八個(gè)月改變建筑施工方式——湖北省鄂州市“禁現(xiàn)”工作紀(jì)實(shí)

　　湖北省鄂州市自2006年5月1日實(shí)施“禁現(xiàn)”工作以來，歷時(shí)8個(gè)月，取得了非常明顯的成績。該市招投標(biāo)的工程項(xiàng)目共有49個(gè)標(biāo)段，建筑面積達(dá)85萬平方米，除一家單位因受地理?xiàng)l件限制，批準(zhǔn)允許現(xiàn)場攪拌外，其余全部使用商品混凝土，使用量達(dá)5萬立方米，合同簽訂使用量達(dá)10萬立方米，工程使用率和合同簽訂率均達(dá)100%，開創(chuàng)了“禁現(xiàn)”工作的新局面。“禁現(xiàn)”給鄂州的散裝水泥帶來跨越式發(fā)展，今年散裝水泥使用量已達(dá)56.6萬噸，散裝率41%，散裝量比去年同期增長了38個(gè)百分點(diǎn)。鄂州市散裝辦為之傾注了大量心血。

　　“禁現(xiàn)”前——從“八個(gè)一”入手為全面落實(shí)國家及省政府下達(dá)的禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作的目標(biāo)任務(wù)，年初，鄂州市散裝辦把“禁現(xiàn)”工作列入全年的中心工作任務(wù)，做了許多前期準(zhǔn)備工作，采取了一系列行之有效的措施，具體是從以下“八個(gè)一”方面入手。

　　1、提高一種認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)是一切力量的源泉，有充分的認(rèn)識(shí)才能引起思想上的高度重視，思想上的高度重視才能產(chǎn)生無窮的動(dòng)力。鄂州散裝辦在實(shí)施“禁現(xiàn)”前，多次組織干部職工召開務(wù)虛會(huì)、動(dòng)員會(huì)，使大家認(rèn)識(shí)到：做好禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作是認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》的具體表現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)《湖北省建筑節(jié)能管理辦法》中提出的“從2006年開始禁止現(xiàn)場攪拌混凝土”的具體工作行動(dòng)。它不僅有利于資源節(jié)約和綜合利用，有利于城市的環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，有利于建筑建材工業(yè)的科技進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于提高城市居民的居住環(huán)境和生存質(zhì)量，有利于現(xiàn)代文明城市的建設(shè)和進(jìn)步，同時(shí)也是由粗放型經(jīng)濟(jì)增長向集約型經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)變模式，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長和資源緊缺的根本途徑，是保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要手段，意義深遠(yuǎn)。

　　2、成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子。為把此項(xiàng)工作落到實(shí)處，鄂州散裝辦認(rèn)真研究，制訂了切實(shí)可行的方案。首先，利用各種場合和時(shí)機(jī)向上級(jí)主管部門及主要領(lǐng)導(dǎo)宣傳國家的政策，宣傳“禁現(xiàn)”工作的重要性和必要性，引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得到了領(lǐng)導(dǎo)的支持。今年初，市建委成立了“禁現(xiàn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，金振華主任擔(dān)任組長，分管的副主任具體負(fù)責(zé)，有關(guān)科室科長組成成員；其次，在散裝辦內(nèi)確定由主要領(lǐng)導(dǎo)具體抓，抽調(diào)年輕骨干力量成立專班，專心、專職投入到“禁現(xiàn)”的工作中，做到分工明確、責(zé)任明確、目標(biāo)明確，分片包干，責(zé)任到人。

　　3、出臺(tái)一項(xiàng)政策。在國家和省政府原有關(guān)于“禁現(xiàn)”工作文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄂州的實(shí)際情況，從2005年底到2006年初，由市建委牽頭，先后相繼出臺(tái)了《鄂州市發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦法》（鄂州建設(shè)文[2006]45號(hào)）、市建委《關(guān)于禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作的通知》（鄂州建文[2005]166號(hào)）、市建委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土管理工作的通知》（鄂州建文[2006]108號(hào)）和建委2006年4月28日就全市關(guān)于“禁現(xiàn)”工作專題召開的主任辦公會(huì)議紀(jì)要等文件。這些文件和紀(jì)要的出臺(tái)給全市負(fù)責(zé)“禁現(xiàn)”工作的執(zhí)法人員和使用單位及生產(chǎn)企業(yè)，提供了重要的工作依據(jù)。

　　4、制訂一套措施。為更好開展“禁現(xiàn)”工作，鄂州散裝辦與各管理單位和建委相關(guān)科室通力合作，制訂措施，實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。一是建筑工程設(shè)計(jì)單位，在編制擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及概算時(shí)，要注明使用預(yù)拌商品混凝土，并按預(yù)拌混凝土進(jìn)行預(yù)算；二是建委勘察設(shè)計(jì)科對(duì)不按規(guī)定要求使用預(yù)拌混凝土的設(shè)計(jì)文件、施工圖，審查時(shí)不發(fā)放合格書，不予辦理施工圖設(shè)計(jì)文件備案；三是市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室對(duì)招標(biāo)文件中使用預(yù)拌混凝土事項(xiàng)進(jìn)行審查，并明確按預(yù)拌混凝土計(jì)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)，對(duì)違反規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定予以查處，并監(jiān)督招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定；四是市造價(jià)管理站在施工合同備案時(shí)，嚴(yán)格審查是否使用預(yù)拌混凝土事項(xiàng)，違反規(guī)定的，將不予辦理合同備案手續(xù)，要監(jiān)督承、發(fā)包人嚴(yán)格按照合同規(guī)定履行工程價(jià)款結(jié)算，督促造價(jià)咨詢單位對(duì)新招標(biāo)項(xiàng)目的現(xiàn)澆混凝土按預(yù)拌混凝土計(jì)價(jià)；五是建筑業(yè)科在頒發(fā)施工許可證時(shí)，對(duì)禁止使用現(xiàn)場攪拌混凝土的相關(guān)手續(xù)進(jìn)行審核把關(guān)；六是質(zhì)監(jiān)站加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查；七是散裝辦抽調(diào)專門執(zhí)法人員對(duì)全市建設(shè)工程“禁現(xiàn)”工作進(jìn)行現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對(duì)違反“禁現(xiàn)”規(guī)定的相關(guān)單位，根據(jù)有關(guān)文件給予制止和相應(yīng)的處罰。

　　5、搞好一次宣傳。為把禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作做到深入人心，提高全民的“禁現(xiàn)”意識(shí)，鄂州散裝辦統(tǒng)一部署、周密計(jì)劃、精心組織，在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下投入資金，加大力度，搞好宣傳。一是對(duì)相關(guān)單位上門散發(fā)《湖北省建筑節(jié)能管理辦法》（省政府281號(hào)令）和《鄂州市發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦法》（鄂州建設(shè)文[2006]45號(hào)）；二是編寫“禁現(xiàn)”和散裝水泥的優(yōu)越性及辦事程序，制訂成宣傳冊(cè)、宣傳單各2000份散發(fā)給市民；三是制作圖文并茂的宣傳標(biāo)語牌20塊，在市內(nèi)繁華區(qū)域巡回展覽；四是利用電視臺(tái)播放十天的溜底廣告；五是利用宣傳車深入市區(qū)各街道、居民區(qū)和建筑工地宣傳半個(gè)月；六是在散裝水泥專用車、流動(dòng)罐上刷寫標(biāo)語；七是在市區(qū)主要街道拉橫幅等方式進(jìn)行發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土的宣傳。形成電視常有形，電臺(tái)常有聲，報(bào)紙、簡報(bào)常有字，人人手里有傳單，抬頭見條幅，低頭見展牌的宣傳格局。

　　6、辦好一期培訓(xùn)。禁止現(xiàn)場攪拌混凝土是一種新的生產(chǎn)方式，是先進(jìn)生產(chǎn)力和現(xiàn)代科技的體現(xiàn)，是建筑建材行業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式的一場革命。鄂州散裝辦意識(shí)到，在新生事物面前要提高自身素質(zhì)，主動(dòng)練好內(nèi)功，組織全體工作人員集中一個(gè)月的時(shí)間采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的辦法辦好一期培訓(xùn)學(xué)習(xí)。一是全面學(xué)習(xí)商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部和湖北省商務(wù)廳、公安廳、建設(shè)廳、交通廳《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》、《湖北省建筑節(jié)能管理辦法》和國家商務(wù)部等七部（局）頒布的《散裝水泥管理辦法》等文件，使大家進(jìn)一步了解和掌握國家關(guān)于禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的政策和目標(biāo)；二是系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，主要包括行政處罰法、行政訴訟法、行政復(fù)議法和國家賠償法，通過學(xué)習(xí)使大家在執(zhí)法過程中嚴(yán)格依法辦事，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、程序合法；三是為更好的掌握專業(yè)知識(shí)，采取專家講座、現(xiàn)場觀摩、多媒體放映等形式，使大家了解什么是商品混凝土、為什么要禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，怎樣管好用好商品混凝土。

　　7、做好一項(xiàng)調(diào)查?！敖F(xiàn)”前期工作緊鑼密鼓地進(jìn)行的同時(shí)，鄂州散裝辦采取了多種形式，對(duì)“禁現(xiàn)”的進(jìn)度情況進(jìn)行全面的調(diào)查摸底。一是通過電話、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查了解全國“禁現(xiàn)”形勢，供主管部門和市領(lǐng)導(dǎo)參考；二是通過走訪調(diào)查了解混凝土原材料產(chǎn)地、規(guī)格、市場供需等情況，為物價(jià)部門確定商品混凝土的價(jià)格和商品混凝土企業(yè)采購原材料參考；三是通過典型材料與兄弟單位進(jìn)行交流，虛心向他們學(xué)習(xí)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，避免走彎路；四是通過上門服務(wù)的形式廣泛征求群眾意見。

　　8、營造一種氛圍。為把“禁現(xiàn)”工作做得更細(xì)致，該市散裝辦設(shè)立專線電話，并安排工作人員24小時(shí)值班，對(duì)來電一一登記；工作人員熱情接待，向前來咨詢商品混凝土具體情況的同志，做到有問必答，詳細(xì)解釋；使用文明用語，并在辦公室內(nèi)張貼文明標(biāo)語和公布辦事程序。同時(shí)要求每位工作人員對(duì)前來辦事和來訪的群眾做到：“一張笑臉相迎、一句話熱情問候、一杯茶水解渴、一次詳細(xì)的了解、一個(gè)明確的答復(fù)”，一律實(shí)行“首問責(zé)任制”，做到記錄詳細(xì)，處理及時(shí)，確保事事有回音，件件有落實(shí)，使群眾有“辦事接待熱心、了解情況細(xì)心、解釋問題耐心、處理問題公心”的感覺。“禁現(xiàn)”中——解決“三個(gè)問題”鄂州市散裝辦在充分做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作的同時(shí)，重點(diǎn)扎實(shí)做好在“禁現(xiàn)”過程中的各項(xiàng)具體工作，主要解決以下“三個(gè)問題”。

　　1、解決群眾舉報(bào)問題?！敖F(xiàn)”工作是一項(xiàng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的公益性活動(dòng)，免不了個(gè)別工地有利用夜間和休息日，逃避行政干預(yù)。在這種情況下，散裝辦設(shè)立了舉報(bào)電話，在接到群眾舉報(bào)有現(xiàn)場攪拌混凝土的工地，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，派人到達(dá)現(xiàn)場，了解情況，弄清事實(shí)。對(duì)確實(shí)違規(guī)的單位，工作人員進(jìn)行現(xiàn)場辦公，用配備的數(shù)碼相機(jī)和攝像機(jī)，將違規(guī)使用袋裝水泥或現(xiàn)場攪拌情況攝錄下來，并將工程地點(diǎn)、施工單位、開工時(shí)間、工程進(jìn)度、預(yù)計(jì)竣工時(shí)間、建設(shè)單位法人代表、具體違規(guī)情況以及使用水泥的品牌、生產(chǎn)廠家等文字資料記錄在案。在搞好調(diào)查取證的同時(shí)，及時(shí)了解情況，如果屬于不了解政策，工作人員就耐心地講解；如果是認(rèn)識(shí)不清，就詳細(xì)宣傳；如果是有困難，就協(xié)助解決；如果是故意行為，就及時(shí)采取相應(yīng)措施進(jìn)行制止。事后，一方面與施工和開發(fā)單位負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，另一方面將有關(guān)情況及時(shí)匯報(bào)主管部門。讓群眾的舉報(bào)事事有回音，件件有落實(shí)。

　　2、解決建設(shè)單位的實(shí)際問題。行政執(zhí)法只是作為禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的一種手段，鄂州散裝辦更注重從實(shí)際出發(fā)，從重點(diǎn)解決建設(shè)單位的實(shí)際問題入手，采取疏堵結(jié)合，實(shí)行全方位的服務(wù)。第一，針對(duì)部分單位認(rèn)為現(xiàn)場攪拌可節(jié)約成本，增大利潤，而不愿用商品混凝土的現(xiàn)象，進(jìn)行正確的引導(dǎo)，講明“建筑工程是百年大計(jì)，必須質(zhì)量第一，而違規(guī)現(xiàn)場攪拌，工程既不能驗(yàn)收，還要處罰，出現(xiàn)問題更是得不償失”的大義；第二，針對(duì)有的單位因社會(huì)黑惡勢力控制建材市場而不敢用商品混凝土的現(xiàn)象，散裝辦與所屬派出所取得聯(lián)系，并派專人負(fù)責(zé)進(jìn)行干預(yù)，及時(shí)消除他們的恐懼心理；第三，針對(duì)某些單位因不了解使用商品混凝土工藝流程和具體操作方法不會(huì)用商品混凝土現(xiàn)象，組織他們到已使用的工地參觀，請(qǐng)商品混凝土供應(yīng)站的同志現(xiàn)場指導(dǎo)；第四，針對(duì)一些單位因顧慮機(jī)械設(shè)備、水電設(shè)施、場地窄小而擔(dān)心不能用商品混凝土的問題，就將商品混凝土站的車輛調(diào)到工地，進(jìn)行現(xiàn)場示范，及時(shí)打消他們的擔(dān)心。通過一系列的服務(wù)工作，使建設(shè)單位用的順心、施工單位用的放心、操作工人用得開心。各有關(guān)單位對(duì)散裝辦深入細(xì)致的工作交口稱贊。

　　3、解決“釘子戶”問題。在具體實(shí)施過程中，也遇到過“釘子戶”，他們思想不通，軟硬不吃，找各種借口應(yīng)付，采取一拖、二看、三騙、四耍賴、五強(qiáng)行的方法。一拖，即是拖延使用時(shí)間；二看，即進(jìn)行左右攀比；三騙，即尋找借口；四耍賴，即托熟人找關(guān)系說情；五強(qiáng)行，即用惡語傷人、刀槍威脅。針對(duì)上述情況散裝辦工作人員堅(jiān)持做到文明執(zhí)法，打不還手、罵不還口，并嚴(yán)格照章辦事，“四箭齊發(fā)”。一箭是繼續(xù)耐心細(xì)致地做好宣傳和思想工作；二箭是及時(shí)下達(dá)行政處罰告知書；三箭是按法定程序阻止現(xiàn)場攪拌；四箭是與建委取得聯(lián)系，請(qǐng)求把住驗(yàn)收關(guān)。

　　今后的工作——難題待解“禁現(xiàn)”工作在鄂州已經(jīng)開好頭、起好步，并做出了一定的成績。這些成績的取得與湖北省散裝辦和上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)是分不開的，也是鄂州散裝辦全體工作人員共同努力的結(jié)果。同時(shí)也存在一些不足之處，在實(shí)際操作過程中，遇到了一些自身難以解決的實(shí)際問題。

　　第一，權(quán)利與義務(wù)不能對(duì)等。鄂州市“禁現(xiàn)”是散裝辦的工作職責(zé)，也是散裝辦應(yīng)盡的義務(wù)，責(zé)無旁貸?！敖辈坏轿换颉安唤笨勺肪坎蛔鳛?。僅靠宣傳，沒有相應(yīng)的手段和措施作后盾是“禁”不到位的，“禁”而不止同樣是不作為。然而處罰權(quán)和停工權(quán)是屬于建設(shè)行政主管部門，散裝辦只有義務(wù)而沒有相應(yīng)的權(quán)利，無論怎樣做都是不作為。

　　第二，對(duì)違反“禁現(xiàn)”規(guī)定由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停工，但不停工怎么辦？沒有進(jìn)一步明確的措施。

　　第三，處罰數(shù)額的概念模糊。根據(jù)《湖北省建筑節(jié)能管理辦法》規(guī)定，有關(guān)單位的建設(shè)工程“采用禁止采用的建筑結(jié)構(gòu)、建筑材料、建筑用能設(shè)備……可處以5000元以上3萬元以下的罰款”，在具體操作中很難把握這個(gè)“3萬元以下的罰款”所指的是一棟房子、一個(gè)項(xiàng)目、還是一個(gè)小區(qū)。若一棟房子是處罰3萬元以下，而一個(gè)小區(qū)有十幾棟或二十幾棟也是3萬元以下，就顯得有失公平。

　　第四，對(duì)預(yù)拌混凝土攪拌站的服務(wù)不能是無償?shù)?。“禁現(xiàn)”除了要產(chǎn)生社會(huì)效益外，帶來的直接經(jīng)濟(jì)受益人是預(yù)拌混凝土攪拌站，而預(yù)拌混凝土攪拌站混凝土的開盤、合同的訂立、用戶的強(qiáng)制使用以及信息來源的提供，必須有散裝辦的參與和全方位的服務(wù)，有服務(wù)就存在著支出，根據(jù)目前的財(cái)政供給體制，大部分散裝機(jī)構(gòu)還屬自收自支單位，財(cái)政不撥付服務(wù)費(fèi)，要收取預(yù)拌混凝土攪拌站的服務(wù)費(fèi)又沒有文件依據(jù)，左右為難。