中華人民共和國建設(shè)部關(guān)于組織開展建筑施工安全專項整治工作的通知
2007-03-27 00:00
各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，中央管理的建筑企業(yè)：
為貫徹落實2007年全國建設(shè)工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議的精神，加強建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，最大限度地減少建筑施工安全生產(chǎn)傷亡事故，根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)〈2007年深化建筑施工安全專項整治工作方案〉的通知》（安委辦[2007]9號）要求，我部決定今年在全國范圍內(nèi)繼續(xù)開展以預(yù)防高處墜落和坍塌事故為重點的建筑施工安全專項整治工作。具體工作安排如下：
一、指導(dǎo)思想
牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以安全發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)建筑施工安全生產(chǎn)工作，貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針和《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)和技術(shù)標準；以治理施工企業(yè)、施工現(xiàn)場不符合安全生產(chǎn)條件和“三違”行為為重點，全面落實建設(shè)工程各方主體的安全責任，突出安全監(jiān)管的針對性和有效性；以遏制重、特大事故發(fā)生和建立安全生產(chǎn)長效機制為目標，促進建筑施工安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)。
二、總體目標
通過深化建筑施工安全專項整治（以下簡稱專項整治）工作，進一步強化建筑施工安全監(jiān)督管理工作，完善落實建設(shè)工程各方主體的安全生產(chǎn)責任，特別是落實建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度；促進企業(yè)加大安全投入，提高施工現(xiàn)場安全防護水平；提高建筑業(yè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工操作技能和安全防范能力；有效遏制建筑施工高處墜落、各類坍塌等重、特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)建筑業(yè)事故死亡人數(shù)在2006年的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降2%的目標。
三、專項整治范圍、內(nèi)容和依據(jù)
（一）專項整治范圍是房屋建筑和市政建設(shè)工程，重點是大型公共建筑工程、“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部等村鎮(zhèn)建設(shè)工程，以及城市軌道交通建設(shè)工程。
?。ǘｍ椪蝺?nèi)容是控制和預(yù)防施工中的各類坍塌和高處墜落事故。預(yù)防高處墜落事故的重點是：臨邊、洞口墜落，施工吊籃、升降機墜落等；預(yù)防坍塌事故的重點是：基坑、邊坡土方坍塌，腳手架坍塌、高支撐模板坍塌等；以及其他易發(fā)生群死群傷重大事故的作業(yè)環(huán)節(jié)和部位。
（三）專項整治依據(jù)是《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》、《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》（建質(zhì)[2003]82號）、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質(zhì)[2004]213號）和《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準。
四、實施步驟
專項整治工作分四個階段進行：
（一）部署階段：2007年4月上旬以前，各地建設(shè)主管部門、中央建筑企業(yè)根據(jù)本地區(qū)、本專業(yè)建筑安全生產(chǎn)的特點，研究制定2007年深化建筑施工安全專項整治的實施方案，并進行部署。工作部署及實施方案抄送建設(shè)部質(zhì)量安全司。
?。ǘ嵤╇A段：4月中旬至9月上旬，以企業(yè)和工程項目部為單位認真開展安全專項整治工作，在6月份的“安全生產(chǎn)月”活動中，要集中組織好宣傳教育活動，開展多種形式的安全培訓(xùn)教育和自查整改工作。各地區(qū)建設(shè)主管部門、中央建筑企業(yè)要加強指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
?。ㄈz查階段：9月中旬至10月下旬，各地建設(shè)主管部門、中央建筑企業(yè)對重點地區(qū)（城市）或直屬企業(yè)、重點工程組織開展督查、抽查。我部將適時組織對重點地區(qū)的督查。對發(fā)現(xiàn)存在突出問題和重大事故隱患的將予以通報，對發(fā)生高處墜落、坍塌等重大事故的，將嚴肅查處。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)階段：11月，各地建設(shè)主管部門、中央建筑企業(yè)要對本地區(qū)、本企業(yè)開展的專項整治工作進行總結(jié)，形成總結(jié)報告。12月上旬，我部將對專項整治工作進行全面總結(jié)。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。各地區(qū)建設(shè)行政主管部門要成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施方案，精心組織、周密部署，積極推進專項整治工作有序開展。
?。ǘ┩怀鲋攸c，強化監(jiān)督。各級建設(shè)行政主管部門要加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。通過檢查現(xiàn)場、核查賬目、召開現(xiàn)場會等方式，督促和引導(dǎo)企業(yè)將專項整治與落實安全生產(chǎn)費用管理制度相結(jié)合，與開展安全質(zhì)量標準化工作相結(jié)合，全面推進專項整治工作深入開展。
?。ㄈ┩晟浦贫龋瑒?wù)求實效。各地區(qū)建設(shè)行政主管部門要通過建立重大危險源排查、監(jiān)控等制度，積極探索專項整治長效機制；通過督促建筑施工企業(yè)制定和實施預(yù)防高處墜落和坍塌事故的專項方案和措施，在控制和減少高處墜落和坍塌事故方面取得實效。
?。ㄋ模V泛宣傳，典型引路。各地建設(shè)行政主管部門要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”積極開展專項整治宣傳活動，使建筑企業(yè)各級管理人員、一線施工人員特別是農(nóng)民工全面了解專項整治工作內(nèi)容和要求。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對專項整治工作業(yè)績突出的先進典型大力宣傳；對隱患較多不及時整改、特別是發(fā)生重大事故的企業(yè)、工程項目要給予曝光。
請各地建設(shè)主管部門、中央管理的建筑企業(yè)將本地區(qū)、本企業(yè)的專項整治方案及專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單于2007年4月20日前報送我部質(zhì)量安全司，2007年專項整治工作總結(jié)于11月30日前報送我部質(zhì)量安全司。
2007年03月23日
（中國混凝土與水泥制品網(wǎng) 轉(zhuǎn)載請注明出處）
為貫徹落實2007年全國建設(shè)工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議的精神，加強建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，最大限度地減少建筑施工安全生產(chǎn)傷亡事故，根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)〈2007年深化建筑施工安全專項整治工作方案〉的通知》（安委辦[2007]9號）要求，我部決定今年在全國范圍內(nèi)繼續(xù)開展以預(yù)防高處墜落和坍塌事故為重點的建筑施工安全專項整治工作。具體工作安排如下：
一、指導(dǎo)思想
牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以安全發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)建筑施工安全生產(chǎn)工作，貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針和《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)和技術(shù)標準；以治理施工企業(yè)、施工現(xiàn)場不符合安全生產(chǎn)條件和“三違”行為為重點，全面落實建設(shè)工程各方主體的安全責任，突出安全監(jiān)管的針對性和有效性；以遏制重、特大事故發(fā)生和建立安全生產(chǎn)長效機制為目標，促進建筑施工安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)。
二、總體目標
通過深化建筑施工安全專項整治（以下簡稱專項整治）工作，進一步強化建筑施工安全監(jiān)督管理工作，完善落實建設(shè)工程各方主體的安全生產(chǎn)責任，特別是落實建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度；促進企業(yè)加大安全投入，提高施工現(xiàn)場安全防護水平；提高建筑業(yè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工操作技能和安全防范能力；有效遏制建筑施工高處墜落、各類坍塌等重、特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)建筑業(yè)事故死亡人數(shù)在2006年的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降2%的目標。
三、專項整治范圍、內(nèi)容和依據(jù)
（一）專項整治范圍是房屋建筑和市政建設(shè)工程，重點是大型公共建筑工程、“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部等村鎮(zhèn)建設(shè)工程，以及城市軌道交通建設(shè)工程。
?。ǘｍ椪蝺?nèi)容是控制和預(yù)防施工中的各類坍塌和高處墜落事故。預(yù)防高處墜落事故的重點是：臨邊、洞口墜落，施工吊籃、升降機墜落等；預(yù)防坍塌事故的重點是：基坑、邊坡土方坍塌，腳手架坍塌、高支撐模板坍塌等；以及其他易發(fā)生群死群傷重大事故的作業(yè)環(huán)節(jié)和部位。
（三）專項整治依據(jù)是《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》、《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》（建質(zhì)[2003]82號）、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質(zhì)[2004]213號）和《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準。
四、實施步驟
專項整治工作分四個階段進行：
（一）部署階段：2007年4月上旬以前，各地建設(shè)主管部門、中央建筑企業(yè)根據(jù)本地區(qū)、本專業(yè)建筑安全生產(chǎn)的特點，研究制定2007年深化建筑施工安全專項整治的實施方案，并進行部署。工作部署及實施方案抄送建設(shè)部質(zhì)量安全司。
?。ǘ嵤╇A段：4月中旬至9月上旬，以企業(yè)和工程項目部為單位認真開展安全專項整治工作，在6月份的“安全生產(chǎn)月”活動中，要集中組織好宣傳教育活動，開展多種形式的安全培訓(xùn)教育和自查整改工作。各地區(qū)建設(shè)主管部門、中央建筑企業(yè)要加強指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
?。ㄈz查階段：9月中旬至10月下旬，各地建設(shè)主管部門、中央建筑企業(yè)對重點地區(qū)（城市）或直屬企業(yè)、重點工程組織開展督查、抽查。我部將適時組織對重點地區(qū)的督查。對發(fā)現(xiàn)存在突出問題和重大事故隱患的將予以通報，對發(fā)生高處墜落、坍塌等重大事故的，將嚴肅查處。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)階段：11月，各地建設(shè)主管部門、中央建筑企業(yè)要對本地區(qū)、本企業(yè)開展的專項整治工作進行總結(jié)，形成總結(jié)報告。12月上旬，我部將對專項整治工作進行全面總結(jié)。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。各地區(qū)建設(shè)行政主管部門要成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施方案，精心組織、周密部署，積極推進專項整治工作有序開展。
?。ǘ┩怀鲋攸c，強化監(jiān)督。各級建設(shè)行政主管部門要加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。通過檢查現(xiàn)場、核查賬目、召開現(xiàn)場會等方式，督促和引導(dǎo)企業(yè)將專項整治與落實安全生產(chǎn)費用管理制度相結(jié)合，與開展安全質(zhì)量標準化工作相結(jié)合，全面推進專項整治工作深入開展。
?。ㄈ┩晟浦贫龋瑒?wù)求實效。各地區(qū)建設(shè)行政主管部門要通過建立重大危險源排查、監(jiān)控等制度，積極探索專項整治長效機制；通過督促建筑施工企業(yè)制定和實施預(yù)防高處墜落和坍塌事故的專項方案和措施，在控制和減少高處墜落和坍塌事故方面取得實效。
?。ㄋ模V泛宣傳，典型引路。各地建設(shè)行政主管部門要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”積極開展專項整治宣傳活動，使建筑企業(yè)各級管理人員、一線施工人員特別是農(nóng)民工全面了解專項整治工作內(nèi)容和要求。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對專項整治工作業(yè)績突出的先進典型大力宣傳；對隱患較多不及時整改、特別是發(fā)生重大事故的企業(yè)、工程項目要給予曝光。
請各地建設(shè)主管部門、中央管理的建筑企業(yè)將本地區(qū)、本企業(yè)的專項整治方案及專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單于2007年4月20日前報送我部質(zhì)量安全司，2007年專項整治工作總結(jié)于11月30日前報送我部質(zhì)量安全司。
2007年03月23日
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