(huán)境,推動(dòng)我市節(jié)約型社會(huì)建設(shè),市政府決定,自2007年起,在全市逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚(瓦)?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感
近幾年來,我市各級(jí)政府和各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹國家和省市關(guān)于推進(jìn)墻材革新、建筑節(jié)能和資源節(jié)約的要求,加大禁止使用實(shí)心粘土磚(瓦)工作力度,積極發(fā)展新型墻體材料,取得了顯著成效。截止2006年底,各類新型墻體材料生產(chǎn)比例由1998年的2%提高到89.6%,使用比例由1998年的6%提高到89.3%,新型墻材生產(chǎn)量達(dá)到6.92億標(biāo)塊,實(shí)心粘土磚生產(chǎn)量下降3億標(biāo)塊,累計(jì)節(jié)約土地3000多畝。但我市的墻體材料革新工作與國家、省里的要求相比,還存在一定的差距。目前,全市仍有實(shí)心粘土磚(瓦)廠22家,占地700畝,年生產(chǎn)實(shí)心粘土磚(瓦)1.6億標(biāo)塊,毀田近170畝,占用和毀壞大量耕地,嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。在全市逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚(瓦),有利于促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展,有利于保護(hù)耕地、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。各級(jí)要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、維護(hù)國家土地和經(jīng)濟(jì)安全的高度出發(fā),提高對(duì)禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚(瓦)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),明確目標(biāo),強(qiáng)化措施,切實(shí)抓好禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚(瓦)的工作。
二、主要目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)省政府禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚的要求和我市的實(shí)際情況,計(jì)劃從2007年起在全市分期分批逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚(瓦)。到2008年底,全市實(shí)心粘土磚(瓦)產(chǎn)量比2006年下降60%以上,控制在0.7億標(biāo)塊以內(nèi);到2010年底,全市范圍內(nèi)全部關(guān)閉實(shí)心粘土磚(瓦)廠。
?。ㄒ唬o營業(yè)執(zhí)照、非法占地用地、無《采礦許可證》挖掘粘土的粘土磚(瓦)企業(yè)立即關(guān)閉。
?。ǘ?007年10月31日前,以下粘土磚(瓦)企業(yè)一律關(guān)閉:
1、采用18門以下輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯的;
2、窯場位置在城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地范圍內(nèi)的;
3、窯場位置在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等區(qū)域范圍內(nèi)的;
4、窯場位置在高速公路、國道、省道、鐵道和重要旅游線路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的。
其他范圍內(nèi)實(shí)心粘土磚(瓦)廠要在2010年底之前全部關(guān)閉。
?。ㄈ┓e極發(fā)展新型墻體材料。加快發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、副產(chǎn)石膏、工業(yè)尾礦等固體廢物為主要原料的新型墻體材料,形成以煤矸石多孔磚、加氣混凝土砌塊、石膏空心砌塊等為主,輕質(zhì)墻板、粉煤灰磚等為補(bǔ)充的新型墻材體系,加快新型墻材的升級(jí)換代,從禁止使用實(shí)心粘土磚轉(zhuǎn)變到禁止使用含粘土的墻體材料,實(shí)現(xiàn)從“禁實(shí)”到“禁粘”的轉(zhuǎn)變。到2008年底,全市新型墻體材料產(chǎn)量達(dá)到9億標(biāo)塊以上,2010年達(dá)到12億標(biāo)塊以上。
三、強(qiáng)化措施,確保目標(biāo)任務(wù)完成
禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚(瓦)的工作,要堅(jiān)持依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合,堅(jiān)持分類指導(dǎo),分步實(shí)施,積極發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)品,淘汰落后生產(chǎn)能力,完善政策機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督管理。
?。ㄒ唬┱J(rèn)真組織實(shí)施粘土磚(瓦)廠整治工作。各區(qū)要組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的所有粘土磚(瓦)廠進(jìn)行全面調(diào)查摸底,逐一制定整治方案。對(duì)擬關(guān)閉的磚(瓦)廠,國土資源管理部門要依法撤回《土地使用權(quán)證》和《采礦許可證》,安監(jiān)部門要依法撤回《安全生產(chǎn)許可證》,工商行政管理部門要依法撤回《營業(yè)執(zhí)照》,并辦理相應(yīng)的注銷手續(xù)。對(duì)極少數(shù)確需生產(chǎn)仿古磚(瓦)的企業(yè),經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)后,可暫緩關(guān)閉。對(duì)確定關(guān)閉的磚(瓦)廠,要 按照拆除磚機(jī)、拆除磚窯、拆除煙囪的要求,及時(shí)組織拆除,并做好窯基地、堆坯場等其他用地的復(fù)墾工作。對(duì)在整治中發(fā)現(xiàn)占用基本農(nóng)田、嚴(yán)重破壞耕地的有關(guān)責(zé)任人員,按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。
?。ǘ┘哟笳哒{(diào)控力度。要嚴(yán)格落實(shí)國家抑制實(shí)心粘土磚(瓦)生產(chǎn)的稅收政策。對(duì)增值稅一般納稅人生產(chǎn)的實(shí)心粘土磚(瓦)一律按適用稅率征收增值稅,不得采取簡易辦法征收增值稅。對(duì)停止生產(chǎn)粘土磚(瓦)的企業(yè),允許其使用已依法取得的建設(shè)用地,實(shí)行就地轉(zhuǎn)產(chǎn);磚(瓦)企業(yè)的粘土開采點(diǎn)整理后,視同土地整理,其建設(shè)用地復(fù)耕指標(biāo)歸地方使用;對(duì)粘土磚(瓦)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料的,從新型墻體材料專項(xiàng)基金中給予資金支持。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省鼓勵(lì)新型墻體材料生產(chǎn)的優(yōu)惠政策,對(duì)符合國家規(guī)定的新型墻體材料實(shí)行增值稅免征或按應(yīng)征額減半征收的政策。
?。ㄈ┘涌鞂?shí)心粘土磚(瓦)廠的技術(shù)改造。引導(dǎo)、鼓勵(lì)實(shí)心粘土磚(瓦)廠盡快制定技術(shù)改造計(jì)劃,積極進(jìn)行技術(shù)改造,改進(jìn)生產(chǎn)工藝,提升裝備水平,提高產(chǎn)品檔次,轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料。鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)的新型墻材生產(chǎn)技術(shù),開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果明顯、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型墻體材料生產(chǎn)線和技術(shù)產(chǎn)品。
四、搞好配合,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚(瓦)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面廣,工作難度大,必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)各部門必須高度重視,列入重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚(瓦)和發(fā)展新型墻體材料工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。要根據(jù)我市工程建設(shè)情況和限時(shí)禁止使用、生產(chǎn)實(shí)心粘土磚(瓦)的要求,盡快制定我市新型墻材發(fā)展規(guī)劃、實(shí)心粘土磚(瓦)總量調(diào)控計(jì)劃和粘土磚(瓦)廠關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)計(jì)劃,明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)和要求。建設(shè)、國土資源、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)、工商、安監(jiān)、環(huán)保等部門要按照各自職責(zé),強(qiáng)化監(jiān)管力度,密切合作,齊抓共管。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向與監(jiān)督作用,大力宣傳我市土地資源現(xiàn)狀和推進(jìn)墻體材料革新的重大意義;宣傳禁止實(shí)心粘土磚(瓦)生產(chǎn)的時(shí)間要求和政策規(guī)定;對(duì)拒不執(zhí)行有關(guān)政策和法規(guī),阻礙工作的單位和個(gè)人,要予以曝光,努力營造推進(jìn)禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚(瓦)工作的社會(huì)氛圍。
萊蕪市人民政府辦公室
二○○七年五月十二日
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