中國外資限制政策驟緊 僅針對“惡意”外資

　　商務(wù)部研究院世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究部一篇最新研究報告稱，發(fā)展中國家為了在開放市場和順應(yīng)全球化的進(jìn)程中受益，要爭取更多的利益和維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)的安全不受侵犯。報告指出，跨國并購帶來的外商投資，相對于直接投資安全系數(shù)較低。

　　隨著2006年這個被稱之為“全面開放年”慢慢走近年底，外資與經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系也進(jìn)入了敏感期。

　　限制外資規(guī)定加緊出臺

　　目前，距離兌現(xiàn)入世承諾的最后期限已然越來越近，在這“全開放”的前夜，我國對國外資本的進(jìn)入已經(jīng)從松弛的招手變成了越捏越緊的拳頭。從徐工科技并購案到建行賤賣論的躍出，隨著我們對外資安全性的醒悟，國家也在加緊出臺防范外資安全的各項規(guī)定。

　　今年以來，中國經(jīng)濟(jì)過熱與以房地產(chǎn)為主的固定資產(chǎn)投資成正比，經(jīng)過上半年調(diào)控的“失利”，7月，商務(wù)部、建設(shè)部等6部委出臺《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的意見》嚴(yán)控外資炒房。8月，商務(wù)部、國資委等6部委又聯(lián)合出臺了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，完善對外資并購的規(guī)范。

　　中國人民大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副所長包明華接受采訪時指出，外商并購的頻繁，主要由于中國現(xiàn)有的企業(yè)價值評估體系和評估技術(shù)的落后。但是，也確實存在“惡意”并購的現(xiàn)象威脅我國重要產(chǎn)業(yè)。

　　政策僅針對“惡意”外資

　　2005年10月，凱雷以3.75億美元收購徐工機械85%的股權(quán)，一度引發(fā)了“外資威脅論”。而這并不是個例。

　　“目前我國資本項目還未完全開放，國家限制外資的進(jìn)入，最主要還是出于國家經(jīng)濟(jì)安全的角度考慮?！卑魅A對記者表示?！叭绻麌鴥?nèi)行業(yè)的供給和價格被外商所控制，就會形成外商壟斷局面，給我國經(jīng)濟(jì)安全造成極大的威脅。”包明華說。

　　中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓指出，單純的并購對我國強勁的制造業(yè)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有任何幫助。而惡意的跨國并購還將對我國經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生威脅。

　　再如房地產(chǎn)業(yè)，外資豪賭人民幣升值，在內(nèi)地惡意炒房，的確增加了內(nèi)地房地產(chǎn)的不穩(wěn)定因素。

　　限制外資不違背入世承諾

　　包明華表示，限制外資的進(jìn)入是國際上比較普遍的做法，主要都是為了保護(hù)自己國家的經(jīng)濟(jì)安全而采取的措施。

　　對于國際上的慣例，針對近期的一系列限制并購政策，是否是在并購方面暴露出太多問題后緊急出臺，宋泓表示，國外政府部門對并購的審查是十分嚴(yán)格的，對于我國政府加緊出臺政策對外資進(jìn)行嚴(yán)格審核，是“亡羊補牢”，但“為之未晚”。

　　“我國近期出臺一系列限制外資并購的文件并不違背加入WTO的承諾?！彼毋硎?，中國對WTO的承諾主要是針對服務(wù)行業(yè)的開放，如國產(chǎn)化、貿(mào)易平衡等方面。

　　“外資威脅論”大事記

2005年10月25日徐工集團(tuán)與凱雷投資集團(tuán)簽署協(xié)議：凱雷投資集團(tuán)以3.75億美元收購徐工機械85%的股權(quán)，成為中國2005年最大的一宗外資收購案。

2006年6月28日《國務(wù)院關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見》出臺，指出對于大型重點骨干裝備制造企業(yè)，要在保證國家控制能力和主導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)上，支持其進(jìn)行跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的重組。大型重點骨干裝備制造企業(yè)控股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓時應(yīng)征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見。

　　2006的“兩會”期間全國政協(xié)委員李德水直言，對外資壟斷性并購中國企業(yè)應(yīng)予以“警惕”。由于這一論斷事關(guān)“中國經(jīng)濟(jì)安全”乃至“民族利益”，引起了熱烈討論。自此，“外資并購?fù){論”再次上演。

　　2006年6月商務(wù)部發(fā)布了《中國產(chǎn)業(yè)外資控制報告》，檢討數(shù)年來吸引外資投入中國的成效。作為引資的主要政府部門，商務(wù)部這份報告的基調(diào)引人關(guān)注，它“傾向于認(rèn)為中國產(chǎn)業(yè)已為外資控制，充滿經(jīng)濟(jì)安全的憂慮”。