墻材革新是資源節(jié)約的重要途徑
2006-10-24 00:00
——與國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司資源綜合利用處滕軍力一席談
秋天是一個(gè)理性的季節(jié)，也是一個(gè)收獲的季節(jié)。在這秋的季節(jié)里，記者有幸在中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能與溫室減排項(xiàng)目成果示范推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)墻材革新高層論壇上，結(jié)識(shí)了國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司資源綜合利用處滕軍力女士。她在此次論壇上做了題為“墻材革新政策及發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)言，系統(tǒng)地闡述了國(guó)家對(duì)墻材革新在政策、技術(shù)諸方面的鼓勵(lì)與扶持，提出了墻材革新是資源節(jié)約的重要途徑的觀點(diǎn)。記者就此對(duì)滕軍力女士進(jìn)行了專(zhuān)訪。
記者：墻材革新和建筑節(jié)能，吹響了向有著幾千年傳統(tǒng)的秦磚漢瓦挑戰(zhàn)的號(hào)角。這是一項(xiàng)十分艱巨的系統(tǒng)工程，是引導(dǎo)我國(guó)磚瓦企業(yè)由低水平、低產(chǎn)量、低效益向高技術(shù)、高產(chǎn)量、高效率發(fā)展的突破口，是保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境的重要途徑，也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。您能否簡(jiǎn)要地介紹一下這一重大舉措的歷史背景？
滕軍力（以下簡(jiǎn)稱(chēng)滕）：早在上世紀(jì)80年代的1988年，原國(guó)家建材局、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部（原國(guó)家土地局）等部門(mén)聯(lián)合提出，用系統(tǒng)工程的方法推進(jìn)我國(guó)墻體材料革新與建筑節(jié)能工作的方案。這個(gè)方案受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，李鵬、朱基、鄒家華等領(lǐng)導(dǎo)同志多次作過(guò)批示。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的鄒家華同志，親自出席了1996年的全國(guó)墻改工作會(huì)議并發(fā)表了重要講話。2003年機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)務(wù)院副總理曾培炎同志也多次批示，對(duì)毀田燒磚現(xiàn)象作出明確指示。由此可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)墻體材料革新和建筑節(jié)能工作非常重視，并采取了一系列扶持政策，促進(jìn)墻材革新和建筑節(jié)能工作。
記者：國(guó)家對(duì)墻體材料革新和建筑節(jié)能工作非常重視。您可否詳細(xì)地介紹一下國(guó)家采取了哪些經(jīng)濟(jì)技術(shù)扶持政策？
滕：這些政策主要體現(xiàn)在：一是政策導(dǎo)向?！秶?guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家建材局等部門(mén)關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)[1992]66號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]33號(hào)）對(duì)推動(dòng)墻材革新和建筑節(jié)能工作給予了充分肯定和極大支持。去年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、建設(shè)部和農(nóng)業(yè)部四部委聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑電視電話會(huì)議，旨在進(jìn)一步加大禁止使用實(shí)心黏土磚的工作力度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“禁實(shí)”），積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》的決定（國(guó)發(fā)[2005]40號(hào)），圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，從體制、政策、技術(shù)、管理等方面，采取綜合措施，加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，從根本上說(shuō)，就是要著力構(gòu)建節(jié)約型的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。
二是稅收政策。其一是出臺(tái)了鼓勵(lì)利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)墻體材料的稅收優(yōu)惠政策。1994年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅字[1994]001號(hào)），明確企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的產(chǎn)品，可在5年內(nèi)減征或者免征所得稅；2001年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2001]198號(hào)）規(guī)定，自2001年1月1日起，列入享受稅收優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄的十四類(lèi)23種產(chǎn)品，對(duì)達(dá)到規(guī)模生產(chǎn)的企業(yè)享受增值稅減半征收的政策；2004年2月4日，又補(bǔ)發(fā)了財(cái)稅[2004]25號(hào)通知，明確西部地區(qū)建筑砌塊和建筑板材生產(chǎn)企業(yè)享受增值稅減半征收政策不受規(guī)模限制。其二是對(duì)實(shí)心黏土磚的生產(chǎn)采取抑制政策。近10年來(lái)，我國(guó)對(duì)實(shí)心黏土磚廠占地和取土先后作了很多限制或禁止性規(guī)定，包括不準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建實(shí)心黏土磚廠，對(duì)實(shí)心黏土磚廠開(kāi)征礦產(chǎn)資源稅和恢復(fù)執(zhí)行17%增值稅率等。
三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家對(duì)墻體材料產(chǎn)品制定多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，如：《燒結(jié)多孔磚》、《燒結(jié)普通磚》、《燒結(jié)空心磚和空心砌塊》、《普通混凝土小型空心砌塊》、《輕集料混凝土小型空心砌塊》、《蒸壓灰砂磚》、《建筑材料放射性核素限量》以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)若干項(xiàng)。近年建設(shè)部發(fā)布了建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等。
四是資金政策。為了進(jìn)一步推動(dòng)新型墻體材料的生產(chǎn)和使用，國(guó)家實(shí)施了新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金政策。2002年，財(cái)政部、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金征收和使用管理辦法》（財(cái)稅[2002]55號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范了新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金征收、使用和管理，促進(jìn)了建筑建材業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)了耕地資源和生態(tài)環(huán)境。
五是國(guó)債項(xiàng)目。以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)品水平全面提升，充分發(fā)揮示范項(xiàng)目的推動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面促進(jìn)墻材革新工作的開(kāi)展。2004年～2006年扶持了二十多個(gè)新型墻體材料和利廢建材項(xiàng)目，共投資10多億元。
記者：國(guó)家這些經(jīng)濟(jì)技術(shù)扶持政策的實(shí)施，對(duì)開(kāi)展墻體材料革新工作起到了哪些實(shí)質(zhì)性的效益呢？
滕：開(kāi)展墻體材料革新工作十幾年來(lái)，在各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的共同推進(jìn)下，墻材革新工作取得了積極進(jìn)展。全國(guó)第一批實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”城市達(dá)到229個(gè)，超額完成國(guó)家“禁實(shí)”目標(biāo)任務(wù)。部分省市和城市由“禁實(shí)”向“限黏”推進(jìn)，由“禁用”向“禁產(chǎn)”實(shí)心黏土磚推進(jìn)，由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)。新型墻材的生產(chǎn)和應(yīng)用取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，截至2005年年底，全國(guó)新型墻材年產(chǎn)量達(dá)到3700多億塊標(biāo)磚，占?jí)w材料總量的比例達(dá)到40%.節(jié)約能源8400多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)約土地140多萬(wàn)畝，綜合利用各種工業(yè)廢渣4.5億噸，累計(jì)建成節(jié)能住宅4億多平方米，共關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)黏土磚瓦企業(yè)3萬(wàn)多家，減少了大量二氧化硫和二氧化碳等有害氣體排放，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益十分顯著。
記者：這的確是一件利國(guó)利民、有利于國(guó)家發(fā)展和全球進(jìn)步的大好事。您對(duì)墻體材料革新的當(dāng)前形勢(shì)和今后任務(wù)作如何分析？
滕：我國(guó)房建材料的70%為墻體材料。當(dāng)前墻體材料以實(shí)心黏土磚為主的格局還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，尚有磚瓦企業(yè)近9萬(wàn)家，每年耗用黏土資源10多億立方米，耗能約7000多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，排放大量的煙塵和二氧化碳、二氧化硫等污染物；全國(guó)有30%的縣市人均耕地面積低于0.8畝，人磚爭(zhēng)地、糧磚爭(zhēng)地的矛盾十分突出。墻材革新工作處于發(fā)展階段，全國(guó)還有30%的城市沒(méi)有開(kāi)展禁止使用實(shí)心黏土磚工作，主要集中在縣級(jí)城市、建制鎮(zhèn)和廣大的農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)有的墻體材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，市場(chǎng)應(yīng)用水平較低；墻體材料革新城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別十分突出，與國(guó)外相比有很大的差距，不能滿足建筑產(chǎn)業(yè)化的需要。
因此，發(fā)展節(jié)能、節(jié)土、利廢的新型墻體材料代替實(shí)心黏土磚，是保護(hù)耕地、節(jié)約能源和資源、利用廢渣、治理環(huán)境污染、改善建筑功能、促進(jìn)我國(guó)建材和建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要舉措，具有顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。墻體材料革新任重道遠(yuǎn)，迫切需要政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保證墻材革新工作持久、健康開(kāi)展。
步入“十一五”時(shí)期，墻材革新和節(jié)能工作迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇?！笆晃濉币?guī)劃中將耕地保有量、能源消耗、污染物排放等定位為約束性指標(biāo)。墻體材料行業(yè)肩負(fù)的擔(dān)子很重，主要工作目標(biāo)是：力爭(zhēng)到2006年年底，全國(guó)實(shí)心黏土磚年產(chǎn)量減少800億塊標(biāo)磚；新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的城市率先執(zhí)行節(jié)能率65%的地方標(biāo)準(zhǔn)。到2010年年底，所有城市禁止使用實(shí)心黏土磚，全國(guó)實(shí)心黏土磚年產(chǎn)量控制在4000億塊標(biāo)磚以下；新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總量的比重達(dá)到55%以上，建筑應(yīng)用比例達(dá)到65%以上；嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)應(yīng)執(zhí)行節(jié)能率65%的標(biāo)準(zhǔn)。
記者：對(duì)以上的工作目標(biāo)，我們國(guó)家主管部門(mén)將采取哪些政策措施？
滕：（一）加快墻材革新和建筑節(jié)能立法進(jìn)程。要通過(guò)加快墻體材料革新和建筑節(jié)能立法進(jìn)程，全面解決墻材革新和建筑節(jié)能的法律地位，系統(tǒng)解決依法“禁實(shí)”、新型墻體材料市場(chǎng)準(zhǔn)入及節(jié)能建筑等諸多問(wèn)題，為實(shí)施長(zhǎng)效管理提供法律保障。建設(shè)部已完成《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》起草工作，并多次征求有關(guān)部門(mén)和地方意見(jiàn)。
?。ǘ┘哟蟆敖麑?shí)”工作力度。33號(hào)文件提出，到2010年年底全國(guó)所有城市都要禁止使用實(shí)心黏土磚，全國(guó)實(shí)心黏土磚年產(chǎn)量控制在4000億塊標(biāo)磚以下。為確保實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”總目標(biāo)，今后將采取分梯度、分層次的推進(jìn)措施。去年年底，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)公布了第二批限時(shí)禁止使用黏土磚的256個(gè)城市名單，要求在2008年年底前完成禁止使用實(shí)心黏土磚的任務(wù)。各地和相關(guān)部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定相關(guān)城市限時(shí)禁止使用實(shí)心黏土磚分年度計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，采取切實(shí)有效措施，扎實(shí)推進(jìn)，確保按期完成任務(wù)目標(biāo)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)第一批完成“禁實(shí)”任務(wù)的城市進(jìn)行指導(dǎo)和督查，鞏固工作成果，防止出現(xiàn)實(shí)心黏土磚使用反彈現(xiàn)象，并向郊區(qū)城鎮(zhèn)延伸，積極發(fā)展和推廣替代實(shí)心黏土磚的優(yōu)質(zhì)新型墻體材料，逐步向“禁黏”推進(jìn)。同時(shí)國(guó)家也將加大監(jiān)督檢查力度，進(jìn)行“禁實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)檢查。
（三）做好墻材革新“十一五”發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)墻體材料革新和新型墻體材料的發(fā)展必須從規(guī)劃抓起。去年啟動(dòng)的《墻材革新“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，目前正在組織討論和修改。
（四）完善和研究長(zhǎng)效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策和機(jī)制。根據(jù)33號(hào)文件要求，今后將進(jìn)一步完善和制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)扶持政策：一是新型墻材專(zhuān)項(xiàng)基金政策。在此項(xiàng)政策得以延續(xù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善管理，充分發(fā)揮其在抑制實(shí)心黏土磚、發(fā)展新型墻體材料方面的調(diào)控作用。二是重大項(xiàng)目投資。依據(jù)33號(hào)文件規(guī)定，爭(zhēng)取新型墻體材料國(guó)債項(xiàng)目，為新型墻體材料的發(fā)展創(chuàng)造更好的投資環(huán)境。三是稅收優(yōu)惠政策。積極落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)新型墻體材料發(fā)展和抑制實(shí)心黏土磚生產(chǎn)的稅收政策。四是配合財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局做好企業(yè)所得稅“兩法合并”及企業(yè)所得稅優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄等相關(guān)工作，及資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定（備案）政策。五是積極研究有關(guān)資源緊缺稅收調(diào)整政策，建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的土地價(jià)格形成機(jī)制。加快修訂《新型墻體材料目錄》。
（五）建立和完善新型墻材生產(chǎn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化體系。我國(guó)墻體材料整體技術(shù)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，尤其是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系存在標(biāo)準(zhǔn)水平偏低、標(biāo)準(zhǔn)缺類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后等問(wèn)題，直接影響著新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量的提高和建筑應(yīng)用，需要加快制定和完善新型墻體材料產(chǎn)品、工程應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高新型墻體材料產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)水平，以防止低水平重復(fù)建設(shè)，確保建筑工程質(zhì)量。適時(shí)提高各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的水平，以促進(jìn)墻體材料與建筑產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。
?。┘哟筚Y源能源節(jié)約和墻材革新建筑節(jié)能宣傳力度。推進(jìn)墻材革新和推廣節(jié)能建筑是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。要大力宣傳節(jié)約資源能源和節(jié)約集約用地的成功經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)支持、公眾參與和媒體監(jiān)督的良好社會(huì)氛圍。
（中國(guó)混凝土與水泥制品網(wǎng) 轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處）
秋天是一個(gè)理性的季節(jié)，也是一個(gè)收獲的季節(jié)。在這秋的季節(jié)里，記者有幸在中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能與溫室減排項(xiàng)目成果示范推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)墻材革新高層論壇上，結(jié)識(shí)了國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司資源綜合利用處滕軍力女士。她在此次論壇上做了題為“墻材革新政策及發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)言，系統(tǒng)地闡述了國(guó)家對(duì)墻材革新在政策、技術(shù)諸方面的鼓勵(lì)與扶持，提出了墻材革新是資源節(jié)約的重要途徑的觀點(diǎn)。記者就此對(duì)滕軍力女士進(jìn)行了專(zhuān)訪。
記者：墻材革新和建筑節(jié)能，吹響了向有著幾千年傳統(tǒng)的秦磚漢瓦挑戰(zhàn)的號(hào)角。這是一項(xiàng)十分艱巨的系統(tǒng)工程，是引導(dǎo)我國(guó)磚瓦企業(yè)由低水平、低產(chǎn)量、低效益向高技術(shù)、高產(chǎn)量、高效率發(fā)展的突破口，是保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境的重要途徑，也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。您能否簡(jiǎn)要地介紹一下這一重大舉措的歷史背景？
滕軍力（以下簡(jiǎn)稱(chēng)滕）：早在上世紀(jì)80年代的1988年，原國(guó)家建材局、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部（原國(guó)家土地局）等部門(mén)聯(lián)合提出，用系統(tǒng)工程的方法推進(jìn)我國(guó)墻體材料革新與建筑節(jié)能工作的方案。這個(gè)方案受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，李鵬、朱基、鄒家華等領(lǐng)導(dǎo)同志多次作過(guò)批示。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的鄒家華同志，親自出席了1996年的全國(guó)墻改工作會(huì)議并發(fā)表了重要講話。2003年機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)務(wù)院副總理曾培炎同志也多次批示，對(duì)毀田燒磚現(xiàn)象作出明確指示。由此可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)墻體材料革新和建筑節(jié)能工作非常重視，并采取了一系列扶持政策，促進(jìn)墻材革新和建筑節(jié)能工作。
記者：國(guó)家對(duì)墻體材料革新和建筑節(jié)能工作非常重視。您可否詳細(xì)地介紹一下國(guó)家采取了哪些經(jīng)濟(jì)技術(shù)扶持政策？
滕：這些政策主要體現(xiàn)在：一是政策導(dǎo)向?！秶?guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家建材局等部門(mén)關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)[1992]66號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]33號(hào)）對(duì)推動(dòng)墻材革新和建筑節(jié)能工作給予了充分肯定和極大支持。去年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、建設(shè)部和農(nóng)業(yè)部四部委聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑電視電話會(huì)議，旨在進(jìn)一步加大禁止使用實(shí)心黏土磚的工作力度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“禁實(shí)”），積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》的決定（國(guó)發(fā)[2005]40號(hào)），圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，從體制、政策、技術(shù)、管理等方面，采取綜合措施，加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，從根本上說(shuō)，就是要著力構(gòu)建節(jié)約型的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。
二是稅收政策。其一是出臺(tái)了鼓勵(lì)利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)墻體材料的稅收優(yōu)惠政策。1994年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅字[1994]001號(hào)），明確企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的產(chǎn)品，可在5年內(nèi)減征或者免征所得稅；2001年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2001]198號(hào)）規(guī)定，自2001年1月1日起，列入享受稅收優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄的十四類(lèi)23種產(chǎn)品，對(duì)達(dá)到規(guī)模生產(chǎn)的企業(yè)享受增值稅減半征收的政策；2004年2月4日，又補(bǔ)發(fā)了財(cái)稅[2004]25號(hào)通知，明確西部地區(qū)建筑砌塊和建筑板材生產(chǎn)企業(yè)享受增值稅減半征收政策不受規(guī)模限制。其二是對(duì)實(shí)心黏土磚的生產(chǎn)采取抑制政策。近10年來(lái)，我國(guó)對(duì)實(shí)心黏土磚廠占地和取土先后作了很多限制或禁止性規(guī)定，包括不準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建實(shí)心黏土磚廠，對(duì)實(shí)心黏土磚廠開(kāi)征礦產(chǎn)資源稅和恢復(fù)執(zhí)行17%增值稅率等。
三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家對(duì)墻體材料產(chǎn)品制定多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，如：《燒結(jié)多孔磚》、《燒結(jié)普通磚》、《燒結(jié)空心磚和空心砌塊》、《普通混凝土小型空心砌塊》、《輕集料混凝土小型空心砌塊》、《蒸壓灰砂磚》、《建筑材料放射性核素限量》以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)若干項(xiàng)。近年建設(shè)部發(fā)布了建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等。
四是資金政策。為了進(jìn)一步推動(dòng)新型墻體材料的生產(chǎn)和使用，國(guó)家實(shí)施了新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金政策。2002年，財(cái)政部、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金征收和使用管理辦法》（財(cái)稅[2002]55號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范了新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金征收、使用和管理，促進(jìn)了建筑建材業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)了耕地資源和生態(tài)環(huán)境。
五是國(guó)債項(xiàng)目。以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)品水平全面提升，充分發(fā)揮示范項(xiàng)目的推動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面促進(jìn)墻材革新工作的開(kāi)展。2004年～2006年扶持了二十多個(gè)新型墻體材料和利廢建材項(xiàng)目，共投資10多億元。
記者：國(guó)家這些經(jīng)濟(jì)技術(shù)扶持政策的實(shí)施，對(duì)開(kāi)展墻體材料革新工作起到了哪些實(shí)質(zhì)性的效益呢？
滕：開(kāi)展墻體材料革新工作十幾年來(lái)，在各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的共同推進(jìn)下，墻材革新工作取得了積極進(jìn)展。全國(guó)第一批實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”城市達(dá)到229個(gè)，超額完成國(guó)家“禁實(shí)”目標(biāo)任務(wù)。部分省市和城市由“禁實(shí)”向“限黏”推進(jìn)，由“禁用”向“禁產(chǎn)”實(shí)心黏土磚推進(jìn)，由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)。新型墻材的生產(chǎn)和應(yīng)用取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，截至2005年年底，全國(guó)新型墻材年產(chǎn)量達(dá)到3700多億塊標(biāo)磚，占?jí)w材料總量的比例達(dá)到40%.節(jié)約能源8400多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)約土地140多萬(wàn)畝，綜合利用各種工業(yè)廢渣4.5億噸，累計(jì)建成節(jié)能住宅4億多平方米，共關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)黏土磚瓦企業(yè)3萬(wàn)多家，減少了大量二氧化硫和二氧化碳等有害氣體排放，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益十分顯著。
記者：這的確是一件利國(guó)利民、有利于國(guó)家發(fā)展和全球進(jìn)步的大好事。您對(duì)墻體材料革新的當(dāng)前形勢(shì)和今后任務(wù)作如何分析？
滕：我國(guó)房建材料的70%為墻體材料。當(dāng)前墻體材料以實(shí)心黏土磚為主的格局還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，尚有磚瓦企業(yè)近9萬(wàn)家，每年耗用黏土資源10多億立方米，耗能約7000多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，排放大量的煙塵和二氧化碳、二氧化硫等污染物；全國(guó)有30%的縣市人均耕地面積低于0.8畝，人磚爭(zhēng)地、糧磚爭(zhēng)地的矛盾十分突出。墻材革新工作處于發(fā)展階段，全國(guó)還有30%的城市沒(méi)有開(kāi)展禁止使用實(shí)心黏土磚工作，主要集中在縣級(jí)城市、建制鎮(zhèn)和廣大的農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)有的墻體材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，市場(chǎng)應(yīng)用水平較低；墻體材料革新城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別十分突出，與國(guó)外相比有很大的差距，不能滿足建筑產(chǎn)業(yè)化的需要。
因此，發(fā)展節(jié)能、節(jié)土、利廢的新型墻體材料代替實(shí)心黏土磚，是保護(hù)耕地、節(jié)約能源和資源、利用廢渣、治理環(huán)境污染、改善建筑功能、促進(jìn)我國(guó)建材和建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要舉措，具有顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。墻體材料革新任重道遠(yuǎn)，迫切需要政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保證墻材革新工作持久、健康開(kāi)展。
步入“十一五”時(shí)期，墻材革新和節(jié)能工作迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇?！笆晃濉币?guī)劃中將耕地保有量、能源消耗、污染物排放等定位為約束性指標(biāo)。墻體材料行業(yè)肩負(fù)的擔(dān)子很重，主要工作目標(biāo)是：力爭(zhēng)到2006年年底，全國(guó)實(shí)心黏土磚年產(chǎn)量減少800億塊標(biāo)磚；新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的城市率先執(zhí)行節(jié)能率65%的地方標(biāo)準(zhǔn)。到2010年年底，所有城市禁止使用實(shí)心黏土磚，全國(guó)實(shí)心黏土磚年產(chǎn)量控制在4000億塊標(biāo)磚以下；新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總量的比重達(dá)到55%以上，建筑應(yīng)用比例達(dá)到65%以上；嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)應(yīng)執(zhí)行節(jié)能率65%的標(biāo)準(zhǔn)。
記者：對(duì)以上的工作目標(biāo)，我們國(guó)家主管部門(mén)將采取哪些政策措施？
滕：（一）加快墻材革新和建筑節(jié)能立法進(jìn)程。要通過(guò)加快墻體材料革新和建筑節(jié)能立法進(jìn)程，全面解決墻材革新和建筑節(jié)能的法律地位，系統(tǒng)解決依法“禁實(shí)”、新型墻體材料市場(chǎng)準(zhǔn)入及節(jié)能建筑等諸多問(wèn)題，為實(shí)施長(zhǎng)效管理提供法律保障。建設(shè)部已完成《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》起草工作，并多次征求有關(guān)部門(mén)和地方意見(jiàn)。
?。ǘ┘哟蟆敖麑?shí)”工作力度。33號(hào)文件提出，到2010年年底全國(guó)所有城市都要禁止使用實(shí)心黏土磚，全國(guó)實(shí)心黏土磚年產(chǎn)量控制在4000億塊標(biāo)磚以下。為確保實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”總目標(biāo)，今后將采取分梯度、分層次的推進(jìn)措施。去年年底，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)公布了第二批限時(shí)禁止使用黏土磚的256個(gè)城市名單，要求在2008年年底前完成禁止使用實(shí)心黏土磚的任務(wù)。各地和相關(guān)部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定相關(guān)城市限時(shí)禁止使用實(shí)心黏土磚分年度計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，采取切實(shí)有效措施，扎實(shí)推進(jìn)，確保按期完成任務(wù)目標(biāo)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)第一批完成“禁實(shí)”任務(wù)的城市進(jìn)行指導(dǎo)和督查，鞏固工作成果，防止出現(xiàn)實(shí)心黏土磚使用反彈現(xiàn)象，并向郊區(qū)城鎮(zhèn)延伸，積極發(fā)展和推廣替代實(shí)心黏土磚的優(yōu)質(zhì)新型墻體材料，逐步向“禁黏”推進(jìn)。同時(shí)國(guó)家也將加大監(jiān)督檢查力度，進(jìn)行“禁實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)檢查。
（三）做好墻材革新“十一五”發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)墻體材料革新和新型墻體材料的發(fā)展必須從規(guī)劃抓起。去年啟動(dòng)的《墻材革新“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，目前正在組織討論和修改。
（四）完善和研究長(zhǎng)效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策和機(jī)制。根據(jù)33號(hào)文件要求，今后將進(jìn)一步完善和制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)扶持政策：一是新型墻材專(zhuān)項(xiàng)基金政策。在此項(xiàng)政策得以延續(xù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善管理，充分發(fā)揮其在抑制實(shí)心黏土磚、發(fā)展新型墻體材料方面的調(diào)控作用。二是重大項(xiàng)目投資。依據(jù)33號(hào)文件規(guī)定，爭(zhēng)取新型墻體材料國(guó)債項(xiàng)目，為新型墻體材料的發(fā)展創(chuàng)造更好的投資環(huán)境。三是稅收優(yōu)惠政策。積極落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)新型墻體材料發(fā)展和抑制實(shí)心黏土磚生產(chǎn)的稅收政策。四是配合財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局做好企業(yè)所得稅“兩法合并”及企業(yè)所得稅優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄等相關(guān)工作，及資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定（備案）政策。五是積極研究有關(guān)資源緊缺稅收調(diào)整政策，建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的土地價(jià)格形成機(jī)制。加快修訂《新型墻體材料目錄》。
（五）建立和完善新型墻材生產(chǎn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化體系。我國(guó)墻體材料整體技術(shù)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，尤其是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系存在標(biāo)準(zhǔn)水平偏低、標(biāo)準(zhǔn)缺類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后等問(wèn)題，直接影響著新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量的提高和建筑應(yīng)用，需要加快制定和完善新型墻體材料產(chǎn)品、工程應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高新型墻體材料產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)水平，以防止低水平重復(fù)建設(shè)，確保建筑工程質(zhì)量。適時(shí)提高各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的水平，以促進(jìn)墻體材料與建筑產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。
?。┘哟筚Y源能源節(jié)約和墻材革新建筑節(jié)能宣傳力度。推進(jìn)墻材革新和推廣節(jié)能建筑是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。要大力宣傳節(jié)約資源能源和節(jié)約集約用地的成功經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)支持、公眾參與和媒體監(jiān)督的良好社會(huì)氛圍。
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