[皖]淮南市抓資源綜合利用促新型墻材發(fā)展

　　安徽省淮南市是以煤、電、化為主的重工業(yè)城市，也是國家重點建設(shè)的能源基地之一。全市現(xiàn)有大型礦井16對，大型火力發(fā)電廠3座，年產(chǎn)原煤近6000萬噸，年發(fā)電量超過200億千瓦時。煤、電工業(yè)的發(fā)展，伴隨著煤矸石和粉煤灰的大量排放。目前，煤矸石的堆積量已達(dá)7000多萬噸，粉煤灰占地已超過6000畝，而且煤矸石和粉煤灰仍以每年600萬噸和300萬噸左右的排放量繼續(xù)增加。預(yù)計到2010年，煤炭生產(chǎn)能力將超過1億噸，火電裝機生產(chǎn)能力將達(dá)到1000萬千，煤矸石和粉煤灰的排放量將分別達(dá)到1500萬噸和1000萬噸。煤矸石、粉煤灰的大量排放，不僅占用了大量農(nóng)田，而且污染了環(huán)境。 

　　隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和工業(yè)的快速發(fā)展，煤矸石和粉煤灰作為新型建材的原料，逐步被消納和利用。近年來，該市煤矸石、粉煤灰的綜合利用得到了市委、市政府的高度重視，以煤矸石、粉煤灰為主要原料生產(chǎn)各類新型墻體材料蓬勃發(fā)展，采取的主要措施： 
   
　　一、推動資源綜合利用，鼓勵新型墻體材料發(fā)展 
   
　　2003年6月，安徽省人民政府第159號令頒布的《安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理辦法》明確要求該市于2004年12月31日后城市規(guī)劃區(qū)禁止使用實心粘土磚。該市墻材革新管理部門以此為契機，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展，結(jié)合資源綜合利用的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)、鼓勵、支持企業(yè)以煤矸石、粉煤灰為主要原料生產(chǎn)各類新型墻體材料。幾年來，采取政府發(fā)文、宣傳引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、資金支持、為企業(yè)排憂解難等一系列措施，極大地調(diào)動了企業(yè)的積極性，帶動了大量的社會資金投入，新建或技術(shù)改造了一批新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)線。據(jù)統(tǒng)計，兩年多來，全市新建、改建各類新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)線32條，其中全煤矸石燒結(jié)磚生產(chǎn)線6條；高摻量煤矸石（或粉煤灰）生產(chǎn)線13條，粉煤灰蒸壓磚和粉煤灰加氣砼生產(chǎn)線7條；紫砂頁巖陶粒粉煤灰砌塊生產(chǎn)線3條；輕質(zhì)機制墻板生產(chǎn)線3條。全市現(xiàn)已初步形成磚、板、塊等各類新型墻體材料生產(chǎn)能力19.4億塊（折標(biāo)磚），且產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良，完全可以滿足該市建筑市場的需求。目前，該市新型墻體材料的品種由過去的2個提高到現(xiàn)在的10余個；新型墻體材料占墻體材料總量的比例由2003年的23.7%提高到現(xiàn)在的80.5%；使用新型墻體材料建造的建筑面積的比例也由2003年的22%提高到現(xiàn)在的64%；粘土實心磚的產(chǎn)量已由2003年的13.8億塊，下降到現(xiàn)在的5.7億塊。按現(xiàn)有新型墻體材料生產(chǎn)能力計算，每年可節(jié)約標(biāo)煤20萬噸，節(jié)約土地2475畝，綜合利用煤矸石220萬噸，利用粉煤灰115萬噸，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。 
   
　　一批上規(guī)模、上檔次、上水平的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)推動了該市煤矸石、粉煤灰資源的綜合利用和新型墻體材料的健康發(fā)展。其中，年生產(chǎn)能力在8000萬（折標(biāo)磚）以上的全煤矸石燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)5家；年生產(chǎn)能力在6000萬（折標(biāo)磚）以上的粉煤灰蒸壓磚生產(chǎn)企業(yè)3家；年生產(chǎn)能力在15萬立方米的粉煤灰加氣砼生產(chǎn)線2條。此外，引進(jìn)德國歐瑪克生產(chǎn)線1條，可年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)地磚20萬平方米。 
   
　　二、以應(yīng)用為龍頭，著力拓展新型墻體材料應(yīng)用市場 
   
　　近兩年來，該市積極貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)[2005]33號）和《安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理辦法》（省政府159號令）文件精神，著力推進(jìn)新型墻體材料生產(chǎn)和應(yīng)用。 
   
　　一是強化宣傳。充分利用電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳推廣使用新型墻體材料的相關(guān)政策；開展形式多樣的戶外宣傳，講解墻體材料革新相關(guān)知識及應(yīng)用新型墻體材料的優(yōu)惠政策；有針對性地組織專業(yè)技術(shù)講座，解決生產(chǎn)應(yīng)用中存在的問題，力爭通過宣傳，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、社會支持，合力營造應(yīng)用新型墻體材料的良好氛圍。 
   
　　二是建立示范。以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)保為原則，選擇影響較大的建筑工程作為應(yīng)用新型墻體材料的示范。去年初，該市經(jīng)委與市建委聯(lián)合成立了新型墻體材料示范應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了5萬平方米的示范建筑。通過示范，拉動了新型墻體材料的推廣應(yīng)用。 
   
　　三是加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。為確保新型墻體材料的產(chǎn)品質(zhì)量，按照《安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理辦法》規(guī)定，定期或不定期委托質(zhì)檢部門對新型墻體材料質(zhì)量進(jìn)行檢驗，對符合認(rèn)定條件的企業(yè)，頒發(fā)認(rèn)定證書，并通過新聞媒體向社會發(fā)布，確保新型墻體材料的產(chǎn)品質(zhì)量更好地滿足建筑市場的要求。 
   
　　三、堅持多部門合作，依法限制生產(chǎn)和禁止使用實心粘土磚 
   
　　限制生產(chǎn)和禁止使用實心粘土磚是墻體材料革新工作的重要內(nèi)容，且點多面廣、線長量大，工作任務(wù)十分艱巨。近幾年來，市委市政府對此高度重視，成立了“淮南市實心粘土磚生產(chǎn)應(yīng)用清查整頓小組”，依法開展專項整治工作。 
   
　　一是制定相關(guān)文件，對限制生產(chǎn)和禁止使用實心粘土磚作出具體規(guī)定。2005年3月，市政府頒布了《淮南市人民政府關(guān)于限制生產(chǎn)和禁止使用實心粘土磚的通告》；2005年12月，市政府辦公室印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》；2006年 5月，市政府辦公室又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新工作的通知》。此外，每年市經(jīng)委、市建委、國土局、工商局、企業(yè)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于下達(dá)限制實心粘土磚生產(chǎn)計劃的通知》。幾年來，該市關(guān)停了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)23家，保證了該市實心粘土磚的生產(chǎn)比例逐年下降，現(xiàn)已下降近60%。 
   
　　二是要求建設(shè)單位設(shè)計變更，改用新型墻體材料。國務(wù)院33號文件下發(fā)后，該市針對城市舊城改造，沉陷區(qū)治理等較大的建設(shè)項目，該市有關(guān)部門要求建設(shè)單位進(jìn)行設(shè)計變更，改用新型墻體材料。幾年來，建設(shè)單位變更設(shè)計75萬平方米，由實心粘土磚改用新型墻體材料1.65億塊，對推動全面使用新型墻體材料起到了積極的促進(jìn)作用。 
   
　　三是聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)行執(zhí)法檢查，依法查處違規(guī)使用實心粘土磚的行為。按照省政府第159號令的要求，為推動新型墻體材料的生產(chǎn)應(yīng)用，新型墻體材料生產(chǎn)應(yīng)用檢查領(lǐng)導(dǎo)小組就在建工程和節(jié)能建筑推動情況進(jìn)行了專項檢查。對生產(chǎn)應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)的問題予以糾正，對使用實心粘土磚情況較為嚴(yán)重的建筑工程，嚴(yán)格按照省政府159號令的規(guī)定予以處罰，對檢查中發(fā)現(xiàn)的有礙墻材革新工作開展的其他行為，及時向市政府報告，并提出相應(yīng)的解決辦法。兩年來，檢查在建工程111萬平方米，查處使用實心粘土磚工程3處，查處建筑面積為24萬平方米。通過認(rèn)真檢查和嚴(yán)肅處罰，有效地限制了實心粘土磚的使用，為新型墻體材料的應(yīng)用拓展了市場。