陜西省建筑節(jié)能發(fā)展的目標(biāo)和政策措施

——陜西省建設(shè)廳總工程師張孝成在西洽會(huì)政策說明會(huì)上的講話

    建筑節(jié)能作為我國建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，最近一個(gè)時(shí)期受到國內(nèi)外、業(yè)內(nèi)外以及老百姓的普遍關(guān)注。國務(wù)院將建筑節(jié)能列為10項(xiàng)節(jié)能重點(diǎn)工程之一。《國民經(jīng)濟(jì)第十一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃》將建筑節(jié)能納入總體規(guī)劃安排。我國的建筑節(jié)能，在“十一五”期間，將加速推進(jìn)，跨越式地發(fā)展。剛才，建設(shè)部科技司副司長武涌同志就我國建筑節(jié)能工作作了精彩的演講，聽了以后受益非淺。下面，我將陜西建筑節(jié)能發(fā)展的目標(biāo)和政策措施向大家作一介紹。

    陜西建筑節(jié)能始于1989年。1989至1997年，我省在陜北、關(guān)中地區(qū)實(shí)施30％的居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，1998年將居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高到50％；到2005年，我省民用建筑全面推行50％的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。為了推動(dòng)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，我們先后編制了《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)陜西省實(shí)施細(xì)則》、《陜西省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)導(dǎo)則》；編制了屋面、塑鋼門窗、外墻保溫構(gòu)造等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)圖集；建立了施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)審查、備案等制度；建筑節(jié)能材料不斷完善，高孔洞率粘土多孔磚、粉煤灰磚、加氣混凝土砌塊等新型墻體材料生產(chǎn)、應(yīng)用有了較快發(fā)展；節(jié)能門窗、外墻外保溫技術(shù)和產(chǎn)品、屋面保溫技術(shù)和產(chǎn)品等開始在我省普及應(yīng)用?！笆濉逼陂g節(jié)能建筑竣工面積3000多萬平方米，占26%左右；新型墻體材料產(chǎn)量170多億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，利用工業(yè)廢渣480萬余噸，實(shí)現(xiàn)節(jié)地2.8萬畝，墻材生產(chǎn)節(jié)能106.14萬噸煤，減少排放廢氣51萬噸。陜西建筑節(jié)能具備了加速推進(jìn)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，受經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的影響，與北方已經(jīng)開始執(zhí)行65%標(biāo)準(zhǔn)的地方相比，還有一些差距。    陜西是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份。目前，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和對(duì)外開放水平還較低，城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢。國家繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為陜西加快發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境；國家加強(qiáng)能源建設(shè)、加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，為陜西優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的空間；國家在戰(zhàn)略上全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，有利于發(fā)揮陜西的科教優(yōu)勢(shì)，全面提升我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

    陜西在煤炭、石油、天然氣等方面有豐富的資源優(yōu)勢(shì)，以陜北能源化工基地為重點(diǎn)的能源化工產(chǎn)業(yè)正在崛起，到2010年，全省煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到2.3億噸，原油生產(chǎn)能力達(dá)到2000萬噸，天然氣生產(chǎn)能力達(dá)到140億立方米，電力裝機(jī)容量達(dá)到2400萬千瓦。

    今后一個(gè)時(shí)期，陜西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇與矛盾凸顯并存，要求我們的各項(xiàng)建設(shè)必須充分考慮能源資源的承載能力，注重質(zhì)量和效益。在建筑節(jié)能方面，根據(jù)國家的宏觀政策和陜西的省情，我們確定了幾個(gè)指標(biāo)：（1）新建、改造建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。西安市居住建筑從今年起開始執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。（2）到2010年，陜北、關(guān)中地區(qū)執(zhí)行建筑節(jié)能65%的地方標(biāo)準(zhǔn)；（3）完成對(duì)3500萬平方米既有建筑的節(jié)能改造；（4）建筑節(jié)能產(chǎn)品和材料的本地化生產(chǎn)率提高20個(gè)百分點(diǎn)，形成我省經(jīng)濟(jì)、氣候條件的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)；（5）“十一五”末，新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總用量的比例達(dá)到55%，城鎮(zhèn)使用新型墻體材料的比例達(dá)到90%以上；（6）城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地占用耕地的增長幅度要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭(zhēng)減少25%。新建建筑對(duì)不可再生資源的總消耗比現(xiàn)在下降15%；（7）到2007年底，基本完成對(duì)運(yùn)行超過50年及老城區(qū)嚴(yán)重老化和漏損嚴(yán)重的供水管網(wǎng)的改造，管網(wǎng)漏損率降低到12%以內(nèi)；城市污水處理率達(dá)到60%；再生水利用率達(dá)到22%。

    以上指標(biāo)，是在對(duì)我省建筑節(jié)能狀況深入、全面分析基礎(chǔ)上制定的。基本指導(dǎo)思想是堅(jiān)持節(jié)約能源與節(jié)約資源并重，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與適用的原則，正確處理點(diǎn)與面、近期工作重點(diǎn)與長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系，建立健全建筑節(jié)能以政府宏觀調(diào)控為主導(dǎo)、以市場(chǎng)推動(dòng)為輔的機(jī)制，以新建、擴(kuò)建工程執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，同時(shí)有計(jì)劃地推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造。

    技術(shù)進(jìn)步是建筑節(jié)能推進(jìn)的保障。我們將發(fā)揮陜西的科技優(yōu)勢(shì)，積極組織科技攻關(guān)，重點(diǎn)發(fā)展建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能成套技術(shù)、采暖室內(nèi)控制調(diào)節(jié)及分戶計(jì)量技術(shù)、供熱熱源及室外管網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)控制技術(shù)、既有供熱系統(tǒng)節(jié)能改造技術(shù)、建筑節(jié)能檢測(cè)技術(shù)、建筑物室內(nèi)新風(fēng)換氣技術(shù)，太陽能、地源熱泵、熱電冷聯(lián)供等可再生的能源開發(fā)利用。

    當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我省推動(dòng)建筑節(jié)能的主要工作和措施有10個(gè)方面：一是加快建筑節(jié)能立法工作。建設(shè)廳已起草了《陜西省建設(shè)節(jié)能條例》報(bào)省政府，7月底前省人大出臺(tái)。這是今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，通過立法，明確各方主體的責(zé)任，明確相關(guān)的規(guī)定和措施，依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)節(jié)能的立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、節(jié)能驗(yàn)收、竣工備案、銷售使用、維護(hù)管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。二是加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督管理。重點(diǎn)是加強(qiáng)新建、改建、擴(kuò)建工程節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)查，確保新建建筑全部達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求。凡是達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，不準(zhǔn)施工、驗(yàn)收備案、銷售和使用。我們將定期組織開展節(jié)能建筑專項(xiàng)檢查，對(duì)不執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的單位，將予以曝光，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰。三是加快城市供熱體制改革步伐，建立完善的熱價(jià)形成機(jī)制和用熱計(jì)量收費(fèi)機(jī)制；結(jié)合既有建筑節(jié)能改造，熱表入戶、溫控入室，逐步推進(jìn)用熱計(jì)量收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)供熱商品化、貨幣化。四是積極發(fā)展大中城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，同時(shí)，積極開展太陽能與建筑一體化等可再生能源技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用。五是積極推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造。主要是以政府既有公共建筑節(jié)能改造為突破口，加快既有建筑節(jié)能改造步伐。六是推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)、鋼混組合結(jié)構(gòu)和預(yù)制結(jié)構(gòu)體系（預(yù)制預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、復(fù)合木結(jié)構(gòu)等）。七是制定和完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和圖集。今年要出臺(tái)《陜西省建筑節(jié)能施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》、《陜西省公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》、《居住建筑節(jié)能構(gòu)造圖集》等技術(shù)規(guī)范。八是積極推進(jìn)城市節(jié)水工作。建立和完善促進(jìn)節(jié)水的價(jià)格機(jī)制，在確保居民生活用水的同時(shí)，逐步實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)制度。加大城市供水管網(wǎng)改造步伐，并積極推廣再生水利用，提高用水效率。九是加快住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能省型住房和公共建筑。十是加大建筑節(jié)能的宣傳力度。我們將多渠道、多方式地普及建筑節(jié)能知識(shí)，讓社會(huì)公眾更多地了解建筑節(jié)能，讓建筑節(jié)能從一種行政行為逐漸轉(zhuǎn)變各建設(shè)主體的自覺行動(dòng)、共同行動(dòng)。我們已經(jīng)在省政府公眾信息網(wǎng)上開設(shè)了建筑節(jié)能宣傳窗，開設(shè)了《陜西建筑節(jié)能網(wǎng)》。

    建筑節(jié)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋了建筑設(shè)計(jì)、建筑部品等多個(gè)行業(yè)。希望企業(yè)界的朋友們，歷史地、積極地來認(rèn)識(shí)和看待建筑節(jié)能，以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，重新審視我們過去的生產(chǎn)方式和生活方式，投資建筑節(jié)能，開展建筑節(jié)能的技術(shù)創(chuàng)新。努力為人們提供一個(gè)健康、安全、高效、節(jié)能、舒適的人居環(huán)境。