湖北孝感地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)房結(jié)構(gòu)安全及工程質(zhì)量問(wèn)題調(diào)查研究
2007-01-15 00:00
近5年來(lái)，隨著農(nóng)民收入的逐漸增加，改善居住條件已成為湖北省孝感地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民的迫切愿望，而且建房標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格也越來(lái)越高，回眸孝感地區(qū)農(nóng)村住房的發(fā)展歷史，“70年代建土磚平房，80年代起樓房，90年代建洋房，新世紀(jì)農(nóng)民建別墅房”。據(jù)調(diào)查和預(yù)測(cè)，近10年內(nèi)農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)將是一個(gè)大的發(fā)展時(shí)期。但透過(guò)目前農(nóng)房建設(shè)的火爆場(chǎng)面，不難看出不少地方農(nóng)房建設(shè)工程還存在著質(zhì)量隱患多、房屋壽命短、質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生的問(wèn)題。
農(nóng)房建設(shè)中存在的安全隱患
1.地基基礎(chǔ)處理不當(dāng)。很多農(nóng)房建設(shè)者，由于受技術(shù)、資金的制約，對(duì)農(nóng)房地基的地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)條件、地基承載力等都缺乏了解。再加上農(nóng)民建房大多數(shù)都圖便宜、圖方便，導(dǎo)致了農(nóng)房選址的盲目性和不科學(xué)性。如基礎(chǔ)的形式、斷面、埋置深度的確定，在沒(méi)有第一手資料的情況下，只能憑經(jīng)驗(yàn)辦事。不是造成材料的浪費(fèi)，就是基礎(chǔ)的強(qiáng)度和穩(wěn)定性不夠。有些基礎(chǔ)砌筑不合理，如有的基礎(chǔ)底面用立磚擺砌，有的用巖石打根基時(shí)，只是把石頭簡(jiǎn)單的相疊，用沙土填縫，中間不用混凝土粘結(jié)，這些錯(cuò)誤的施工方式嚴(yán)重影響地基的整體強(qiáng)度，為以后的建設(shè)埋下隱患。
2.墻體質(zhì)量問(wèn)題多。農(nóng)房建設(shè)中大部分采用磚混結(jié)構(gòu)，在磚墻砌筑中出現(xiàn)留槎、接槎錯(cuò)誤較多。內(nèi)外墻之間無(wú)拉結(jié)措施，接頭處只留直槎，以及砌筑的墻位不正或墻體歪斜；縱、橫墻體間及其它構(gòu)件間的連接不牢；砂漿強(qiáng)度低，或任意往砂漿中澆水或加塑化劑，因而影響了砂漿的強(qiáng)度，還有個(gè)別農(nóng)戶(hù)使用強(qiáng)度很低的石灰砂漿；砌筑方法不當(dāng)，如只砌包心柱，或灰縫不飽滿(mǎn)，甚至用帶刀灰砌磚，以及其它（右圖墻體接槎脫開(kāi)）方面的施工錯(cuò)誤等等。多數(shù)房屋都采用空斗墻，2～3層的樓房，由于空間較大，設(shè)置有橫梁，梁下也采用空斗墻，存在著墻體開(kāi)裂的安全隱患。此外，還有上下層磚不錯(cuò)縫搭接，干磚上墻，因砂漿嚴(yán)重失水，砌體砂漿也沒(méi)有配合比，這些現(xiàn)象導(dǎo)致了砌體強(qiáng)度的降低，墻面多處出現(xiàn)裂紋、裂縫。
3.混凝土強(qiáng)度不夠。大部分現(xiàn)澆混凝土無(wú)配合比，攪拌時(shí)材料任意增減，造成攪拌的混凝土強(qiáng)度波動(dòng)性較大；澆筑混凝土?xí)r不按規(guī)范、規(guī)程操作，振搗不密實(shí)，有的根本不振搗。有的由于模板強(qiáng)度和剛度不夠，造成的構(gòu)件幾何尺寸不規(guī)則、錯(cuò)位，甚至整個(gè)構(gòu)件強(qiáng)度嚴(yán)重不足。有的現(xiàn)澆構(gòu)件，凝固期不到就提前拆模，影響了構(gòu)件的強(qiáng)度。
4.“結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)”不合理。部分磚混結(jié)構(gòu)農(nóng)房二樓外走廊預(yù)制板，中部用挑梁支撐，兩端用有漏花的墻體支撐，墻的端部實(shí)際形成了磚柱，且大多為240毫米×240毫米磚柱，墻體承載力非常有限，磚柱被推裂。有的房屋陽(yáng)臺(tái)現(xiàn)澆樓板厚度偏小，陽(yáng)臺(tái)上無(wú)欄桿，房屋建成后五年還沒(méi)有裝修，表層磚和梁柱已有嚴(yán)重風(fēng)化現(xiàn)象，板和柱中有些部位鋼筋已經(jīng)漏出銹蝕。人在上面走真是心驚膽戰(zhàn)（右圖）。此外，在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)室外陽(yáng)臺(tái)的裝飾柱是直接簡(jiǎn)易固定在陽(yáng)臺(tái)的挑梁端部，不符合結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的要求,陽(yáng)臺(tái)樓板的設(shè)計(jì)存在可能脫落的危險(xiǎn)。地圈梁設(shè)置過(guò)大，采用的是250毫米×500毫米的截面，上下均配置3根16毫米或18毫米的二級(jí)鋼筋，浪費(fèi)嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)調(diào)查詢(xún)問(wèn)，這都是“能工巧匠”自己“設(shè)計(jì)”的，他們認(rèn)為這樣可能“安全”些。多數(shù)農(nóng)房均未設(shè)置構(gòu)造柱圈梁。（左圖）5.建筑材料質(zhì)量監(jiān)控是一個(gè)盲區(qū)。目前社會(huì)上的建材市場(chǎng)相當(dāng)混亂，不合格、不標(biāo)準(zhǔn)、低質(zhì)量的產(chǎn)品，沖擊整個(gè)建材市場(chǎng)。許多外地產(chǎn)品，質(zhì)次價(jià)廉，擠占湖北省市場(chǎng)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民建房時(shí)只重外表裝飾材料的新穎美觀(guān)，對(duì)主體材料，主要是要求價(jià)格不能太貴，對(duì)質(zhì)量的要求很少講究，所購(gòu)進(jìn)的鋼材、水泥、砂、石、磚等主要材料，不僅根本沒(méi)有出廠(chǎng)合格證，更沒(méi)有取樣做實(shí)驗(yàn)，多種型號(hào)、多種規(guī)格的同一材料湊合在一起使用。
此外，農(nóng)民蓋房因貪圖便宜而購(gòu)買(mǎi)使用廢舊建材的為數(shù)不少。近年來(lái)，在農(nóng)村住宅更新改造面前，城市房屋拆遷中產(chǎn)生的大量舊磚石塊、鋼筋樓板流向農(nóng)村。如一些舊鋼筋被重新澆注在混凝土中“二次使用”；一些舊樓板、舊磚瓦和新材料搭配使用蓋出“新樓房”。給房屋工程質(zhì)量留下了一定的隱患，也給質(zhì)量鑒定留下了一個(gè)難題。
農(nóng)村住宅質(zhì)量問(wèn)題的成因分析
1.農(nóng)村建設(shè)方面的法律、法規(guī)的宣傳、貫徹力度不夠
我國(guó)在依法管理農(nóng)村建設(shè)方面，從國(guó)家到地方，相繼出臺(tái)了如《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《湖北省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》等配套法規(guī)文件，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作作出了具體規(guī)定，對(duì)促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的開(kāi)展提供了有力的依據(jù)和重要保障。但是，由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和從事村鎮(zhèn)建設(shè)的執(zhí)法人員對(duì)法律、法規(guī)宣傳貫徹力度不夠，未能及時(shí)把與廣大農(nóng)民有密切聯(lián)系的有關(guān)法律、法規(guī)宣傳貫徹到位，致使相當(dāng)一部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，甚至不懂法。有的人認(rèn)為自己花錢(qián)建房子是自己的事，別人管不著。大量無(wú)資質(zhì)施工工匠建房。在農(nóng)村，農(nóng)民自建房施工工匠大都是“土瓦匠”，今天在地里插秧種田，明天搖身一變就是一個(gè)堂堂的“項(xiàng)目經(jīng)理”。無(wú)資質(zhì)施工，質(zhì)量安全意識(shí)本身就很淡薄，為了節(jié)省時(shí)間、多賺錢(qián)，施工隊(duì)常?！凹影嗉狱c(diǎn)”、偷工減料，施工粗制濫造的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。不到幾天工夫，一座樓房就能竣工。
2.農(nóng)村建房的監(jiān)督機(jī)制滯后
當(dāng)前，農(nóng)民建造住房，只要經(jīng)過(guò)村鎮(zhèn)建設(shè)部門(mén)的規(guī)劃，土地管理部門(mén)的定點(diǎn)丈量，即可建造，再無(wú)什么約束可言。然而國(guó)家規(guī)定，農(nóng)民住房建筑的質(zhì)量、施工安全的檢查和監(jiān)管職責(zé)由當(dāng)?shù)卣拇彐?zhèn)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)，而在實(shí)踐中，村鎮(zhèn)建設(shè)部門(mén)極少對(duì)承建者的資質(zhì)進(jìn)行查驗(yàn)，管理力度極其薄弱，沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)章制度和專(zhuān)職的管理人員。在施工中，房主可隨時(shí)隨意變更自己的要求和放任雇主的違章施工。
3.農(nóng)民法律意識(shí)淡薄
在農(nóng)村，群眾文化素質(zhì)普遍不高，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。在實(shí)踐中往往由于房主、雇主和雇工的法律意識(shí)淡薄，安全防范意識(shí)欠缺，在施工中又疏于防范和管理，給農(nóng)房的施工留下安全隱患傷亡事故頻頻發(fā)生。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，為節(jié)省建筑成本，農(nóng)民往往雇傭無(wú)建筑資質(zhì)的個(gè)體建造住房，與雇主之間無(wú)書(shū)面協(xié)議或雖訂有書(shū)面協(xié)議，但其內(nèi)容不規(guī)范。所涉權(quán)利義務(wù)方面約定不明確，在風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)和涉及第三者權(quán)益時(shí)，以在協(xié)議中約定由雇主承擔(dān)一切責(zé)任一推了之。在施工中，監(jiān)督不力，缺乏科學(xué)和實(shí)事求是的精神，沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范的設(shè)計(jì)圖紙或方案，所謂的設(shè)計(jì)方案也存在不合理、不科學(xué)之處，且隨時(shí)隨意變更自己的要求和放任雇主的違章施工。
改善農(nóng)村住宅質(zhì)量提高結(jié)構(gòu)安全的對(duì)策
通過(guò)調(diào)研，就目前我市農(nóng)房建設(shè)中存在的質(zhì)量安全隱患問(wèn)題提出如下治理對(duì)策建議：
1.完善村鎮(zhèn)建設(shè)方面的法律、法規(guī)體系，加大宣傳、貫徹力度
首先必須制定和完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范性文件。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中存在的有關(guān)問(wèn)題，建議結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況和存在的有關(guān)問(wèn)題，盡快出臺(tái)有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)方面的管理辦法。如盡快編制并完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，努力做到村村有規(guī)劃，依規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。采取有效措施實(shí)施遷村并點(diǎn)和集中開(kāi)發(fā)宅基地。其次是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)宅建設(shè)的宣傳引導(dǎo)?？梢蚤_(kāi)辦專(zhuān)刊、專(zhuān)報(bào)或在有關(guān)報(bào)紙、廣播、電視開(kāi)辦專(zhuān)題欄目，注重宣傳各地的典型經(jīng)驗(yàn)和做法。通過(guò)廣播宣傳、電視臺(tái)曝光等形式加強(qiáng)與廣大農(nóng)民群眾有密切聯(lián)系的法律、法規(guī)知識(shí)的宣傳，使之家喻戶(hù)曉，人人皆知。努力提高全社會(huì)依法辦事的責(zé)任意識(shí)，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法制觀(guān)念。通過(guò)宣傳、貫徹法律、法規(guī)，依法管理村鎮(zhèn)建設(shè)，讓農(nóng)民把法律意識(shí)、眼前利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益及整體利益結(jié)合起來(lái)。
2.培訓(xùn)農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)鄉(xiāng)土管理人才
要使農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)有人管、管得好，政府部門(mén)必須下大力氣培養(yǎng)鄉(xiāng)土建設(shè)管理人才，這是搞好農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)的關(guān)鍵，我們可以在村黨支部書(shū)記、村主任、村秘書(shū)、村計(jì)生專(zhuān)干等四大主干中挑選既年輕又有一定文化知識(shí)的人，進(jìn)行分期分批培訓(xùn)，使他們?cè)诜拷ㄒ?guī)劃、工程地質(zhì)、建筑材料、建筑結(jié)構(gòu)、建筑施工等方面學(xué)習(xí)一些基本的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。他們懂得了這些方面的知識(shí)就可以在農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)中發(fā)揮極大的作用，這是一支永遠(yuǎn)不走的土專(zhuān)家隊(duì)伍。發(fā)揮了他們的作用，我市域農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)就能科學(xué)、健康有序、持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
3.加強(qiáng)農(nóng)村建筑市場(chǎng)的管理，改變無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工的狀況，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)宅建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理
從抓村鎮(zhèn)建筑工匠入手，培訓(xùn)施工人員，加強(qiáng)違規(guī)行為的管理，對(duì)施工人員通過(guò)培訓(xùn)來(lái)增強(qiáng)其質(zhì)量意識(shí)，從而提高施工質(zhì)量。還要建立一套行之有效的檢查、懲罰、處理的措施，以杜絕偷工減料和其它各種違法違規(guī)行為。認(rèn)真對(duì)村鎮(zhèn)建筑從業(yè)人員的資格進(jìn)行考核，可實(shí)行“持證承攬村鎮(zhèn)建筑工程”規(guī)定。在這方面要加大宣傳力度，消除建筑工匠在思想上存在的種種疑慮。要制定一系列的措施，嚴(yán)把考核質(zhì)量關(guān)，使建筑工匠順利地取得資格證書(shū)。
在農(nóng)宅建設(shè)中，政府不僅要抓規(guī)劃、管用地、批建設(shè)工程，還要對(duì)其提供有效的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。要大力推行農(nóng)宅通用設(shè)計(jì)圖集，克服農(nóng)宅建設(shè)大而不當(dāng)、華而不實(shí)、貪大求洋的不良傾向，使農(nóng)宅盡量平面規(guī)則、造型簡(jiǎn)潔、結(jié)構(gòu)可行、整體牢靠，以提高住宅的安全性和整體性。農(nóng)民建房戶(hù)與承包建房的施工隊(duì)或個(gè)人，都要簽訂合同，提出質(zhì)量要求，發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題由質(zhì)檢部門(mén)仲裁。
4.大力整頓和規(guī)范農(nóng)村建材市場(chǎng)
各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，要對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)配件加強(qiáng)監(jiān)督檢查，特別是直接關(guān)系到住宅質(zhì)量問(wèn)題的鋼材、水泥、墻磚三大建材實(shí)行質(zhì)量認(rèn)證，凡不能滿(mǎn)足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，一律不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，防止將假冒偽劣建筑材料使用在住宅建設(shè)工程中。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)積極配合工商、技術(shù)監(jiān)督、建材、公安等部門(mén)，對(duì)建材市場(chǎng)進(jìn)行定期不定期檢查、抽查，使假冒偽劣建筑材料無(wú)藏身之處。完善市場(chǎng)約束機(jī)制，對(duì)那些使用假冒偽劣建筑材料導(dǎo)致產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題的，可采取經(jīng)濟(jì)和法律手段追究其責(zé)任，逼著農(nóng)建隊(duì)自己去解決質(zhì)量問(wèn)題。
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農(nóng)房建設(shè)中存在的安全隱患
1.地基基礎(chǔ)處理不當(dāng)。很多農(nóng)房建設(shè)者，由于受技術(shù)、資金的制約，對(duì)農(nóng)房地基的地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)條件、地基承載力等都缺乏了解。再加上農(nóng)民建房大多數(shù)都圖便宜、圖方便，導(dǎo)致了農(nóng)房選址的盲目性和不科學(xué)性。如基礎(chǔ)的形式、斷面、埋置深度的確定，在沒(méi)有第一手資料的情況下，只能憑經(jīng)驗(yàn)辦事。不是造成材料的浪費(fèi)，就是基礎(chǔ)的強(qiáng)度和穩(wěn)定性不夠。有些基礎(chǔ)砌筑不合理，如有的基礎(chǔ)底面用立磚擺砌，有的用巖石打根基時(shí)，只是把石頭簡(jiǎn)單的相疊，用沙土填縫，中間不用混凝土粘結(jié)，這些錯(cuò)誤的施工方式嚴(yán)重影響地基的整體強(qiáng)度，為以后的建設(shè)埋下隱患。
2.墻體質(zhì)量問(wèn)題多。農(nóng)房建設(shè)中大部分采用磚混結(jié)構(gòu)，在磚墻砌筑中出現(xiàn)留槎、接槎錯(cuò)誤較多。內(nèi)外墻之間無(wú)拉結(jié)措施，接頭處只留直槎，以及砌筑的墻位不正或墻體歪斜；縱、橫墻體間及其它構(gòu)件間的連接不牢；砂漿強(qiáng)度低，或任意往砂漿中澆水或加塑化劑，因而影響了砂漿的強(qiáng)度，還有個(gè)別農(nóng)戶(hù)使用強(qiáng)度很低的石灰砂漿；砌筑方法不當(dāng)，如只砌包心柱，或灰縫不飽滿(mǎn)，甚至用帶刀灰砌磚，以及其它（右圖墻體接槎脫開(kāi)）方面的施工錯(cuò)誤等等。多數(shù)房屋都采用空斗墻，2～3層的樓房，由于空間較大，設(shè)置有橫梁，梁下也采用空斗墻，存在著墻體開(kāi)裂的安全隱患。此外，還有上下層磚不錯(cuò)縫搭接，干磚上墻，因砂漿嚴(yán)重失水，砌體砂漿也沒(méi)有配合比，這些現(xiàn)象導(dǎo)致了砌體強(qiáng)度的降低，墻面多處出現(xiàn)裂紋、裂縫。
3.混凝土強(qiáng)度不夠。大部分現(xiàn)澆混凝土無(wú)配合比，攪拌時(shí)材料任意增減，造成攪拌的混凝土強(qiáng)度波動(dòng)性較大；澆筑混凝土?xí)r不按規(guī)范、規(guī)程操作，振搗不密實(shí)，有的根本不振搗。有的由于模板強(qiáng)度和剛度不夠，造成的構(gòu)件幾何尺寸不規(guī)則、錯(cuò)位，甚至整個(gè)構(gòu)件強(qiáng)度嚴(yán)重不足。有的現(xiàn)澆構(gòu)件，凝固期不到就提前拆模，影響了構(gòu)件的強(qiáng)度。
4.“結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)”不合理。部分磚混結(jié)構(gòu)農(nóng)房二樓外走廊預(yù)制板，中部用挑梁支撐，兩端用有漏花的墻體支撐，墻的端部實(shí)際形成了磚柱，且大多為240毫米×240毫米磚柱，墻體承載力非常有限，磚柱被推裂。有的房屋陽(yáng)臺(tái)現(xiàn)澆樓板厚度偏小，陽(yáng)臺(tái)上無(wú)欄桿，房屋建成后五年還沒(méi)有裝修，表層磚和梁柱已有嚴(yán)重風(fēng)化現(xiàn)象，板和柱中有些部位鋼筋已經(jīng)漏出銹蝕。人在上面走真是心驚膽戰(zhàn)（右圖）。此外，在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)室外陽(yáng)臺(tái)的裝飾柱是直接簡(jiǎn)易固定在陽(yáng)臺(tái)的挑梁端部，不符合結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的要求,陽(yáng)臺(tái)樓板的設(shè)計(jì)存在可能脫落的危險(xiǎn)。地圈梁設(shè)置過(guò)大，采用的是250毫米×500毫米的截面，上下均配置3根16毫米或18毫米的二級(jí)鋼筋，浪費(fèi)嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)調(diào)查詢(xún)問(wèn)，這都是“能工巧匠”自己“設(shè)計(jì)”的，他們認(rèn)為這樣可能“安全”些。多數(shù)農(nóng)房均未設(shè)置構(gòu)造柱圈梁。（左圖）5.建筑材料質(zhì)量監(jiān)控是一個(gè)盲區(qū)。目前社會(huì)上的建材市場(chǎng)相當(dāng)混亂，不合格、不標(biāo)準(zhǔn)、低質(zhì)量的產(chǎn)品，沖擊整個(gè)建材市場(chǎng)。許多外地產(chǎn)品，質(zhì)次價(jià)廉，擠占湖北省市場(chǎng)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民建房時(shí)只重外表裝飾材料的新穎美觀(guān)，對(duì)主體材料，主要是要求價(jià)格不能太貴，對(duì)質(zhì)量的要求很少講究，所購(gòu)進(jìn)的鋼材、水泥、砂、石、磚等主要材料，不僅根本沒(méi)有出廠(chǎng)合格證，更沒(méi)有取樣做實(shí)驗(yàn)，多種型號(hào)、多種規(guī)格的同一材料湊合在一起使用。
此外，農(nóng)民蓋房因貪圖便宜而購(gòu)買(mǎi)使用廢舊建材的為數(shù)不少。近年來(lái)，在農(nóng)村住宅更新改造面前，城市房屋拆遷中產(chǎn)生的大量舊磚石塊、鋼筋樓板流向農(nóng)村。如一些舊鋼筋被重新澆注在混凝土中“二次使用”；一些舊樓板、舊磚瓦和新材料搭配使用蓋出“新樓房”。給房屋工程質(zhì)量留下了一定的隱患，也給質(zhì)量鑒定留下了一個(gè)難題。
農(nóng)村住宅質(zhì)量問(wèn)題的成因分析
1.農(nóng)村建設(shè)方面的法律、法規(guī)的宣傳、貫徹力度不夠
我國(guó)在依法管理農(nóng)村建設(shè)方面，從國(guó)家到地方，相繼出臺(tái)了如《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《湖北省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》等配套法規(guī)文件，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作作出了具體規(guī)定，對(duì)促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的開(kāi)展提供了有力的依據(jù)和重要保障。但是，由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和從事村鎮(zhèn)建設(shè)的執(zhí)法人員對(duì)法律、法規(guī)宣傳貫徹力度不夠，未能及時(shí)把與廣大農(nóng)民有密切聯(lián)系的有關(guān)法律、法規(guī)宣傳貫徹到位，致使相當(dāng)一部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，甚至不懂法。有的人認(rèn)為自己花錢(qián)建房子是自己的事，別人管不著。大量無(wú)資質(zhì)施工工匠建房。在農(nóng)村，農(nóng)民自建房施工工匠大都是“土瓦匠”，今天在地里插秧種田，明天搖身一變就是一個(gè)堂堂的“項(xiàng)目經(jīng)理”。無(wú)資質(zhì)施工，質(zhì)量安全意識(shí)本身就很淡薄，為了節(jié)省時(shí)間、多賺錢(qián)，施工隊(duì)常?！凹影嗉狱c(diǎn)”、偷工減料，施工粗制濫造的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。不到幾天工夫，一座樓房就能竣工。
2.農(nóng)村建房的監(jiān)督機(jī)制滯后
當(dāng)前，農(nóng)民建造住房，只要經(jīng)過(guò)村鎮(zhèn)建設(shè)部門(mén)的規(guī)劃，土地管理部門(mén)的定點(diǎn)丈量，即可建造，再無(wú)什么約束可言。然而國(guó)家規(guī)定，農(nóng)民住房建筑的質(zhì)量、施工安全的檢查和監(jiān)管職責(zé)由當(dāng)?shù)卣拇彐?zhèn)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)，而在實(shí)踐中，村鎮(zhèn)建設(shè)部門(mén)極少對(duì)承建者的資質(zhì)進(jìn)行查驗(yàn)，管理力度極其薄弱，沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)章制度和專(zhuān)職的管理人員。在施工中，房主可隨時(shí)隨意變更自己的要求和放任雇主的違章施工。
3.農(nóng)民法律意識(shí)淡薄
在農(nóng)村，群眾文化素質(zhì)普遍不高，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。在實(shí)踐中往往由于房主、雇主和雇工的法律意識(shí)淡薄，安全防范意識(shí)欠缺，在施工中又疏于防范和管理，給農(nóng)房的施工留下安全隱患傷亡事故頻頻發(fā)生。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，為節(jié)省建筑成本，農(nóng)民往往雇傭無(wú)建筑資質(zhì)的個(gè)體建造住房，與雇主之間無(wú)書(shū)面協(xié)議或雖訂有書(shū)面協(xié)議，但其內(nèi)容不規(guī)范。所涉權(quán)利義務(wù)方面約定不明確，在風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)和涉及第三者權(quán)益時(shí)，以在協(xié)議中約定由雇主承擔(dān)一切責(zé)任一推了之。在施工中，監(jiān)督不力，缺乏科學(xué)和實(shí)事求是的精神，沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范的設(shè)計(jì)圖紙或方案，所謂的設(shè)計(jì)方案也存在不合理、不科學(xué)之處，且隨時(shí)隨意變更自己的要求和放任雇主的違章施工。
改善農(nóng)村住宅質(zhì)量提高結(jié)構(gòu)安全的對(duì)策
通過(guò)調(diào)研，就目前我市農(nóng)房建設(shè)中存在的質(zhì)量安全隱患問(wèn)題提出如下治理對(duì)策建議：
1.完善村鎮(zhèn)建設(shè)方面的法律、法規(guī)體系，加大宣傳、貫徹力度
首先必須制定和完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范性文件。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中存在的有關(guān)問(wèn)題，建議結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況和存在的有關(guān)問(wèn)題，盡快出臺(tái)有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)方面的管理辦法。如盡快編制并完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，努力做到村村有規(guī)劃，依規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。采取有效措施實(shí)施遷村并點(diǎn)和集中開(kāi)發(fā)宅基地。其次是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)宅建設(shè)的宣傳引導(dǎo)?？梢蚤_(kāi)辦專(zhuān)刊、專(zhuān)報(bào)或在有關(guān)報(bào)紙、廣播、電視開(kāi)辦專(zhuān)題欄目，注重宣傳各地的典型經(jīng)驗(yàn)和做法。通過(guò)廣播宣傳、電視臺(tái)曝光等形式加強(qiáng)與廣大農(nóng)民群眾有密切聯(lián)系的法律、法規(guī)知識(shí)的宣傳，使之家喻戶(hù)曉，人人皆知。努力提高全社會(huì)依法辦事的責(zé)任意識(shí)，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法制觀(guān)念。通過(guò)宣傳、貫徹法律、法規(guī)，依法管理村鎮(zhèn)建設(shè)，讓農(nóng)民把法律意識(shí)、眼前利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益及整體利益結(jié)合起來(lái)。
2.培訓(xùn)農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)鄉(xiāng)土管理人才
要使農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)有人管、管得好，政府部門(mén)必須下大力氣培養(yǎng)鄉(xiāng)土建設(shè)管理人才，這是搞好農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)的關(guān)鍵，我們可以在村黨支部書(shū)記、村主任、村秘書(shū)、村計(jì)生專(zhuān)干等四大主干中挑選既年輕又有一定文化知識(shí)的人，進(jìn)行分期分批培訓(xùn)，使他們?cè)诜拷ㄒ?guī)劃、工程地質(zhì)、建筑材料、建筑結(jié)構(gòu)、建筑施工等方面學(xué)習(xí)一些基本的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。他們懂得了這些方面的知識(shí)就可以在農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)中發(fā)揮極大的作用，這是一支永遠(yuǎn)不走的土專(zhuān)家隊(duì)伍。發(fā)揮了他們的作用，我市域農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)就能科學(xué)、健康有序、持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
3.加強(qiáng)農(nóng)村建筑市場(chǎng)的管理，改變無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工的狀況，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)宅建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理
從抓村鎮(zhèn)建筑工匠入手，培訓(xùn)施工人員，加強(qiáng)違規(guī)行為的管理，對(duì)施工人員通過(guò)培訓(xùn)來(lái)增強(qiáng)其質(zhì)量意識(shí)，從而提高施工質(zhì)量。還要建立一套行之有效的檢查、懲罰、處理的措施，以杜絕偷工減料和其它各種違法違規(guī)行為。認(rèn)真對(duì)村鎮(zhèn)建筑從業(yè)人員的資格進(jìn)行考核，可實(shí)行“持證承攬村鎮(zhèn)建筑工程”規(guī)定。在這方面要加大宣傳力度，消除建筑工匠在思想上存在的種種疑慮。要制定一系列的措施，嚴(yán)把考核質(zhì)量關(guān)，使建筑工匠順利地取得資格證書(shū)。
在農(nóng)宅建設(shè)中，政府不僅要抓規(guī)劃、管用地、批建設(shè)工程，還要對(duì)其提供有效的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。要大力推行農(nóng)宅通用設(shè)計(jì)圖集，克服農(nóng)宅建設(shè)大而不當(dāng)、華而不實(shí)、貪大求洋的不良傾向，使農(nóng)宅盡量平面規(guī)則、造型簡(jiǎn)潔、結(jié)構(gòu)可行、整體牢靠，以提高住宅的安全性和整體性。農(nóng)民建房戶(hù)與承包建房的施工隊(duì)或個(gè)人，都要簽訂合同，提出質(zhì)量要求，發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題由質(zhì)檢部門(mén)仲裁。
4.大力整頓和規(guī)范農(nóng)村建材市場(chǎng)
各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，要對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)配件加強(qiáng)監(jiān)督檢查，特別是直接關(guān)系到住宅質(zhì)量問(wèn)題的鋼材、水泥、墻磚三大建材實(shí)行質(zhì)量認(rèn)證，凡不能滿(mǎn)足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，一律不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，防止將假冒偽劣建筑材料使用在住宅建設(shè)工程中。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)積極配合工商、技術(shù)監(jiān)督、建材、公安等部門(mén)，對(duì)建材市場(chǎng)進(jìn)行定期不定期檢查、抽查，使假冒偽劣建筑材料無(wú)藏身之處。完善市場(chǎng)約束機(jī)制，對(duì)那些使用假冒偽劣建筑材料導(dǎo)致產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題的，可采取經(jīng)濟(jì)和法律手段追究其責(zé)任，逼著農(nóng)建隊(duì)自己去解決質(zhì)量問(wèn)題。
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