中國外資限制政策驟緊 僅針對(duì)“惡意”外資
商務(wù)部研究院世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究部一篇最新研究報(bào)告稱,發(fā)展中國家為了在開放市場(chǎng)和順應(yīng)全球化的進(jìn)程中受益,要爭(zhēng)取更多的利益和維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)的安全不受侵犯。報(bào)告指出,跨國并購帶來的外商投資,相對(duì)于直接投資安全系數(shù)較低。
隨著2006年這個(gè)被稱之為“全面開放年”慢慢走近年底,外資與經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系也進(jìn)入了敏感期。
限制外資規(guī)定加緊出臺(tái)
目前,距離兌現(xiàn)入世承諾的最后期限已然越來越近,在這“全開放”的前夜,我國對(duì)國外資本的進(jìn)入已經(jīng)從松弛的招手變成了越捏越緊的拳頭。從徐工科技并購案到建行賤賣論的躍出,隨著我們對(duì)外資安全性的醒悟,國家也在加緊出臺(tái)防范外資安全的各項(xiàng)規(guī)定。
今年以來,中國經(jīng)濟(jì)過熱與以房地產(chǎn)為主的固定資產(chǎn)投資成正比,經(jīng)過上半年調(diào)控的“失利”,7月,商務(wù)部、建設(shè)部等6部委出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理的意見》嚴(yán)控外資炒房。8月,商務(wù)部、國資委等6部委又聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》,完善對(duì)外資并購的規(guī)范。
中國人民大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副所長包明華接受采訪時(shí)指出,外商并購的頻繁,主要由于中國現(xiàn)有的企業(yè)價(jià)值評(píng)估體系和評(píng)估技術(shù)的落后。但是,也確實(shí)存在“惡意”并購的現(xiàn)象威脅我國重要產(chǎn)業(yè)。
政策僅針對(duì)“惡意”外資
2005年10月,凱雷以3.75億美元收購徐工機(jī)械85%的股權(quán),一度引發(fā)了“外資威脅論”。而這并不是個(gè)例。
“目前我國資本項(xiàng)目還未完全開放,國家限制外資的進(jìn)入,最主要還是出于國家經(jīng)濟(jì)安全的角度考慮?!卑魅A對(duì)記者表示?!叭绻麌鴥?nèi)行業(yè)的供給和價(jià)格被外商所控制,就會(huì)形成外商壟斷局面,給我國經(jīng)濟(jì)安全造成極大的威脅?!卑魅A說。
中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓指出,單純的并購對(duì)我國強(qiáng)勁的制造業(yè)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有任何幫助。而惡意的跨國并購還將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生威脅。
再如房地產(chǎn)業(yè),外資豪賭人民幣升值,在內(nèi)地惡意炒房,的確增加了內(nèi)地房地產(chǎn)的不穩(wěn)定因素。
限制外資不違背入世承諾
包明華表示,限制外資的進(jìn)入是國際上比較普遍的做法,主要都是為了保護(hù)自己國家的經(jīng)濟(jì)安全而采取的措施。
對(duì)于國際上的慣例,針對(duì)近期的一系列限制并購政策,是否是在并購方面暴露出太多問題后緊急出臺(tái),宋泓表示,國外政府部門對(duì)并購的審查是十分嚴(yán)格的,對(duì)于我國政府加緊出臺(tái)政策對(duì)外資進(jìn)行嚴(yán)格審核,是“亡羊補(bǔ)牢”,但“為之未晚”。
“我國近期出臺(tái)一系列限制外資并購的文件并不違背加入WTO的承諾?!彼毋硎?,中國對(duì)WTO的承諾主要是針對(duì)服務(wù)行業(yè)的開放,如國產(chǎn)化、貿(mào)易平衡等方面。
“外資威脅論”大事記
2005年10月25日徐工集團(tuán)與凱雷投資集團(tuán)簽署協(xié)議:凱雷投資集團(tuán)以3.75億美元收購徐工機(jī)械85%的股權(quán),成為中國2005年最大的一宗外資收購案。
2006年6月28日《國務(wù)院關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見》出臺(tái),指出對(duì)于大型重點(diǎn)骨干裝備制造企業(yè),要在保證國家控制能力和主導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)上,支持其進(jìn)行跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的重組。大型重點(diǎn)骨干裝備制造企業(yè)控股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見。
2006的“兩會(huì)”期間全國政協(xié)委員李德水直言,對(duì)外資壟斷性并購中國企業(yè)應(yīng)予以“警惕”。由于這一論斷事關(guān)“中國經(jīng)濟(jì)安全”乃至“民族利益”,引起了熱烈討論。自此,“外資并購?fù){論”再次上演。
2006年6月商務(wù)部發(fā)布了《中國產(chǎn)業(yè)外資控制報(bào)告》,檢討數(shù)年來吸引外資投入中國的成效。作為引資的主要政府部門,商務(wù)部這份報(bào)告的基調(diào)引人關(guān)注,它“傾向于認(rèn)為中國產(chǎn)業(yè)已為外資控制,充滿經(jīng)濟(jì)安全的憂慮”。
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