大慶市《關于在全市建設工程中推廣使用新材料新技術新工藝的實施意見》

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年四月十六日

　　　　　　　　　　關于在全市建設工程中推廣使用新材料新技術新工藝的實施意見

　　為加快推廣新材料、新技術、新工藝，擴大新型建材在全市建設工程中的應用，根據國家發(fā)展新型建材業(yè)的相關規(guī)定，結合我市實際，特制定本實施意見。

　　一、 基本原則
　　以節(jié)約能源、保護環(huán)境、實現循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標，以科學發(fā)展觀為指導，以加快現代化城市建設為契機，積極開發(fā)和推廣應用新材料、新技術、新工藝，通過強化自主創(chuàng)新，從根本上調整建材產業(yè)結構，實現建材業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進建筑和建材業(yè)的科技進步。

　　二、工作目標

　?。ㄒ唬┬滦蛪w材料推廣
　　根據《關于公布第二批限時禁止使用實心粘土磚城市名單的通知》(國家發(fā)改環(huán)資〔2005〕2656號)文件精神和省墻改工作規(guī)劃，我市自2007年12月31日起市區(qū)內所有建設工程禁止使用實心粘土磚，應用新型墻體材料比例達到100%。

　　（二）散裝水泥推廣
　　2006年市區(qū)建設工程散裝水泥應用率達到40%，以后每年提高五個百分點，到2010年市區(qū)散裝水泥應用率達到60%。

　?。ㄈ╊A拌混凝土推廣
　　2006年市區(qū)建設工程預拌混凝土應用量達到30萬立方米，以后每年按25%比例增長，到2010年市區(qū)預拌混凝土應用量達到85萬立方米。

　?。ㄋ模┙ㄖ?jié)能產品推廣
　　積極倡導使用新型節(jié)能建材和建筑節(jié)能技術，推進節(jié)能住宅建設，根據《關于對應用于我省建筑工程中的節(jié)能產品進行核準的通知》(黑建科〔2005〕5號文件)要求，自2006年起市區(qū)新建民用建筑工程應全部使用經過省建設廳備案核準的建筑節(jié)能產品。

　　三、推進措施

　　（一）強化新型墻體材料管理
　　1．提高認識，加強宣傳，增強“禁實”(禁止使用實心粘土磚)工作的責任感和緊迫感。大力應用新墻材，不僅有利于保護土地、保護環(huán)境、節(jié)約能源，而且有利于改善建筑功能。應充分利用新聞媒體向全社會宣傳國家的墻改政策、法規(guī)，呼吁全社會了解、關心和支持這項工作。

　　2．各縣、區(qū)，各中、省直單位要加強對墻體材料改革工作的領導。將墻改工作納入重要議事日程，建立目標管理責任制，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織、穩(wěn)步推進，按規(guī)定時限完成禁止實心粘土磚工作。市建設行政主管部門每年對各縣、區(qū)下達墻改工作目標，并對當年目標完成情況進行考評。

　　3．加大新型墻體材料及建筑結構新體系的推廣力度。市區(qū)重點推廣以混凝土承重砌塊、混凝土多孔磚為主，輕質隔墻板、輕集料混凝土砌塊、聚苯乙烯保溫板材為輔的配筋砌體剪力墻結構、混凝土多孔磚砌體結構、短支剪力墻結構和鋼筋混凝土剪力墻結構等體系；農村重點推廣利用輕質混凝土隔墻板、混凝土多孔磚、聚苯乙烯板材建設的節(jié)能建筑。建設行政主管部門應將禁止使用實心粘土磚、應用新型墻體材料及執(zhí)行節(jié)能建筑標準等要求，納入施工圖審查、施工許可、市場監(jiān)察及竣工驗收等各管理環(huán)節(jié)，對不符合建筑節(jié)能及新墻材管理規(guī)定的，應責令重新修改設計達到符合要求；對違反相關規(guī)定又拒不糾正的，按國家和省有關規(guī)定嚴肅查處。

　　4．發(fā)改和經濟等主管部門應充分發(fā)揮調控職能。按照國家發(fā)改委每年公布的《產業(yè)結構調整指導目錄》，鼓勵和支持新型墻體材料項目建設，引導粘土實心磚廠轉型或改造，大力發(fā)展環(huán)保、利廢、節(jié)土、節(jié)能、節(jié)材、高保溫性能、高強度的各類非粘土新型墻體材料產品。堅決禁止使用淘汰目錄中規(guī)定的設備、工藝、技術和產品。

　　5．國土資源主管部門應加強對實心粘土磚廠的監(jiān)督管理。應嚴格控制粘土礦采礦范圍，確定合理的生產規(guī)模，嚴禁占用耕地草原建窯或擅自在耕地草原上取土，禁止向新建、改建、擴建實心粘土磚生產項目供地。對違反規(guī)定的，不予辦理用地和采礦手續(xù)，停止發(fā)放土地使用證；對無采礦手續(xù)的，要堅決予以關閉。應制定關閉市區(qū)實心粘土磚廠的方案及措施，使磚廠的數量和生產量逐年遞減，真正達到節(jié)約土地資源的目的。

　　6．稅務部門對生產實心粘土磚的企業(yè)，應嚴格按照財政部、國家稅務總局《關于部分資源利用及其他產品增值稅政策問題的通知》（財稅〔2001〕198號）規(guī)定，對增值稅一般納稅人生產的實心粘土磚一律按適用稅率征收增值稅，不得采取簡易辦法征收增值稅。

　　7．市發(fā)展改革主管部門應會同國土資源、建設行政、質量技術監(jiān)督、工商行政管理等部門對使用國家明令淘汰的落后技術、工藝、產品和設備的單位進行檢查，做好監(jiān)督管理工作。

　?。ǘ娀⒀b水泥及預拌混凝土管理

　　1．深入貫徹落實財政部《關于發(fā)布散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法的通知》（財綜〔2002〕23號)和商務部等四部（委）《關于限期禁止城市城區(qū)現場攪拌混凝土的通知》(商改發(fā)〔2003〕341號)精神，繼續(xù)加大對散裝水泥和預拌混凝土的推廣力度，從計劃、財政評審、招投標等方面綜合把關，全力推進，確保應用。

　　2．加強規(guī)范化管理。嚴格執(zhí)行國家關于散裝水泥專項資金先繳后退的規(guī)定，確保政策的嚴肅性，靠政策驅動強化散裝水泥及預拌混凝土管理。

　　3．加強監(jiān)督管理。建設行政主管部門應依據國家各項政策法規(guī)，加大對施工現場的監(jiān)督檢查力度，通過強化監(jiān)督管理，抓好散裝水泥及預拌混凝土推廣。

　?。ㄈ娀ㄖ?jié)能產品應用管理
      按照《關于對應用于我省建筑工程中的節(jié)能產品進行核準的通知》(黑建科〔2005〕5號文件)要求，加強我市建筑節(jié)能產品核準備案工作。

　　1．加強對建筑節(jié)能產品生產企業(yè)的管理。積極組織建筑節(jié)能產品生產企業(yè)辦理節(jié)能產品核準備案手續(xù)，并進行跟蹤管理，不斷提高建筑節(jié)能產品質量，確保建筑應用。

　　2．加強建筑節(jié)能產品的應用管理。市建設行政主管部門應定期對全市建筑工程建筑節(jié)能產品應用情況進行檢查，未經核準備案的節(jié)能產品不準應用到建設工程上。對不符合規(guī)定的要嚴肅查處，堅決杜絕建筑工程在設計、施工、裝修、維護、改造過程中使用不符合建筑節(jié)能標準的建筑材料、建筑用能設備、產品、技術和工藝。

　?。ㄋ模娀ㄔO科技成果的推廣
      引導鼓勵建設、開發(fā)、設計、施工等單位應用新材料、新技術、新工藝、新設備，重點推廣建設部公布的《建設科技成果推廣項目》，加快科技成果轉化。通過建設新技術示范工程擴大全市建設工程應用“四新”技術范圍，全面提升我市建設、施工、管理水平，提高建筑工程質量，推進節(jié)能省地型住宅建設，促進建筑、建材業(yè)的技術進步。