浙江嘉興散裝辦建立20周年
2006-12-06 00:00
憶昔日艱苦創(chuàng)業(yè)看今朝成績輝煌——寫在浙江嘉興散裝辦建立20周年之際
◆全市散裝量連續(xù)6年居全國地級市首位
◆綜合發(fā)散配套能力達1400萬噸
◆各縣（市、區(qū)）均建有預拌混凝土攪拌站
◆兩級散裝辦均為監(jiān)督管理類事業(yè)單位
1986年11月25日，浙江省嘉興市編制委員會批復市計劃委員會：“同意建立嘉興市散裝水泥辦公室，不配專門編制，工作由你委物資科負責?！笔杏嬑瘜⑹芯幬呐鷱蜁r間定為嘉興市散裝水泥辦公室（以下簡稱市散裝辦）建立的日期。任命物資科副科長（主持日常工作）張乙兼任市散裝辦副主任，又從企業(yè)借調1人，倉促上陣開展了散裝水泥工作。彈指一揮間，今年11月25日，正好是市散裝辦建立20周年。
20年來，嘉興市散裝辦緊密團結縣（市、區(qū)）散裝辦廣大職工，以高度的事業(yè)心、責任感和開拓、奮發(fā)、創(chuàng)新、拼搏的精神，度過了風雨歲月，克服了艱難困苦，使散裝水泥事業(yè)蒸蒸日上，蓬勃發(fā)展。不論是機構編制、職工素質、資金收繳、散裝量率，還是產業(yè)調整、技術改造、設施設備和市場開拓等等都發(fā)生了深刻巨大的變化。20年在生活的旅程中只是一個階段，但對嘉興散裝水泥事業(yè)的發(fā)展來講，可謂是艱苦創(chuàng)業(yè)的20年，辛勤耕耘的20年，也是攻堅克難的20年，更是碩果累累、成績輝煌的20年。一樁樁、一件件的往事歷歷在目。
“發(fā)散”隊伍日益精強不論做什么事、干什么工作都要有人，特別散裝水泥工作這一項新的事業(yè)，更需要組織落實來保證。為此，嘉興市散裝辦建立后，在處理好應急工作的同時，遵照省政府[1986]43號文件明確的“應根據需要盡快建立散裝水泥管理機構或配備專業(yè)人員”精神，多次與縣（市）相關部門商討研究，在縣（市）政府領導的重視關心下，經當地編委批準，1987年，桐鄉(xiāng)、海寧、平湖、海鹽和嘉善相繼建立了散裝水泥辦公室（1997年初市本級將兩家水泥廠劃給秀洲區(qū)，并經批準于當年7月12日建立了秀洲區(qū)散裝水泥辦公室）。爾后各地編委又絡繹批給散裝辦編制專業(yè)人員名額。機構的建立、人員的配備，這就為散裝事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展奠定了堅實的基礎。1988年全市僅有在編人員2名，截至2005年12月底，在編專業(yè)人員增至28名，還有兼職7名，聘用6名，計41人。2004年全市各級散裝辦通過機構改革，由當地編委批準，全部由自收自支事業(yè)單位改為監(jiān)督管理類事業(yè)單位。20年來，散裝辦職工通過自身建設、培訓、自學和實踐鍛煉，政治素質和業(yè)務水平大大提高，不僅工作勝任，能較好完成交辦的任務，而且其吃苦耐勞、兢兢業(yè)業(yè)、盡職盡責，為散裝水泥的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。
專項資金效用越來越大散裝水泥專項資金是發(fā)展散裝水泥的經濟保證，是最有效的經濟調控手段。收、管、用好散裝水泥專項資金不但是發(fā)展散裝水泥事業(yè)的經濟來源，更是技術改造和設備增加的重要保障，我們一直重視與關注。20年來，嘉興始終堅持和一貫執(zhí)行國家財政部、省財政廳各階段（時期）有關收管用好散裝水泥專項資金的政策、標準及辦法。并把收、管、用好分別視為關鍵、責任、把關。長期來各散裝辦領導及財會人員認真負責，運用宣傳、開會、下廠等多種形式積極征收專項資金。自2003年起，又派出專職人員常駐市府辦證中心和委托南湖區(qū)負責征收專項資金、建設項目預收散裝水泥專項資金、辦理工程竣工后預收專項資金的結算與退還。各級散裝辦與水泥企業(yè)相互尊重、彼此支持，加強聯系溝通和協商，密切了與散裝辦的關系。所以不論企業(yè)經濟效益好或差，都能做到主動交納散裝水泥專項資金。市散裝辦始終接受省散裝辦、當地財政和有關部門對財務工作的指導、監(jiān)督與檢查并做到主動請示匯報。目前征收的散裝水泥專項資金全額進入當地國庫。各級散裝辦所需費用均編制年度的資金預算與決算，經申報批準后嚴格執(zhí)行。市散裝辦財務制度健全完善規(guī)范，堅持收支兩條線，強調申報審批手續(xù)，做到專款專用。市縣（市、區(qū)）散裝辦專項資金從1999年起全部納入財政預算管理，實行收支兩條線，各縣（市、區(qū)）散裝辦的財務核算都納入會計核算中心統(tǒng)一核算（四統(tǒng)一管理），由財政的會計核算中心進行財務監(jiān)督。20年來，經省散裝辦和省有關部門以及市財政、審計局對我辦財務工作的多次考察、審計與檢查，都予以充分肯定和好評。特別對我辦堅持執(zhí)行收支兩條線，專款專用的做法，更是一再贊揚。
20年來，各個階段時期的散裝水泥年均收繳率分別是：“七五”68.47%、“八五”91.06%、“九五”83%、“十五”99.29%，預計今年1～11月收繳率在95%以上。這樣，1987～2006年的20年散裝水泥專項資金的年均收繳率為86.79%，名列浙江省11市前茅。
“發(fā)散”水平不斷提高水泥產業(yè)結構調整和依靠科技進行技術改造，是相輔相成緊密聯系的。1987年嘉興全市有水泥企業(yè)69家，當年水泥產量190.72萬噸；在69家水泥企業(yè)中，最大的年水泥產量不到10萬噸，最小的僅幾千噸，極大多數都在5萬噸以下；水泥企業(yè)全部為機立窯，窯徑小、產量低、質量差、能耗高、污染重，且技術設備和工藝都較落后。
1987年，嘉興為貫徹落實好國發(fā)[1985]27號和省政府[1986]43號《關于加快發(fā)展散裝水泥的意見》的文件精神，嘉興市及時召開了有關部門、單位和水泥生產企業(yè)領導會議，傳達學習文件，大力宣傳發(fā)動和全面部署工作。會后有6家水泥企業(yè)同意率先建造散裝設施并積極行動，當年就有3家竣工投入產、供散裝水泥，這對大家鼓舞很大。為緊跟形勢，“八五”期間市散裝辦著重抓了散裝設施建設，僅1991年就新建8項，“八五”共建設施24項，新增發(fā)散能力67.2萬噸，有效地增加了發(fā)散后勁?！熬盼濉焙汀笆濉弊裾照憬〖涌焖嘈袠I(yè)結構調整的精神和省散裝辦“要依靠科技進步、抓緊抓好技術改造”的要求，嘉興結合當地實際，配合有關部門，采取了“優(yōu)化結構、合理布局、上大改小、扶優(yōu)禁劣”等舉措，實施了水泥行業(yè)結構調整。嘉興僅2000年一年，就拆除窯徑2.2米以下的機立窯生產線9條，淘汰小水泥廠8家；2005年又拆除機立窯生產線35條，停產并淘汰小型水泥企業(yè)6家，截至今年6月全市所有機立窯生產線全部拆完。同時，一方面將早期建的短平快散裝設施，通過技術改造，加以擴大優(yōu)化；另一方面，抓住新型干法旋窯和水泥粉磨生產線新建和擴建的機遇，采用了先進的技術裝備和工藝，配置了精密的化驗與檢測儀器，形成了具有現代化規(guī)模的水陸并用、傳感計量、微機控制、電腦操作的發(fā)散設施。據統(tǒng)計，僅“十五”用于技術改造與設備增加的資金投入就達2.87億元。
20年來，幾經持續(xù)的產業(yè)結構調整和不斷的設施技術改造，水泥企業(yè)通過拍賣、轉讓、兼并和淘汰，已由早期的69家減至40家；截至今年8月，全市擁有新型干法水泥生產線7條，熟料水泥粉磨生產線24條；旋窯水泥從無到有，已由2000年的24.9萬噸猛增到2005年521.91萬噸，熟料粉磨水泥896.13萬噸，合計1418.04萬噸，占2005年全市水泥產量的91.38%.水泥產量從1987年190.72萬噸上升至今年11月的1520萬噸，20年共產水泥1.33億噸。據2005年的統(tǒng)計：全市水泥年設計生產能力100萬噸以上的企業(yè)有8家，實產水泥40萬噸以上的15家，其中60萬噸以上企業(yè)13家，超百萬噸的2家。全市專用汽車、專用船、流動罐除去報廢的，分別由1987年的7輛、0艘、69只，發(fā)展至2005年的394輛、76艘、4790只。在40家水泥企業(yè)中有39家建了設施可供散裝水泥，綜合發(fā)散能力達1400萬噸。設施設備猛增，發(fā)散后勁大大加強，為實現水泥散裝化創(chuàng)造了條件，奠定了良好的基礎。
散裝量率高歌猛進1987年嘉興市散裝水泥旗開得勝、初見端倪，雖然數量只有4060噸，散裝率0.21%，卻是零的突破，填補了嘉興無散裝的空白。它是散裝辦職工艱辛的結晶和耕耘的收獲。大家在興奮喜悅的同時，又一鼓作氣乘勝前進，1988年散裝量竟猛增至3.09萬噸。1989年和1990年嘉興又以創(chuàng)新精神，開展了“創(chuàng)萬噸散裝水泥廠”與“爭千噸散裝水泥用戶”活動，有力地推進了散裝水泥的發(fā)展?！捌呶濉惫舶l(fā)散23.41萬噸，年均散裝率2.54%.萬事開頭難，“七五”期間的發(fā)散工作最難。1986年嘉興市散裝辦建立時，上級除撥給2萬元建辦費外，一無所有，而工作則千頭萬緒、錯綜復雜。為使工作能步入軌道，市散裝辦首先逐家深入到水泥企業(yè)，宣傳發(fā)展散裝水泥的重要意義，調查掌握企業(yè)的生產規(guī)模、產品質量、技術設備和內部管理等情況，對具備建散裝設施條件的企業(yè)，又反復動員、耐心說服，啟發(fā)他們積極上馬、盡快開工、早日發(fā)散。其次，在散裝設施建設看到眉目后，又忙于到建設建筑單位，宣傳散裝水泥的優(yōu)越性，動員他們使用散裝，同時還在諸多條件極差的背景下做好散裝供運用各方面的聯系協調與銜接工作。不論到水泥企業(yè)還是建筑單位，散裝辦干部職工近則以步代車，遠則蹬自行車，去縣（市、區(qū)）及企業(yè)，不是乘公交車，就是乘輪船。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路極差，乘車既嚴重顛簸，又塵土飛揚，夏天頂烈日，冬天冒寒風，風雨無阻。嘉興“散裝人”每天跑企業(yè)少則2～3家，多到4～5家，一天下來腰酸背痛、精疲力盡，苦不堪言，第二天又要投入緊張的工作，但大家從無怨言。能夠如此堅持，完全出于有強烈的事業(yè)心，高度的責任感、使命感，決心、毅力和堅忍不拔的意志以及堅定不移的熱情。
進入“八五”，嘉興除了繼續(xù)開展“創(chuàng)萬噸”、“爭千噸”散裝水泥活動外，又抓住全市預制品構件廠多的特點和農村農民建房的機遇，開辟了發(fā)展農村散裝水泥市場。通過在鄉(xiāng)村設置散裝水泥代銷點、零售點和由散裝辦牽線搭橋、水泥企業(yè)主動聯系協調并免費提供流動罐使用等舉措，推動了預制品構件廠的“用散”積極性。同時又結合農村實際情況，運用大力宣傳和廣泛發(fā)動諸多形式，促使農村用散量從零開始，到1991年嘉興農村散裝水泥銷售點發(fā)展到76個，有136家預制品構件廠使用了散裝水泥，農村散裝水泥使用量達到8.43萬噸，占年供散總量的51.62%.1992年農村銷售點增至94個，“用散”預制品構件廠發(fā)展到151家，農村用散上升為12.1萬噸，而后又逐年大幅度增加?！鞍宋濉逼陂g合計供散177.44萬噸，年均散裝率8.62%，比“七五”增長657.97%和提高6.08個百分點。
“九五”和“十五”，正如前面所提及的，由于加快了結構調整和技術改造，這就極為有效地使嘉興的散裝量率快速發(fā)展、高歌猛進。事實也充分表明，多一分努力，就多一分收獲。1997年首破散裝水泥百萬噸，散裝率17.82%.“九五”供散760.29萬噸，年均散裝率24.67%，比“七五”、“八五”之和增長278.54%和提高13.51個百分點。在相隔7年后的2005年，嘉興的散裝量一躍闖過千萬噸大關，達到1049萬噸，散裝率67.6%.“十五”共發(fā)散3474.66萬噸，年均散裝率57.57%，又比“七五”、“八五”、“九五”之和增長261.51%和提高21.74個百分點。自2000至2005年散裝量在全國所有地級市已連續(xù)6年名列榜首，在全國散裝量超百萬噸城市也由2003年的第三位、2004年的第二位、上升到2005年的第一位。今年1～11月預測散裝量1030萬噸，散裝率70%.這樣，從1987年至2006年11月25日整整20年，嘉興共計供散5465.8萬噸（占全省同期供散總量的17.78%），年均散裝率26.72%.5465.8萬噸散裝水泥可節(jié)約木材、煤、電和水泥損耗等原材料，按通用標準計算將創(chuàng)造社會經濟效益21.86億元。
預拌混凝土是散裝水泥發(fā)展的高級階段。但在1996年，嘉興全市只有一家預拌混凝土企業(yè)，年設計生產能力10萬立方米，當年實際產量不到1萬立方米。2001年6月中旬，在通過“九五”期間全國發(fā)展散裝水泥示范市考察驗收組對嘉興市的驗收后，驗收組特別指出：“嘉興要加快預拌混凝土的發(fā)展”。根據驗收組的指示精神，結合嘉興市實際，經研究，決定將發(fā)展預拌混凝土列為“十五”增強發(fā)散后勁的重點。同時借全省發(fā)展預拌混凝土現場會的東風，又考察學習了杭州、寧波發(fā)展預拌混凝土的具體做法與經驗。為貫徹落實商務部、公安部、建設部、交通部《關于限期禁止在城市城區(qū)現場攪拌混凝土的通知》精神，嘉興在市領導的重視下，于2004年8月31日由市發(fā)改委、市公安、建設、交通局聯合印發(fā)了《關于禁止在城市城區(qū)現場攪拌混凝土的通知》文件，并得到迅速貫徹實施。2005年完成預拌混凝土320萬立方米，今年1～11月預計產供混凝土400萬立方米。在全市有關部門的支持、配合和各級散裝辦的高度重視、緊抓實干，經幾年的共同努力，截至今年8月，全市已擁有預拌混凝土企業(yè)22家，年設計生產能力800萬立方米；有攪拌車225輛，泵車66輛。1996年至2006年11月（11年）共完成預拌混凝土1108萬立方米。在全國預拌混凝土超百萬立方米的城市，嘉興由2003年第34位，2004年第28位，2005年上升到20位，今年爭取上升至第15位左右。
嘉興市散裝水泥之所以蒸蒸日上，迅猛提高，除始終加強協調可持續(xù)快速健康發(fā)展外，突出了四個堅持：一是堅持長計劃短安排。該市歷來做到5年有規(guī)劃，年度有目標，每季訂指標，月月抓進度。循序漸進，有條不紊，確保散裝量的按時完成和超額完成。二是堅持兩個文明建設。即以政治文明建設為主，物質文明建設為輔。歷年與縣（市、區(qū)）散裝辦簽訂目標管理責任書和開展散裝水泥季度競賽活動，這一有力舉措，實踐證明卓有成效。三是堅持抓好大中企業(yè)。發(fā)展散裝水泥生產企業(yè)是龍頭，而大中水泥企業(yè)又是關鍵。自1998年以來，一直借助大中水泥企業(yè)規(guī)模大、質量優(yōu)、重管理、講服務和求實效等優(yōu)勢，積極調動與充分發(fā)揮其作用。大中水泥企業(yè)由1998年開始時的6家，2001年8家，2003年9家，2004年11家，發(fā)展至2005年的15家。每年召開1至2次大中水泥企業(yè)經理會議，總結工作，交流經驗，明確任務和提出要求。據統(tǒng)計，“十五”期間大中水泥企業(yè)共發(fā)散2223.93萬噸，占全市同期發(fā)散總量的64%.四是堅持市場開拓擴大。起步階段開拓市場的提法是：全面展開、同步進行、突出農村、狠抓落實并做出成績。隨著計劃經濟向市場經濟轉變的加快，市場的意義日益顯得重要。企業(yè)占有市場就具有生機活力，失去市場則被動挨打。針對這種情況，又提出并強調了：鞏固擴大城鎮(zhèn)市場，大力發(fā)展農村市場，集中開拓周邊市場和注重打入沿海市場的策略。多年來，依靠水泥企業(yè)的自身實力，東奔西走、商討洽談和散裝辦主動出擊，牽線搭橋、聯系協調，經共同努力，已由當初單一的當地市場，不斷擴大到省內杭州、沿海和上海、江蘇等諸多市場。僅據“十五”統(tǒng)計，銷往杭州及省內沿海的散裝水泥782.88萬噸，銷往上海和江蘇的散裝水泥526.8萬噸，分別占全市散裝銷售總量的22.58%與15.16%.在總結中不斷提高十分珍視歷史經驗，善于總結歷史經驗，是我們黨的一大政治優(yōu)勢。嘉興發(fā)展散裝水泥事業(yè)也是在認真總結實踐中創(chuàng)造出的經驗，并上升到理論，又用于指導工作實踐，從而進一步推動散裝水泥的穩(wěn)健跨越式發(fā)展。嘉興散裝水泥從無到有，由少到多，又由弱變強，正是善于總結，并從總結中索取經驗。市散裝辦把“七五”以來的散裝水泥工作，概括為：抓基礎、練內功、展宏圖、創(chuàng)業(yè)績。
1、“七五”和“八五”歸納的經驗是五靠，即：靠有一個好的政策；靠反復持久的宣傳發(fā)動；靠不厭其煩深入細致的工作；靠因地制宜，結合實際行之有效的措施；靠以精神鼓勵為主，物質獎勵為輔的激勵機制。
2、“九五”總結的經驗是正確處理五個關系，即：正確處理發(fā)展散裝與專項資金的關系；正確處理發(fā)展散裝與設施設備的關系；正確處理發(fā)展散裝與開拓市場的關系；正確處理發(fā)展散裝與宣傳工作的關系；正確處理發(fā)展散裝與自身建設的關系。
3、“十五”，隨著散裝水泥蒸蒸日上、蓬勃發(fā)展、屢破紀錄、不斷創(chuàng)新和一再受到主管領導、上級散裝辦的贊揚，又從實踐中總結出一條“四不”精神的經驗，即：政策不能忘、中心不能丟、自滿不能有、工作不能松。
4、嘉興還有一條值得提倡的經驗就是資料完整、保存頗好。自1987年以來一直堅持了月有《情況交流》，年有大事記、統(tǒng)計資料匯總，每五年有系統(tǒng)完整的資料綜合匯編等等，并得到了妥善保存。不論何時，若要了解那個縣（市、區(qū)）或某家水泥企業(yè)那年那月的水泥產量、散裝量、散裝率，一查皆知。
無論那個單位或做何種工作，在取得成績的同時，總會出現這樣那樣的問題，嘉興也不例外。一是發(fā)展不平衡。有的縣（市、區(qū)）散裝量年高達400萬噸，而個別縣（市）因受水泥產量制約，散裝量還不到40萬噸，兩者相差10倍多。二是散裝率不高。以2005年為例，散裝量在全省乃至全國（超百萬噸以上城市）名列榜首，而散裝率在全省11市則排于第六位。
雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。嘉興市散裝辦將以建辦20周年為新的起點，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，承前啟后，發(fā)揚光大，堅持以增加散裝量、提高散裝率為中心，立足散裝、發(fā)展散裝、面向企業(yè)、服務用戶，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，再接再厲，與時俱進，再創(chuàng)輝煌。
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◆全市散裝量連續(xù)6年居全國地級市首位
◆綜合發(fā)散配套能力達1400萬噸
◆各縣（市、區(qū)）均建有預拌混凝土攪拌站
◆兩級散裝辦均為監(jiān)督管理類事業(yè)單位
1986年11月25日，浙江省嘉興市編制委員會批復市計劃委員會：“同意建立嘉興市散裝水泥辦公室，不配專門編制，工作由你委物資科負責?！笔杏嬑瘜⑹芯幬呐鷱蜁r間定為嘉興市散裝水泥辦公室（以下簡稱市散裝辦）建立的日期。任命物資科副科長（主持日常工作）張乙兼任市散裝辦副主任，又從企業(yè)借調1人，倉促上陣開展了散裝水泥工作。彈指一揮間，今年11月25日，正好是市散裝辦建立20周年。
20年來，嘉興市散裝辦緊密團結縣（市、區(qū)）散裝辦廣大職工，以高度的事業(yè)心、責任感和開拓、奮發(fā)、創(chuàng)新、拼搏的精神，度過了風雨歲月，克服了艱難困苦，使散裝水泥事業(yè)蒸蒸日上，蓬勃發(fā)展。不論是機構編制、職工素質、資金收繳、散裝量率，還是產業(yè)調整、技術改造、設施設備和市場開拓等等都發(fā)生了深刻巨大的變化。20年在生活的旅程中只是一個階段，但對嘉興散裝水泥事業(yè)的發(fā)展來講，可謂是艱苦創(chuàng)業(yè)的20年，辛勤耕耘的20年，也是攻堅克難的20年，更是碩果累累、成績輝煌的20年。一樁樁、一件件的往事歷歷在目。
“發(fā)散”隊伍日益精強不論做什么事、干什么工作都要有人，特別散裝水泥工作這一項新的事業(yè)，更需要組織落實來保證。為此，嘉興市散裝辦建立后，在處理好應急工作的同時，遵照省政府[1986]43號文件明確的“應根據需要盡快建立散裝水泥管理機構或配備專業(yè)人員”精神，多次與縣（市）相關部門商討研究，在縣（市）政府領導的重視關心下，經當地編委批準，1987年，桐鄉(xiāng)、海寧、平湖、海鹽和嘉善相繼建立了散裝水泥辦公室（1997年初市本級將兩家水泥廠劃給秀洲區(qū)，并經批準于當年7月12日建立了秀洲區(qū)散裝水泥辦公室）。爾后各地編委又絡繹批給散裝辦編制專業(yè)人員名額。機構的建立、人員的配備，這就為散裝事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展奠定了堅實的基礎。1988年全市僅有在編人員2名，截至2005年12月底，在編專業(yè)人員增至28名，還有兼職7名，聘用6名，計41人。2004年全市各級散裝辦通過機構改革，由當地編委批準，全部由自收自支事業(yè)單位改為監(jiān)督管理類事業(yè)單位。20年來，散裝辦職工通過自身建設、培訓、自學和實踐鍛煉，政治素質和業(yè)務水平大大提高，不僅工作勝任，能較好完成交辦的任務，而且其吃苦耐勞、兢兢業(yè)業(yè)、盡職盡責，為散裝水泥的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。
專項資金效用越來越大散裝水泥專項資金是發(fā)展散裝水泥的經濟保證，是最有效的經濟調控手段。收、管、用好散裝水泥專項資金不但是發(fā)展散裝水泥事業(yè)的經濟來源，更是技術改造和設備增加的重要保障，我們一直重視與關注。20年來，嘉興始終堅持和一貫執(zhí)行國家財政部、省財政廳各階段（時期）有關收管用好散裝水泥專項資金的政策、標準及辦法。并把收、管、用好分別視為關鍵、責任、把關。長期來各散裝辦領導及財會人員認真負責，運用宣傳、開會、下廠等多種形式積極征收專項資金。自2003年起，又派出專職人員常駐市府辦證中心和委托南湖區(qū)負責征收專項資金、建設項目預收散裝水泥專項資金、辦理工程竣工后預收專項資金的結算與退還。各級散裝辦與水泥企業(yè)相互尊重、彼此支持，加強聯系溝通和協商，密切了與散裝辦的關系。所以不論企業(yè)經濟效益好或差，都能做到主動交納散裝水泥專項資金。市散裝辦始終接受省散裝辦、當地財政和有關部門對財務工作的指導、監(jiān)督與檢查并做到主動請示匯報。目前征收的散裝水泥專項資金全額進入當地國庫。各級散裝辦所需費用均編制年度的資金預算與決算，經申報批準后嚴格執(zhí)行。市散裝辦財務制度健全完善規(guī)范，堅持收支兩條線，強調申報審批手續(xù)，做到專款專用。市縣（市、區(qū)）散裝辦專項資金從1999年起全部納入財政預算管理，實行收支兩條線，各縣（市、區(qū)）散裝辦的財務核算都納入會計核算中心統(tǒng)一核算（四統(tǒng)一管理），由財政的會計核算中心進行財務監(jiān)督。20年來，經省散裝辦和省有關部門以及市財政、審計局對我辦財務工作的多次考察、審計與檢查，都予以充分肯定和好評。特別對我辦堅持執(zhí)行收支兩條線，專款專用的做法，更是一再贊揚。
20年來，各個階段時期的散裝水泥年均收繳率分別是：“七五”68.47%、“八五”91.06%、“九五”83%、“十五”99.29%，預計今年1～11月收繳率在95%以上。這樣，1987～2006年的20年散裝水泥專項資金的年均收繳率為86.79%，名列浙江省11市前茅。
“發(fā)散”水平不斷提高水泥產業(yè)結構調整和依靠科技進行技術改造，是相輔相成緊密聯系的。1987年嘉興全市有水泥企業(yè)69家，當年水泥產量190.72萬噸；在69家水泥企業(yè)中，最大的年水泥產量不到10萬噸，最小的僅幾千噸，極大多數都在5萬噸以下；水泥企業(yè)全部為機立窯，窯徑小、產量低、質量差、能耗高、污染重，且技術設備和工藝都較落后。
1987年，嘉興為貫徹落實好國發(fā)[1985]27號和省政府[1986]43號《關于加快發(fā)展散裝水泥的意見》的文件精神，嘉興市及時召開了有關部門、單位和水泥生產企業(yè)領導會議，傳達學習文件，大力宣傳發(fā)動和全面部署工作。會后有6家水泥企業(yè)同意率先建造散裝設施并積極行動，當年就有3家竣工投入產、供散裝水泥，這對大家鼓舞很大。為緊跟形勢，“八五”期間市散裝辦著重抓了散裝設施建設，僅1991年就新建8項，“八五”共建設施24項，新增發(fā)散能力67.2萬噸，有效地增加了發(fā)散后勁?！熬盼濉焙汀笆濉弊裾照憬〖涌焖嘈袠I(yè)結構調整的精神和省散裝辦“要依靠科技進步、抓緊抓好技術改造”的要求，嘉興結合當地實際，配合有關部門，采取了“優(yōu)化結構、合理布局、上大改小、扶優(yōu)禁劣”等舉措，實施了水泥行業(yè)結構調整。嘉興僅2000年一年，就拆除窯徑2.2米以下的機立窯生產線9條，淘汰小水泥廠8家；2005年又拆除機立窯生產線35條，停產并淘汰小型水泥企業(yè)6家，截至今年6月全市所有機立窯生產線全部拆完。同時，一方面將早期建的短平快散裝設施，通過技術改造，加以擴大優(yōu)化；另一方面，抓住新型干法旋窯和水泥粉磨生產線新建和擴建的機遇，采用了先進的技術裝備和工藝，配置了精密的化驗與檢測儀器，形成了具有現代化規(guī)模的水陸并用、傳感計量、微機控制、電腦操作的發(fā)散設施。據統(tǒng)計，僅“十五”用于技術改造與設備增加的資金投入就達2.87億元。
20年來，幾經持續(xù)的產業(yè)結構調整和不斷的設施技術改造，水泥企業(yè)通過拍賣、轉讓、兼并和淘汰，已由早期的69家減至40家；截至今年8月，全市擁有新型干法水泥生產線7條，熟料水泥粉磨生產線24條；旋窯水泥從無到有，已由2000年的24.9萬噸猛增到2005年521.91萬噸，熟料粉磨水泥896.13萬噸，合計1418.04萬噸，占2005年全市水泥產量的91.38%.水泥產量從1987年190.72萬噸上升至今年11月的1520萬噸，20年共產水泥1.33億噸。據2005年的統(tǒng)計：全市水泥年設計生產能力100萬噸以上的企業(yè)有8家，實產水泥40萬噸以上的15家，其中60萬噸以上企業(yè)13家，超百萬噸的2家。全市專用汽車、專用船、流動罐除去報廢的，分別由1987年的7輛、0艘、69只，發(fā)展至2005年的394輛、76艘、4790只。在40家水泥企業(yè)中有39家建了設施可供散裝水泥，綜合發(fā)散能力達1400萬噸。設施設備猛增，發(fā)散后勁大大加強，為實現水泥散裝化創(chuàng)造了條件，奠定了良好的基礎。
散裝量率高歌猛進1987年嘉興市散裝水泥旗開得勝、初見端倪，雖然數量只有4060噸，散裝率0.21%，卻是零的突破，填補了嘉興無散裝的空白。它是散裝辦職工艱辛的結晶和耕耘的收獲。大家在興奮喜悅的同時，又一鼓作氣乘勝前進，1988年散裝量竟猛增至3.09萬噸。1989年和1990年嘉興又以創(chuàng)新精神，開展了“創(chuàng)萬噸散裝水泥廠”與“爭千噸散裝水泥用戶”活動，有力地推進了散裝水泥的發(fā)展?！捌呶濉惫舶l(fā)散23.41萬噸，年均散裝率2.54%.萬事開頭難，“七五”期間的發(fā)散工作最難。1986年嘉興市散裝辦建立時，上級除撥給2萬元建辦費外，一無所有，而工作則千頭萬緒、錯綜復雜。為使工作能步入軌道，市散裝辦首先逐家深入到水泥企業(yè)，宣傳發(fā)展散裝水泥的重要意義，調查掌握企業(yè)的生產規(guī)模、產品質量、技術設備和內部管理等情況，對具備建散裝設施條件的企業(yè)，又反復動員、耐心說服，啟發(fā)他們積極上馬、盡快開工、早日發(fā)散。其次，在散裝設施建設看到眉目后，又忙于到建設建筑單位，宣傳散裝水泥的優(yōu)越性，動員他們使用散裝，同時還在諸多條件極差的背景下做好散裝供運用各方面的聯系協調與銜接工作。不論到水泥企業(yè)還是建筑單位，散裝辦干部職工近則以步代車，遠則蹬自行車，去縣（市、區(qū)）及企業(yè)，不是乘公交車，就是乘輪船。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路極差，乘車既嚴重顛簸，又塵土飛揚，夏天頂烈日，冬天冒寒風，風雨無阻。嘉興“散裝人”每天跑企業(yè)少則2～3家，多到4～5家，一天下來腰酸背痛、精疲力盡，苦不堪言，第二天又要投入緊張的工作，但大家從無怨言。能夠如此堅持，完全出于有強烈的事業(yè)心，高度的責任感、使命感，決心、毅力和堅忍不拔的意志以及堅定不移的熱情。
進入“八五”，嘉興除了繼續(xù)開展“創(chuàng)萬噸”、“爭千噸”散裝水泥活動外，又抓住全市預制品構件廠多的特點和農村農民建房的機遇，開辟了發(fā)展農村散裝水泥市場。通過在鄉(xiāng)村設置散裝水泥代銷點、零售點和由散裝辦牽線搭橋、水泥企業(yè)主動聯系協調并免費提供流動罐使用等舉措，推動了預制品構件廠的“用散”積極性。同時又結合農村實際情況，運用大力宣傳和廣泛發(fā)動諸多形式，促使農村用散量從零開始，到1991年嘉興農村散裝水泥銷售點發(fā)展到76個，有136家預制品構件廠使用了散裝水泥，農村散裝水泥使用量達到8.43萬噸，占年供散總量的51.62%.1992年農村銷售點增至94個，“用散”預制品構件廠發(fā)展到151家，農村用散上升為12.1萬噸，而后又逐年大幅度增加?！鞍宋濉逼陂g合計供散177.44萬噸，年均散裝率8.62%，比“七五”增長657.97%和提高6.08個百分點。
“九五”和“十五”，正如前面所提及的，由于加快了結構調整和技術改造，這就極為有效地使嘉興的散裝量率快速發(fā)展、高歌猛進。事實也充分表明，多一分努力，就多一分收獲。1997年首破散裝水泥百萬噸，散裝率17.82%.“九五”供散760.29萬噸，年均散裝率24.67%，比“七五”、“八五”之和增長278.54%和提高13.51個百分點。在相隔7年后的2005年，嘉興的散裝量一躍闖過千萬噸大關，達到1049萬噸，散裝率67.6%.“十五”共發(fā)散3474.66萬噸，年均散裝率57.57%，又比“七五”、“八五”、“九五”之和增長261.51%和提高21.74個百分點。自2000至2005年散裝量在全國所有地級市已連續(xù)6年名列榜首，在全國散裝量超百萬噸城市也由2003年的第三位、2004年的第二位、上升到2005年的第一位。今年1～11月預測散裝量1030萬噸，散裝率70%.這樣，從1987年至2006年11月25日整整20年，嘉興共計供散5465.8萬噸（占全省同期供散總量的17.78%），年均散裝率26.72%.5465.8萬噸散裝水泥可節(jié)約木材、煤、電和水泥損耗等原材料，按通用標準計算將創(chuàng)造社會經濟效益21.86億元。
預拌混凝土是散裝水泥發(fā)展的高級階段。但在1996年，嘉興全市只有一家預拌混凝土企業(yè)，年設計生產能力10萬立方米，當年實際產量不到1萬立方米。2001年6月中旬，在通過“九五”期間全國發(fā)展散裝水泥示范市考察驗收組對嘉興市的驗收后，驗收組特別指出：“嘉興要加快預拌混凝土的發(fā)展”。根據驗收組的指示精神，結合嘉興市實際，經研究，決定將發(fā)展預拌混凝土列為“十五”增強發(fā)散后勁的重點。同時借全省發(fā)展預拌混凝土現場會的東風，又考察學習了杭州、寧波發(fā)展預拌混凝土的具體做法與經驗。為貫徹落實商務部、公安部、建設部、交通部《關于限期禁止在城市城區(qū)現場攪拌混凝土的通知》精神，嘉興在市領導的重視下，于2004年8月31日由市發(fā)改委、市公安、建設、交通局聯合印發(fā)了《關于禁止在城市城區(qū)現場攪拌混凝土的通知》文件，并得到迅速貫徹實施。2005年完成預拌混凝土320萬立方米，今年1～11月預計產供混凝土400萬立方米。在全市有關部門的支持、配合和各級散裝辦的高度重視、緊抓實干，經幾年的共同努力，截至今年8月，全市已擁有預拌混凝土企業(yè)22家，年設計生產能力800萬立方米；有攪拌車225輛，泵車66輛。1996年至2006年11月（11年）共完成預拌混凝土1108萬立方米。在全國預拌混凝土超百萬立方米的城市，嘉興由2003年第34位，2004年第28位，2005年上升到20位，今年爭取上升至第15位左右。
嘉興市散裝水泥之所以蒸蒸日上，迅猛提高，除始終加強協調可持續(xù)快速健康發(fā)展外，突出了四個堅持：一是堅持長計劃短安排。該市歷來做到5年有規(guī)劃，年度有目標，每季訂指標，月月抓進度。循序漸進，有條不紊，確保散裝量的按時完成和超額完成。二是堅持兩個文明建設。即以政治文明建設為主，物質文明建設為輔。歷年與縣（市、區(qū)）散裝辦簽訂目標管理責任書和開展散裝水泥季度競賽活動，這一有力舉措，實踐證明卓有成效。三是堅持抓好大中企業(yè)。發(fā)展散裝水泥生產企業(yè)是龍頭，而大中水泥企業(yè)又是關鍵。自1998年以來，一直借助大中水泥企業(yè)規(guī)模大、質量優(yōu)、重管理、講服務和求實效等優(yōu)勢，積極調動與充分發(fā)揮其作用。大中水泥企業(yè)由1998年開始時的6家，2001年8家，2003年9家，2004年11家，發(fā)展至2005年的15家。每年召開1至2次大中水泥企業(yè)經理會議，總結工作，交流經驗，明確任務和提出要求。據統(tǒng)計，“十五”期間大中水泥企業(yè)共發(fā)散2223.93萬噸，占全市同期發(fā)散總量的64%.四是堅持市場開拓擴大。起步階段開拓市場的提法是：全面展開、同步進行、突出農村、狠抓落實并做出成績。隨著計劃經濟向市場經濟轉變的加快，市場的意義日益顯得重要。企業(yè)占有市場就具有生機活力，失去市場則被動挨打。針對這種情況，又提出并強調了：鞏固擴大城鎮(zhèn)市場，大力發(fā)展農村市場，集中開拓周邊市場和注重打入沿海市場的策略。多年來，依靠水泥企業(yè)的自身實力，東奔西走、商討洽談和散裝辦主動出擊，牽線搭橋、聯系協調，經共同努力，已由當初單一的當地市場，不斷擴大到省內杭州、沿海和上海、江蘇等諸多市場。僅據“十五”統(tǒng)計，銷往杭州及省內沿海的散裝水泥782.88萬噸，銷往上海和江蘇的散裝水泥526.8萬噸，分別占全市散裝銷售總量的22.58%與15.16%.在總結中不斷提高十分珍視歷史經驗，善于總結歷史經驗，是我們黨的一大政治優(yōu)勢。嘉興發(fā)展散裝水泥事業(yè)也是在認真總結實踐中創(chuàng)造出的經驗，并上升到理論，又用于指導工作實踐，從而進一步推動散裝水泥的穩(wěn)健跨越式發(fā)展。嘉興散裝水泥從無到有，由少到多，又由弱變強，正是善于總結，并從總結中索取經驗。市散裝辦把“七五”以來的散裝水泥工作，概括為：抓基礎、練內功、展宏圖、創(chuàng)業(yè)績。
1、“七五”和“八五”歸納的經驗是五靠，即：靠有一個好的政策；靠反復持久的宣傳發(fā)動；靠不厭其煩深入細致的工作；靠因地制宜，結合實際行之有效的措施；靠以精神鼓勵為主，物質獎勵為輔的激勵機制。
2、“九五”總結的經驗是正確處理五個關系，即：正確處理發(fā)展散裝與專項資金的關系；正確處理發(fā)展散裝與設施設備的關系；正確處理發(fā)展散裝與開拓市場的關系；正確處理發(fā)展散裝與宣傳工作的關系；正確處理發(fā)展散裝與自身建設的關系。
3、“十五”，隨著散裝水泥蒸蒸日上、蓬勃發(fā)展、屢破紀錄、不斷創(chuàng)新和一再受到主管領導、上級散裝辦的贊揚，又從實踐中總結出一條“四不”精神的經驗，即：政策不能忘、中心不能丟、自滿不能有、工作不能松。
4、嘉興還有一條值得提倡的經驗就是資料完整、保存頗好。自1987年以來一直堅持了月有《情況交流》，年有大事記、統(tǒng)計資料匯總，每五年有系統(tǒng)完整的資料綜合匯編等等，并得到了妥善保存。不論何時，若要了解那個縣（市、區(qū)）或某家水泥企業(yè)那年那月的水泥產量、散裝量、散裝率，一查皆知。
無論那個單位或做何種工作，在取得成績的同時，總會出現這樣那樣的問題，嘉興也不例外。一是發(fā)展不平衡。有的縣（市、區(qū)）散裝量年高達400萬噸，而個別縣（市）因受水泥產量制約，散裝量還不到40萬噸，兩者相差10倍多。二是散裝率不高。以2005年為例，散裝量在全省乃至全國（超百萬噸以上城市）名列榜首，而散裝率在全省11市則排于第六位。
雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。嘉興市散裝辦將以建辦20周年為新的起點，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，承前啟后，發(fā)揚光大，堅持以增加散裝量、提高散裝率為中心，立足散裝、發(fā)展散裝、面向企業(yè)、服務用戶，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，再接再厲，與時俱進，再創(chuàng)輝煌。
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