廣州將出臺《商品混凝土管理辦法》加強質(zhì)量管理
檢查情況： 原材料缺乏監(jiān)管 留下質(zhì)量隱患
據(jù)介紹，這次檢查的總體情況，各商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)基本符合要求，大部分企業(yè)質(zhì)量保證體系的運行控制基本滿足要求，水泥、砂、石（常規(guī)物檢）的合格率分別為98%，100%、98%。但檢查發(fā)現(xiàn)，各企業(yè)在質(zhì)量保證體系的建立與運行、產(chǎn)品質(zhì)量控制等方面的水平差別較大，相當多企業(yè)的技術人員和必要的試驗設備配置不足，部分企業(yè)對原材料質(zhì)量不能有效控制，個別企業(yè)尚未建立完善的質(zhì)量保證體系，個別分站現(xiàn)場質(zhì)量管理及控制能力較差。
突出表現(xiàn)有：
1、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理制度不健全，原材料及成品檢測管理、生產(chǎn)檢驗操作規(guī)程和技術崗位責任制等針對性不強、多數(shù)企業(yè)未制訂有效的原材料進廠、使用、產(chǎn)品出廠等完善的過程控制項措施，進廠水泥、砂、石、外加劑、摻合料等的驗收指標、檢驗批次不明確。個別新建攪拌站已投入生產(chǎn)，卻尚未建立管理制度，質(zhì)量管理無章可循。
2、試驗室管理方面水平差。部分試驗室的管理混亂，制度不健全，存在計量器具的管理不完善，技術人員配備不足，檢驗人員持證上崗率偏低，試驗室混凝土配合比設計和試配調(diào)整方法不符合規(guī)程要求等問題。很多企業(yè)不能做到結(jié)合各種因素進行混凝土配合比設計和試配，混凝土配合比依據(jù)不足，不能有效指導生產(chǎn)；配合比調(diào)整通知單欠缺或記錄不完善。混凝土配合比控制不到位。如大部分試驗室缺乏外加劑與粉煤灰摻量試驗記錄資料。
3、對原材料把關不嚴。多數(shù)企業(yè)基本上未能嚴格按規(guī)范對各種原材料按批復試，原材料的復試指標不全，對沒有能力復試的項目，也沒有根據(jù)要求進行委托試驗，如大部分企業(yè)未對粉煤灰的游離氧化鈣和三氧化硫進行檢驗。企業(yè)對原材料復試基本上是企業(yè)在內(nèi)部試驗室進行，極少委托有資質(zhì)的第三方檢測單位進試驗，缺少比對性試驗。部分攪拌站未對砂、石含水率進行測定。個別企業(yè)使用了不符合質(zhì)量要求的原材料，如未按要求使用二、三級粉煤灰，而使用質(zhì)量較差的“統(tǒng)灰”。
4、忽視混凝土的耐久性、環(huán)保性等問題。目前工地現(xiàn)場混凝土質(zhì)量的交貨檢驗通常僅有強度和坍落度要求，對混凝土的耐久性沒有檢驗、驗收標準。隨著混凝土生產(chǎn)技術的發(fā)展，在競爭帶動的成本壓力下，部分企業(yè)的混凝土原材料組成成份已發(fā)生了變化，導致其產(chǎn)品性能不穩(wěn)定，有存在質(zhì)量隱患的可能，如違規(guī)使用海砂、使用質(zhì)量不符合要求的粉煤灰及大量使用礦渣粉等，造成了混凝土中水泥最小用量達不到要求、氯離子、堿含量高等問題，這些均對混凝土耐久性帶來致命的影響。這次檢查中，粉煤灰游離氧化鈣含量超標，不合格28組（合格率為51.72%），石頭放照射指數(shù)超過標，不合格14組（放射性合格率65.79%）,外加劑勻質(zhì)性不符合要求的15組，占總抽檢數(shù)量的31.9%。
整改措施：嚴格抽檢制度 加強監(jiān)管
根據(jù)這次檢查的結(jié)果，結(jié)合實際情況，下一步廣州市建委、廣州市質(zhì)監(jiān)站將在商品混凝土質(zhì)量管理工作中采取一系列措施加強監(jiān)管：
第一，要求各級監(jiān)管站加強對監(jiān)督工程所使用混凝土質(zhì)量的監(jiān)督抽檢工作（包括混凝土坍落度和混凝土強度抽驗），適當提高抽檢的頻率。檢查中如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量控制資料欠缺較多或存在造假現(xiàn)象等，要求及時對該商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的攪拌站進行追溯檢查。檢查內(nèi)容包括：企業(yè)生產(chǎn)條件和質(zhì)量保證體系、原材料質(zhì)量檢驗、混凝土配合比設計和調(diào)整、混凝土生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、混凝土質(zhì)量檢驗評定，并現(xiàn)場抽檢水泥、砂、石、外加劑、摻合料等原材料。
各質(zhì)監(jiān)站還要及時將出現(xiàn)質(zhì)量問題的商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)名單和存在問題報相應建設行政主管部門并進行通報。同時，加強對監(jiān)理見證抽檢行為的控制，防止見證員在取樣、送樣過程中弄虛作假，一旦發(fā)現(xiàn)有類似情況，堅決嚴肅處理。
第二，建立商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)量化考評機制，定期或不定期對企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理及工地現(xiàn)場的混凝土質(zhì)量進行檢查，檢查結(jié)果將作為企業(yè)資質(zhì)審查的重要依據(jù)，另外將建立嚴格的市場準入清出機制，對于技術人員配置不足、質(zhì)量管理混亂、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)，將限制其在廣州地區(qū)供應商品混凝土。
第三，要求各商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)應進一步建立健全質(zhì)量保證體系。根據(jù)質(zhì)量手冊的要求，制定和完善各項質(zhì)量管理制度，特別是原材料質(zhì)量控制、試驗室管理和生產(chǎn)質(zhì)量控制等相關制度，細化質(zhì)量操作規(guī)程，要明確各質(zhì)量管理崗位和主要操作崗位的崗位職責。
第四，要求商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)加強原材料質(zhì)量控制，認真對待原材料復試工作，嚴格按照工程建設標準的要求，保證原材料質(zhì)量按批復驗，確保各項常規(guī)指標和綜合指標的檢測，做到按規(guī)定進行材料檢驗、驗收，合格后方能使用的材料質(zhì)量管理要求，并提高檢測數(shù)據(jù)的可溯源性。另針對當前市場上混凝土的復雜組成成分，應加強摻合料和外加劑的質(zhì)量按批復檢，并應考慮增加對混凝土耐久性等其他重要質(zhì)量指標的檢驗，確保建設工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量的長治久安。
出臺法規(guī)：規(guī)范管理制度 加大監(jiān)管力度
這次混凝土（攪拌站）檢查發(fā)現(xiàn)的問題，是很多主客觀原因造成的。根據(jù)行業(yè)內(nèi)人士分析，主要有以下幾方面的原因：
從市場情況看，由于產(chǎn)品市場供過于求，導致惡性競爭。據(jù)了解，廣州市和深圳市商品混凝土的指導價格是全國發(fā)達城市中比較低的。在市場經(jīng)濟條件下，商品的價格是受供求關系制約的。由于供過于求，而市場秩序混亂，勢必引起價格的惡性競爭。目前，廣州和深圳C30的指導價格分別是300元/M3和315元/M3，，據(jù)了解，廣州最低價賣到185元/M3，深圳則是215元/M3，比指導價格還低。據(jù)估算，材料成本是150元/M3，加上人工管理費和稅費等，企業(yè)有多少利潤空間呢？企業(yè)生存都有困難，還有什么精力和財力加強質(zhì)量管理，提高化驗室檢測水平，使用質(zhì)量好的原材料（外加劑）？
從管理規(guī)章制度上看，制度不健全，缺乏可操作性的具體措施。目前，除了國家有頒發(fā)相關的混凝土行業(yè)標準和規(guī)范以外，對行業(yè)的管理依據(jù)就是2003年7月17日廣東省建設廳發(fā)出的《關于將商品混凝土生產(chǎn)納入質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》(粵建管函[2003]356號文)和2003年8月5日廣州市建委發(fā)出的《廣州市預拌商品混凝土及混凝土預制構(gòu)件行業(yè)管理（暫行）辦法》的通知(穗建筑[2003]274號文)。
粵建管函[2003]356號文規(guī)定，從2003年8月1日起，將我省商品混凝土生產(chǎn)質(zhì)量納入工程質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容，由商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)所在地建設行政主管部門監(jiān)督管理，并定期對混凝土生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、裝備、技術人員配置、產(chǎn)品檢驗、質(zhì)量管理等進行檢查。具體監(jiān)管工作可委托有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)按有關規(guī)定實施。但文中對如何監(jiān)管和處罰并沒有明確的規(guī)定。
穗建筑〔2003〕274號文雖然對生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理、市場管理等方面都有規(guī)定，但還不夠完善。如對企業(yè)掛靠情況沒有提出相關規(guī)定。這次檢查就發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)設置了分站，但技術、管理人員不到位（個別總分站的主要管理、技術人員采用同一套人馬），分站質(zhì)量管理能力較差、質(zhì)量管理存在較多漏洞。同時還有20多家憑掛靠關系不用登記備案的“黑站”也快樂地生存著。
從行業(yè)管理的情況來，目前混凝土（攪拌站）存在管理職責不明，管理不到位的情況。
穗建筑〔2003〕274號文規(guī)定，廣州市建委委托廣州市建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站組織對本市企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進行定期和隨機監(jiān)督抽檢。
《深圳經(jīng)濟特區(qū)預拌混凝土管理規(guī)定》則規(guī)定由深圳市建設行政主管部門負責預拌混凝土生產(chǎn)、銷售和使用的監(jiān)督管理。還要求深圳市規(guī)劃國土、公安交通管理、工商行政管理、城市管理及環(huán)境保護等部門應根據(jù)各自職責，配合市主管部門監(jiān)督管理預拌混凝土的生產(chǎn)、銷售、運輸和使用。
粵建管函[2003]356號文規(guī)定，我省商品混凝土生產(chǎn)質(zhì)量納入工程質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容，由商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)所在地建設行政主管部門監(jiān)督管理，具體監(jiān)管工作可委托有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)按有關規(guī)定實施。但并沒有通過文件形式正式確定由建設質(zhì)量監(jiān)督部門實行對混凝土攪拌站的監(jiān)管職能。
一個混凝土攪拌站的開辦，牽涉到規(guī)劃國土、公安交通管理、工商行政管理、環(huán)境保護、技術監(jiān)督和散裝水泥辦公室等部門，但對商品混凝土生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管，雖說是由建設部門負責監(jiān)管，但建設行業(yè)部門多，各個部門都有相應的職能，具體由那個部門負責監(jiān)管，至今還是不明確?？雌饋砉芾聿块T不少，但由于溝通不夠，職責不分，使混凝土（攪拌站）的規(guī)劃、生產(chǎn)、質(zhì)量等方面監(jiān)管缺位，行業(yè)處于無序發(fā)展狀態(tài)。尤其是上游產(chǎn)品（原材料）的質(zhì)量方面，沒人監(jiān)管，由廠家自賣自夸，真實質(zhì)量無法核實和跟蹤。
以上問題都說明了目前混凝土行業(yè)制度不健全，管理缺位，監(jiān)管不力，對企業(yè)并沒有威懾力。企業(yè)陷入惡性競爭，為了生存，對規(guī)定制度置之罔聞。廣州混凝土（攪拌站）的情況，也集中反映了全省該行業(yè)的現(xiàn)狀和問題。行業(yè)內(nèi)人士呼吁，迫切需要通過文件形式確定由建設質(zhì)量監(jiān)督部門實行對混凝土攪拌站的監(jiān)管職能，這樣才能有效的監(jiān)管商品混凝土生產(chǎn)和產(chǎn)品的質(zhì)量問題。
混凝土是工程的結(jié)構(gòu)材料，關系重大，所以，質(zhì)量問題不容忽視。這次混凝土（攪拌站）大檢查所反映的情況，引起了廣州市建委等相關部門的高度重視。為加強混凝土（攪拌站）質(zhì)量的管理，將準備出臺廣州市商品混凝土的相關管理辦法。據(jù)了解，該《辦法》已經(jīng)由廣州市建設工程質(zhì)監(jiān)站擬定了初稿，正在廣泛征求意見，估計年底就會出臺。該《辦法》將增加可操作性，加大監(jiān)管力度，對混凝土（攪拌站）質(zhì)量管理和檢測有明確的規(guī)定，對違規(guī)行為有處罰措施，并增加了混凝土耐久性檢測的一些要求。相信該管理辦法的出臺，將在一定程度上規(guī)范廣州市混凝土的生產(chǎn)管理秩序，保證產(chǎn)品質(zhì)量。
（中國混凝土與水泥制品網(wǎng) 轉(zhuǎn)載請注明出處）
編輯：
監(jiān)督：0571-85871667
投稿：news@ccement.com
