內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于大力開展節(jié)能工作的意見
......
|
頒布單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府 頒布日期：20060907 實施日期：20060907 文號：內(nèi)政發(fā)〔2006〕71號內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于大力開展節(jié)能工作的意見 各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位： 為認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會、國務(wù)院《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》(國發(fā)〔2006〕28號)和全國節(jié)能工作會議精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大幅度降低能源消耗，提高能源利用率，確保我區(qū)“十一五”節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)，現(xiàn)提出如下意見。 一、充分認(rèn)識加強節(jié)能工作的重要性和緊迫性 隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和經(jīng)濟規(guī)模的進(jìn)一步擴大以及能源需求的持續(xù)增加，能源已成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出瓶頸。我區(qū)是國家重要的能源基地，擔(dān)負(fù)著國家能源保障的重大責(zé)任。我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中原材料、能源工業(yè)比重較大，能源消費水平較高，綜合利用水平較低。如果不盡快改變這種狀況，不僅影響我區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭能否繼續(xù)保持，也將對我區(qū)整個“十一五”時期的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。節(jié)能不僅是結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求。各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識加強節(jié)能工作的重要性和緊迫性，把節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要舉措，采取有力措施，確?！笆晃濉睍r期節(jié)能目標(biāo)的順利實現(xiàn)。 二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) (一)指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高節(jié)能利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和加快技術(shù)進(jìn)步為根本，以法治為保障，以提高終端用能效益為重點，健全法規(guī)、完善政策、深化改革、創(chuàng)新機制、加強管理，加快構(gòu)建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費模式，形成企業(yè)和社會自覺節(jié)能機制，以能源的有效利用促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 (二)基本原則 堅持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要內(nèi)容；堅持節(jié)能與發(fā)展節(jié)能與開發(fā)并舉；堅持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、加強管理相結(jié)合；堅持市場機制與宏觀調(diào)整相結(jié)合；堅持依法管理與政策激勵相結(jié)合。 (三)主要目標(biāo) “十一五”期末，全區(qū)單位GDP能耗由2.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.86噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”末期降低25%，年均節(jié)能率為5.59%。到2010年，主要產(chǎn)品(工作量)單位能耗及主要耗能設(shè)備能效要達(dá)到國家規(guī)定的指標(biāo)要求， 其中大中型企業(yè)的能耗指標(biāo)達(dá)到同行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平；初步建立起比較完善的節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、 監(jiān)督管理體系和技術(shù)服務(wù)體系。 三、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步力度 (一)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快發(fā)展能耗少、貢獻(xiàn)大的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，逐步使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗、高技術(shù)和高水平方向發(fā)展，達(dá)到協(xié)調(diào)、優(yōu)化、符合實際的結(jié)構(gòu)形態(tài)。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展利用風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源，提高可再生能源在一次能源中的比重，改變過度依賴傳統(tǒng)能源的狀況。 (二)積極推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。加快淘汰高能耗、高污染、低效益的工藝、技術(shù)和設(shè)備。積極調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)以及其它非資源型產(chǎn)業(yè)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、擴大深加工、增加高附加值低耗能產(chǎn)品的比重為突破口，從根本上優(yōu)化我區(qū)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力開發(fā)和采用節(jié)能技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。組織實施國家確定的十大重點節(jié)能工程。 四、突出抓好重點領(lǐng)域節(jié)能和“46111”工程 在工業(yè)、建筑、交通、民用及可再生能源等重點領(lǐng)域中，要突出抓好4個國家級循環(huán)經(jīng)濟試點、6個自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、100項重點節(jié)能技術(shù)、100個節(jié)能示范點、100項重點節(jié)能項目。 (一)工業(yè)領(lǐng)域 工業(yè)是我區(qū)能源消耗的重點領(lǐng)域，2005年工業(yè)能耗已占全區(qū)總能耗的80%。抓好工業(yè)領(lǐng)域中重點耗能行業(yè)的節(jié)能工作，尤其是抓好國家確定的35家(年耗能18萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上)和自治區(qū)確定的50家(年耗能10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上)重點耗能企業(yè)的節(jié)能是實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的重中之重。依法對電力、鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭六大耗能行業(yè)和企業(yè)實行單位產(chǎn)品能耗限額管理；對國家和自治區(qū)確定的85家重點耗能企業(yè)按照下達(dá)的節(jié)能指標(biāo)考核監(jiān)督。 電力行業(yè)：加快淘汰現(xiàn)有單機5萬千瓦及以下常規(guī)火力發(fā)電機組，嚴(yán)禁新建單機5萬千瓦及以下常規(guī)火力發(fā)電機組，重點推動60萬千瓦以上超臨界及雙超臨界火電發(fā)電機組的建設(shè)。到2010年，單位綜合煤耗達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。重點推動50萬千伏輸變電項目建設(shè)，降低電網(wǎng)損耗及變電設(shè)備損耗，網(wǎng)損率由目前的7%下降到6%以下；在熱負(fù)荷比較集中的地區(qū)建設(shè)一批13.5萬千瓦等級高效環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)項目；建設(shè)抽水蓄能電站，推動峰谷電力平衡供應(yīng)。 鋼鐵行業(yè)：淘汰小煉鐵、小煉鋼等高耗能低效率的落后鋼鐵產(chǎn)能500萬噸。推進(jìn)高爐和轉(zhuǎn)爐大型化， 大力推廣干法熄焦技術(shù)、高爐爐頂壓差發(fā)電技術(shù)、純燒高爐煤氣鍋爐技術(shù)、蓄熱式軋鋼加熱爐技術(shù)、連鑄連軋技術(shù)以及自動化控制技術(shù)。到2010年，鋼鐵行業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，包頭鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司力爭達(dá)到平衡能源生產(chǎn)或負(fù)能生產(chǎn)水平。 有色行業(yè)：電解鋁采用大型預(yù)焙電解槽技術(shù)，銅熔煉采用富氧閃速及富氧熔池熔煉技術(shù)，鉛熔煉采用富氧底吹技術(shù)，鋅冶煉采用濕法冶煉技術(shù)。進(jìn)一步加大淘汰落后工藝和設(shè)備力度。到2010年，電解鋁單位產(chǎn)品綜合能耗達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，其它金屬單位產(chǎn)品綜合能耗達(dá)到國內(nèi)平均水平。 化工行業(yè)：淘汰小焦?fàn)t、小電石、小燒堿。推廣離子膜燒堿生產(chǎn)技術(shù)、純堿生產(chǎn)余熱利用技術(shù)、密閉式電石爐技術(shù)和硫酸生產(chǎn)余熱發(fā)電等技術(shù)，充分利用煤層氣資源作為民用燃料及化工原料。重點建設(shè)百萬噸級焦?fàn)t和焦化產(chǎn)品生產(chǎn)線，以及PVC、甲醇、二甲醚等下游延伸項目。到2010年，主要化工產(chǎn)品能源單位能耗降低15%，達(dá)到國內(nèi)平均水平。 加大煤化工替代石油化工的力度，使煤基燃料(煤制油、二甲醚等)、煤制烯烴產(chǎn)品單位能耗達(dá)到世界先進(jìn)水平。 建材行業(yè)：淘汰落后水泥生產(chǎn)能力200萬噸。推廣純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，建設(shè)水泥余熱發(fā)電裝置。 推廣綜合低能耗熟料燒成技術(shù)與裝備，充分利用工業(yè)和生活廢棄物作原燃料。到2010年，新型干法水泥比重達(dá)到80%，高性能水泥比重達(dá)到50%；建設(shè)大型水泥粉磨站。散裝水泥使用率由目前的13%提高到40%。積極推廣玻璃熔窯富氧或全氧燃燒以及窯爐全保溫技術(shù)，增加超厚、超薄電子玻璃等高附加值品種的比例。發(fā)展節(jié)能利廢建材、聚氨酯、聚苯乙烯、礦物棉、玻璃棉等符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的新型墻材，建設(shè)節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)化基地。到2010年，新型墻材占墻材的比例達(dá)到50%，其中新型墻材利用粉煤灰達(dá)到1000萬噸。 煤炭行業(yè)：繼續(xù)關(guān)閉淘汰技術(shù)落后、效率低、規(guī)模小、嚴(yán)重浪費能源和污染環(huán)境的小煤礦，加大中型煤礦的資源整合力度，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，實現(xiàn)高產(chǎn)高效。在有條件的礦區(qū)建立煤矸石電廠。到2010年，礦井資源回采率達(dá)到60%以上，采區(qū)回采率達(dá)到75%以上，工作面回采率達(dá)到90%以上，洗選比率達(dá)到60%以上。完善煤炭綜合加工體系，大幅度提高級配煤比例和煤炭綜合利用效率。 (二)建筑領(lǐng)域 大力推動新建住宅和公共建筑節(jié)能，嚴(yán)格執(zhí)行建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)能型的建筑結(jié)構(gòu)、材料和設(shè)備，提高建筑物保溫隔熱性能，積極推廣應(yīng)用新型墻體材料?！笆晃濉逼陂g，在呼和浩特市、包頭市以及東部地區(qū)中心城市率先實施65%的地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，其它中心城市實施50%的國家標(biāo)準(zhǔn)。辦公建筑和大型公共建筑單位平均電耗下降15%。全區(qū)各盟市中心城市全面禁止使用粘土實心磚，禁止現(xiàn)場砼攪拌。加大太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹膽?yīng)用推廣力度，積極推動城市供熱體制改革。到2010年，全區(qū)建筑節(jié)能量達(dá)到500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 (三)交通領(lǐng)域 加快強制淘汰高能耗、污染重的老舊車輛，嚴(yán)厲打擊拼裝機動車，鼓勵使用能耗低、性能好、排放少的節(jié)能環(huán)保清潔燃料車輛，加大推進(jìn)公交車燃汽化和車用乙醇汽油、甲醇及二甲醚等新型燃料的推廣應(yīng)用。加快公路建設(shè)，形成便捷、高效、節(jié)能的一體化交通系統(tǒng)，提高交通工具的能效。到2010年，呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市新型燃料的推廣使用率達(dá)到20%以上，全區(qū)各中心城市公交車、客運出租車使用新型燃料的比例達(dá)到50%以上。重點推廣節(jié)油新技術(shù)、降低營運機動車能耗。 (四)商用和民用領(lǐng)域 在公用設(shè)施、賓館商廈、民用住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器和照明產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品能效標(biāo)識制度，推動蓄能空調(diào)系統(tǒng)、太陽能熱水器、太陽能光電互補系統(tǒng)在商業(yè)、公共建筑和民用住宅中的應(yīng)用。擴大集中供熱和城市熱電聯(lián)產(chǎn)。推動政府節(jié)能采購，認(rèn)真落實財政部、國家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)〈節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見〉的通知》(財庫〔2004〕185號)和《關(guān)于調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知》(財庫〔2006〕57號)精神，不斷完善采購機制， 提高節(jié)能產(chǎn)品采購的透明度和效能。優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，禁止采購國家明令淘汰的產(chǎn)品和設(shè)備。到2010年，全區(qū)商業(yè)和民用能耗降低20%。 (五)開發(fā)利用可再生能源 加快生物質(zhì)能利用、牧區(qū)離網(wǎng)風(fēng)電和風(fēng)光互補發(fā)電等技術(shù)的推廣應(yīng)用。“十一五”期間，全區(qū)風(fēng)電裝機容量達(dá)到500萬千瓦，建設(shè)5個百萬千瓦風(fēng)電發(fā)電基地；推進(jìn)大型風(fēng)電制造技術(shù)，建設(shè)2個風(fēng)電制造基地；建成全國重要的綠色能源輸出基地。每年安排小型風(fēng)光互補設(shè)備2萬臺。組織建設(shè)一批生物質(zhì)能技術(shù)、生活垃圾和秸稈發(fā)電、太陽能利用等新能源示范項目。 五、建立嚴(yán)格的管理制度 (一)進(jìn)一步完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈節(jié)約能源法〉辦法》，研究擬定《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈可再生能源法〉辦法》。建立嚴(yán)格的管理制度，明確執(zhí)法主體，完善各行為主體責(zé)任，強化政策激勵，加大懲戒力度。研究制定主要耗能產(chǎn)品單位能耗定額和限額指標(biāo)以及配套的管理措施，為節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督和節(jié)能技術(shù)準(zhǔn)入提供依據(jù)。 (二)建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度。自治區(qū)人民政府將全區(qū)“十一五”規(guī)劃確定的GDP能耗降低目標(biāo)分解到各盟市，各盟市將節(jié)能目標(biāo)分解到各旗縣(市、區(qū))以及重點行業(yè)和企業(yè)。按照屬地管理原則，各地區(qū)與耗能重點企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任狀，實行嚴(yán)格的責(zé)任制，狠抓落實。從2007年開始，GDP能耗指標(biāo)納入年度干部實績考核體系， 作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容，也作為國有重點企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的重要內(nèi)容。 (三)建立GDP能耗公報制度。自治區(qū)已建立了GDP能耗指標(biāo)公報制度。自治區(qū)經(jīng)濟委員會、發(fā)展和改革委員會、統(tǒng)計局將在每年7月底向社會公布上年度各盟市GDP能耗、GDP電耗和工業(yè)增加值能耗等指標(biāo)。各盟市也要建立本地區(qū)GDP能耗公報制度。各部門都要把節(jié)能降耗指標(biāo)完成情況作為宏觀經(jīng)濟形勢分析和監(jiān)測的重要內(nèi)容。 (四)建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估制度。對年綜合能源消耗量在3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的內(nèi)外資固定資產(chǎn)投資項目(含規(guī)劃和新、改、擴建工程)，進(jìn)行節(jié)能評估和專題論證。對未進(jìn)行節(jié)能評估或達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的項目，不得審批、核準(zhǔn)。 (五)加強重點耗能企業(yè)節(jié)能管理。對列入國家的35家重點耗能企業(yè)和自治區(qū)確定的50家重點耗能企業(yè)開展能源審計，編制節(jié)能規(guī)劃，制定節(jié)能目標(biāo)，實施獎節(jié)罰超措施，公布企業(yè)能源利用狀況，有關(guān)部門將采取抽查、通報、公報等方式對企業(yè)節(jié)能進(jìn)行跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督。 六、加強節(jié)能政策引導(dǎo) 認(rèn)真落實國家鼓勵節(jié)能的財稅政策，對生產(chǎn)和使用國家《節(jié)能產(chǎn)品目錄》中的產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠。嚴(yán)格實施高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施。各級政府要加大公共財政對節(jié)能降耗管理和節(jié)能技術(shù)改造的投入。自治區(qū)人民政府每年從財政預(yù)算列支節(jié)能專項資金，主要用于支持重點節(jié)能技術(shù)改造項目和重大示范工程。對符合規(guī)定條件的節(jié)能項目，將上報國家有關(guān)部門爭取國家專項資金支持。研究制定獎節(jié)罰超政策，每年對節(jié)能降耗成效顯著的單位和節(jié)能工作做出突出貢獻(xiàn)的個人給予表彰獎勵。 七、加強節(jié)能監(jiān)督管理能力建設(shè) (一)加強節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。根據(jù)國家加強節(jié)能監(jiān)督管理體系建設(shè)的要求，加大各級節(jié)能監(jiān)測能力和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)力度。加強對全區(qū)節(jié)能工作的日常監(jiān)察工作，研究出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能監(jiān)察管理辦法》，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察(監(jiān)測)，強化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督職能。加強節(jié)能管理和監(jiān)督隊伍建設(shè)，組織開展各系統(tǒng)節(jié)能管理人員培訓(xùn)工作。 (二)加強能源統(tǒng)計工作。各級統(tǒng)計部門要切實加強能源統(tǒng)計工作，強化機構(gòu)，完善統(tǒng)計制度，及時準(zhǔn)確反映能耗水平及節(jié)能目標(biāo)實現(xiàn)情況。要加強對GDP能耗指標(biāo)數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)真實可靠。建立重點行業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗統(tǒng)計報表制度，定期公布重點行業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗水平。 (三)加強節(jié)能宣傳教育。各地區(qū)、各部門和單位要廣泛、深入、持久地開展節(jié)能宣傳教育，不斷提高全社會資源憂患意識和節(jié)約意識。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大節(jié)能宣傳力度，樹立節(jié)能典型。曝光浪費能源行為。 八、加強組織領(lǐng)導(dǎo) 按照國家對節(jié)能工作的要求，自治區(qū)人民政府成立了全區(qū)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定自治區(qū)經(jīng)濟委員會為節(jié)能執(zhí)法主體，負(fù)責(zé)全區(qū)節(jié)能工作的組織協(xié)調(diào)。自治區(qū)建設(shè)、交通、商務(wù)、農(nóng)牧業(yè)、教育、衛(wèi)生、機關(guān)事業(yè)管理等部門分別負(fù)責(zé)各系統(tǒng)節(jié)能工作。自治區(qū)發(fā)展改革、財政、科技、統(tǒng)計、環(huán)保、質(zhì)檢等部門按照職責(zé)，協(xié)同做好相關(guān)工作。各盟市也要建立健全節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制。各企業(yè)要組建由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為主的節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)，設(shè)立節(jié)能管理崗位，明確職責(zé)，通力配合，為大力推進(jìn)全社會節(jié)能工作提供完善的組織保障。 |
（中國混凝土與水泥制品網(wǎng) 轉(zhuǎn)載請注明出處）
編輯：
監(jiān)督：0571-85871667
投稿：news@ccement.com
本文內(nèi)容為作者個人觀點，不代表水泥網(wǎng)立場。如有任何疑問，請聯(lián)系news@ccement.com。（轉(zhuǎn)載說明）
