預(yù)拌混凝土管理納入深圳建設(shè)局2007年度白皮書

  根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于健全行政責(zé)任體系加強(qiáng)行政執(zhí)行力建設(shè)的實(shí)施意見》（深府〔2005〕201號(hào)）的要求，為加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)管理，特制定市建設(shè)局2007年責(zé)任目標(biāo)白皮書。

　　一、工作職責(zé)

　　（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)工程建設(shè)、建筑業(yè)、燃?xì)鈽I(yè)和建材管理的方針、政策和法規(guī)，擬定本市管理規(guī)章和實(shí)施方法，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 

　　（二）擬定工程建設(shè)、建筑業(yè)和燃?xì)鈽I(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施。

　　（三）依法監(jiān)管建安施工、預(yù)拌混凝土、工程檢測(cè)、建設(shè)監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理和燃?xì)獾绕髽I(yè)或單位的資質(zhì)。

　　（四）負(fù)責(zé)建筑從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格和崗位培訓(xùn)管理。

　　（五）依法對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理；指導(dǎo)和監(jiān)管全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；負(fù)責(zé)工程報(bào)建和施工許可管理。

　　（六）負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工質(zhì)量、建筑安全生產(chǎn)和施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理；組織或參與工程質(zhì)量、安全事故的調(diào)查處理；組織全市房屋安全使用鑒定；負(fù)責(zé)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案管理；負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)督和工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　（七）負(fù)責(zé)建筑科技管理和建筑標(biāo)準(zhǔn)化工作；組織制訂建筑科技發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；組織建筑新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的示范、推廣和應(yīng)用。

　　（八）負(fù)責(zé)新型墻體材料、散裝水泥、預(yù)拌混凝土以及其他結(jié)構(gòu)性、功能性建材推廣使用及建筑節(jié)能工作的監(jiān)督管理；管理墻體材料改革基金和發(fā)展散裝水泥基金。

　　（九）負(fù)責(zé)燃?xì)庑袠I(yè)和燃?xì)獍踩谋O(jiān)督管理；負(fù)責(zé)燃?xì)夤こ淌┕D審查的監(jiān)管和燃?xì)鈱ｍ?xiàng)工程竣工驗(yàn)收的備案管理。

　?。ㄊ┴?fù)責(zé)建設(shè)工程造價(jià)和工程合同管理。

　?。ㄊ唬┴?fù)責(zé)工程建設(shè)、建筑業(yè)、燃?xì)鈽I(yè)和建材使用管理法制建設(shè)；查處違法違規(guī)行為。

　?。ㄊ┴?fù)責(zé)本局和直屬事業(yè)單位的隊(duì)伍建設(shè)和管理工作；指導(dǎo)各區(qū)建設(shè)行政主管部門工作。

　?。ㄊ┙⑼晟婆c企業(yè)對(duì)話溝通制度，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（十四）承辦市政府和上級(jí)建設(shè)行政主管部門交辦的其他事項(xiàng)。

　　二、擬推行的公共政策

　?。ㄒ唬┤鎸?shí)施商品住宅逐套檢驗(yàn)，建立商品住宅質(zhì)量定期公示制度。要求建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)實(shí)施商品住宅逐套檢驗(yàn)工作，并出具相應(yīng)的合格證明；將每次工程質(zhì)量檢查結(jié)果通過媒體或消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)定期向公眾進(jìn)行公示，使公眾及時(shí)了解商品住宅工程的質(zhì)量狀況，讓公眾理性消費(fèi)。

　　（二）深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革，加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定》，進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)范圍，所有依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)工程均要求集中進(jìn)場(chǎng)交易；鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提升工程質(zhì)量安全水平；加強(qiáng)工程后續(xù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)。通過制度創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，完善有形建筑市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)公開、公平、公正、擇優(yōu)原則的實(shí)現(xiàn)。

　?。ㄈ┙⒔ㄖI(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系。以《深圳市建筑市場(chǎng)嚴(yán)重違法行為特別處理規(guī)定》的出臺(tái)為契機(jī)，起草《深圳市建筑業(yè)企業(yè)信用管理辦法》，推行建筑業(yè)企業(yè)信用手冊(cè)管理制度和信用信息管理制度，建立起誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒的建筑業(yè)企業(yè)信用體系。

　　（四）推行建筑勞務(wù)分包制度。起草《深圳市建筑勞務(wù)分包管理規(guī)定》，大力推行建筑勞務(wù)分包制度，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，切實(shí)保障建筑農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)建筑節(jié)能全過程全方位監(jiān)管。根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》的規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收以及投入使用等環(huán)節(jié)，針對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)、施工、監(jiān)理、物業(yè)等單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)建筑節(jié)能法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范情況進(jìn)行檢查，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能工作全過程全方位監(jiān)管。

　　（六）試行建筑垃圾綜合利用制度。起草《深圳市建筑垃圾綜合利用管理規(guī)定》，開展建筑垃圾綜合利用試點(diǎn)，試行建筑垃圾分級(jí)利用和減量化、資源化、無(wú)害化、產(chǎn)業(yè)化“四化管理”。

　?。ㄆ撸┤嫱菩小捌桨部ā敝贫?。加強(qiáng)對(duì)建筑勞務(wù)工的培訓(xùn)教育，培訓(xùn)合格后發(fā)放“平安卡”，所有建筑工程均實(shí)行持卡上崗，未取得“平安卡”的勞務(wù)工不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)施工。

　?。ò耍┩菩小渡钲谑腥?xì)馄髽I(yè)及從業(yè)人員不良行為記錄公示與處理辦法》。建立燃?xì)馄髽I(yè)及從業(yè)人員不良行為的記錄與網(wǎng)上公示制度，為全社會(huì)建立一條了解燃?xì)馄髽I(yè)誠(chéng)信、守法及履約記錄的渠道，使其慎重選擇，最終在市場(chǎng)這只無(wú)形之手的作用下規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作。

　　三、本年度工作目標(biāo)和工作任務(wù)（一）工作目標(biāo)

　　1.工程質(zhì)量工作目標(biāo)：各方主體的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，質(zhì)量保證體系趨于完善；結(jié)構(gòu)工程合格率保持100％，建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收合格率達(dá)到100％，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收一次通過率達(dá)到99％（其中政府工程為100％），房屋建筑工程質(zhì)量通病發(fā)生率下降10％。杜絕使用不合格建材，防止重特大質(zhì)量事故的發(fā)生。創(chuàng)建3~5個(gè)精品工程，培育2~3個(gè)魯班獎(jiǎng)工程。

　　2.施工安全工作目標(biāo)：各方主體的安全責(zé)任意識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)，安全保證體系更加健全，安全生產(chǎn)整體水平全面提升。杜絕三級(jí)以上重大事故，降低四級(jí)事故發(fā)生率，不突破上級(jí)下達(dá)的安全控制指標(biāo)，施工安全檢查優(yōu)良率比去年提升5％，創(chuàng)建3~5個(gè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。

　　3.燃?xì)獍踩ぷ髂繕?biāo)：燃?xì)庠O(shè)施完好無(wú)泄漏，燃?xì)庥脩羧霊魴z查率爭(zhēng)取達(dá)到100％，實(shí)現(xiàn)重大、特大燃?xì)獍踩a(chǎn)責(zé)任事故為零，施工破壞燃?xì)夤艿赖氖鹿?、用戶燃?xì)饣馂?zāi)爆炸事故和一氧化碳中毒事故得到有效控制。

　?。ǘ┕ぷ魅蝿?wù)1.狠抓工程質(zhì)量安全，打造平安精品工程。

　　加大施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度。強(qiáng)化工程開工前施工許可環(huán)節(jié)監(jiān)管，試行現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放施工許可證。對(duì)政府工程和社會(huì)工程實(shí)施不同的監(jiān)管模式，對(duì)于政府工程，建立質(zhì)量安全狀況通報(bào)機(jī)制；對(duì)社會(huì)工程，穩(wěn)步推行重大質(zhì)量安全問題和不良行為公示制度。落實(shí)商品住宅逐套檢驗(yàn)制度，建立工程質(zhì)量公示制度。對(duì)住宅工程和政府投資工程、造價(jià)明顯偏低工程、工期明顯偏短工程、信譽(yù)差和管理能力弱的企業(yè)承包的工程，以及影響結(jié)構(gòu)安全的重點(diǎn)部位，重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)性較大施工環(huán)節(jié)等，實(shí)施重點(diǎn)檢查。組織開展住宅質(zhì)量通病的質(zhì)量專項(xiàng)整治。開展高空墜落、觸電、坍塌、起重傷害、物體打擊等“五大傷害”的安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的預(yù)拌混凝土、砂漿、鋼材等主要建筑材料，涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位進(jìn)行監(jiān)督抽檢，防止發(fā)生質(zhì)量安全和結(jié)構(gòu)安全事故。開展綠色施工試點(diǎn)，提高文明施工管理水平。

　　強(qiáng)化建設(shè)工程各責(zé)任主體行為的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等各建設(shè)工程責(zé)任主體的監(jiān)督。對(duì)建設(shè)單位，要重點(diǎn)檢查其是否未辦理施工許可證就要求企業(yè)進(jìn)場(chǎng)施工，是否要求施工單位壓縮工期，是否按約定支付安全與文明施工措施費(fèi)。對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位，要重點(diǎn)監(jiān)督檢查其是否執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)施工單位，要重點(diǎn)做好安全生產(chǎn)許可證監(jiān)管，監(jiān)督檢查質(zhì)量安全保證體系是否健全，制度、責(zé)任、教育和投入是否落實(shí)，三類人員是否到位履職，危險(xiǎn)性較大專項(xiàng)施工方案是否具有針對(duì)性、是否落實(shí)。對(duì)監(jiān)理單位，要重點(diǎn)監(jiān)督檢查其監(jiān)理人員是否到位履職，是否制定安全監(jiān)理細(xì)則，是否實(shí)行旁站監(jiān)理，是否及時(shí)出具真實(shí)監(jiān)理報(bào)告。對(duì)檢測(cè)單位，要嚴(yán)厲打擊弄虛作假、出具虛假或不規(guī)范檢測(cè)報(bào)告行為。

　　全面開展質(zhì)量安全評(píng)價(jià)，做好預(yù)警和應(yīng)急工作。加快推廣應(yīng)用建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)，抓緊并實(shí)施項(xiàng)目、企業(yè)二個(gè)層次的建筑安全評(píng)價(jià)體系。建立建設(shè)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。研究建立既有建筑物安全檢測(cè)鑒定制度，保證全生命周期質(zhì)量安全。全面落實(shí)工程事故、燃?xì)馐鹿蕛蓚€(gè)應(yīng)急預(yù)案，健全建筑施工安全生產(chǎn)、工程全壽命周期質(zhì)量安全事故及自然災(zāi)害快報(bào)，做好應(yīng)急救援演練工作。

　　嚴(yán)格追究質(zhì)量安全事故責(zé)任。對(duì)發(fā)生重大事故的，或者存在重大質(zhì)量、安全隱患而拒不整改的施工企業(yè)和負(fù)有責(zé)任的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)等單位，一律暫停其投標(biāo)資格，對(duì)于直接發(fā)包工程，暫停辦理其承接工程的施工許可。

　　強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)的把關(guān)和預(yù)警作用，不斷完善工程質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析工作，強(qiáng)化工程質(zhì)量檢測(cè)的把關(guān)和預(yù)警作用。進(jìn)一步完善質(zhì)量檢測(cè)管理體系文件；加強(qiáng)量值溯源、監(jiān)督檢查、比對(duì)試驗(yàn)、能力驗(yàn)證、管理體系審核和管理評(píng)審，確保檢測(cè)結(jié)果公正、科學(xué)；加快設(shè)備更新和技術(shù)創(chuàng)新，提高檢測(cè)結(jié)果的精確度和可靠度；配合建筑節(jié)能驗(yàn)收規(guī)范的施行，逐步完善建筑節(jié)能檢測(cè)手段。

　　2.深化招標(biāo)投標(biāo)改革，完善有形建筑市場(chǎng)陽(yáng)光優(yōu)質(zhì)工程。

　　強(qiáng)化“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)展質(zhì)量安全防線。把建設(shè)工程的相關(guān)信息，如中標(biāo)單位的信譽(yù)和能力、中標(biāo)價(jià)格、施工技術(shù)和施工組織管理等決定工程質(zhì)量安全的要素信息，及時(shí)傳送到現(xiàn)場(chǎng)。施工現(xiàn)場(chǎng)要把企業(yè)的履約行為、技術(shù)和管理水平及時(shí)反饋到市場(chǎng)，作為工程招投標(biāo)的重要依據(jù)。在施工現(xiàn)場(chǎng)存在問題的企業(yè)，要在招標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入上嚴(yán)格限制。

　　遏制惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)防、打擊圍標(biāo)串標(biāo)。完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法、調(diào)整評(píng)分細(xì)則、改進(jìn)過低價(jià)投標(biāo)的處理程序。試行商務(wù)標(biāo)清標(biāo)制度。強(qiáng)化工程造價(jià)后續(xù)監(jiān)管，做好國(guó)有資金建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審定工作。完善預(yù)防和打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為的制度和舉措，采取措施從源頭預(yù)防惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和圍標(biāo)串標(biāo)行為，加大查處打擊力度，保障工程質(zhì)量和安全。

　　完善計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和計(jì)價(jià)管理辦法，引導(dǎo)工程造價(jià)整體回升到合理水平。修編深圳市市政維修工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)和深圳市人工費(fèi)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　拓展有形建筑市場(chǎng)交易功能，擴(kuò)大工程招標(biāo)投標(biāo)范圍。加快把勘察、設(shè)計(jì)、專業(yè)和勞務(wù)分包、設(shè)備和材料采購(gòu)、工程代建、咨詢服務(wù)、地質(zhì)災(zāi)害整治及工程拆除工程等納入交易中心招標(biāo)。加快專業(yè)分包市場(chǎng)的建設(shè)。進(jìn)一步完善投標(biāo)、支付、履約擔(dān)保制度，積極探索工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。加快交易場(chǎng)地等硬件建設(shè)，加強(qiáng)宣傳，主動(dòng)服務(wù)，提高服務(wù)效率與水平。

　　加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理。擴(kuò)大專家?guī)煲?guī)模，增加評(píng)標(biāo)專家專業(yè)類別，優(yōu)化評(píng)標(biāo)專家結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加強(qiáng)專家信息的保密工作，完善《評(píng)標(biāo)專家信息保密制度》，建立新的專家抽取系統(tǒng)。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的考核與培訓(xùn)，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家管理，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)專家的處罰，開展評(píng)標(biāo)行為評(píng)價(jià)。制定不同工程的招標(biāo)投標(biāo)程序和規(guī)則，規(guī)范勘察、設(shè)計(jì)、貨物采購(gòu)、咨詢服務(wù)類等工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　落實(shí)安全文明施工費(fèi)單列制度。編制安全文明措施費(fèi)清單，研究支付辦法和獎(jiǎng)懲制度。安全文明施工措施費(fèi)落實(shí)不到位的，要記錄不良行為，建設(shè)單位不得撥付該款項(xiàng)。

　　3.規(guī)范行業(yè)管理，創(chuàng)建品牌工程。

　　創(chuàng)品牌環(huán)境。全面落實(shí)67號(hào)文修訂版的政策措施，選擇信譽(yù)好、創(chuàng)優(yōu)業(yè)績(jī)好的企業(yè)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；在招標(biāo)文件和合同中設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)條款，對(duì)獲得優(yōu)質(zhì)工程的承包商直接獎(jiǎng)勵(lì)工程項(xiàng)目等。加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠(chéng)信體系標(biāo)準(zhǔn)和信息平臺(tái)，在完善不良行為記錄的同時(shí)，建立企業(yè)優(yōu)良行為記錄制度，對(duì)創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)新企業(yè)和個(gè)人給予加分。確定政府工程預(yù)選監(jiān)理承包商名錄，擴(kuò)大預(yù)選施工承包商范圍。加快組建勞務(wù)公司，制定勞務(wù)管理辦法，規(guī)范勞務(wù)公司經(jīng)營(yíng)管理行為，提高勞務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)工程分包和合同履約監(jiān)管，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

　　創(chuàng)品牌建筑。加快建立創(chuàng)建品牌的激勵(lì)機(jī)制，研究制定符合城市特點(diǎn)要求的品牌建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。大力開展創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)品牌建筑經(jīng)驗(yàn)交流和觀摩活動(dòng)，創(chuàng)建3~5個(gè)精品工程、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。舉辦第二屆中國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量論壇。

　　創(chuàng)品牌企業(yè)。加快建立企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系，定期評(píng)定我市品牌企業(yè)。大力推行建設(shè)工程總承包和施工設(shè)計(jì)一體化，重點(diǎn)扶持部分企業(yè)向施工設(shè)計(jì)總承包發(fā)展，使其成為品牌企業(yè)。

　　創(chuàng)品牌產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的自主創(chuàng)新和研究開發(fā)，制定并落實(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施，使我市建筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)盡快成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

　　4.加強(qiáng)燃?xì)饩C合監(jiān)管，構(gòu)筑燃?xì)獍踩こ獭?/FONT>