[魯]淄博散辦：依法管理 服務搭橋

     資源匱乏，能源緊張，環(huán)境惡化，已成為世界關注的焦點。人口眾多，資源相對不足，是我國的基本國情。發(fā)展散裝水泥作為節(jié)約資源，保護環(huán)境的一項社會公益事業(yè)，受到了淄博市委、市政府的高度重視和支持?！笆濉逼陂g淄博市相繼頒布實施了31號政府令和地方性法規(guī)《淄博市散裝水泥管理辦法》，有力地推動了淄博市散裝水泥事業(yè)健康快速發(fā)展。

　　“十五”期間淄博市累計發(fā)展散裝水泥2256.16萬噸，比“九五”期間增長兩倍：“十五”期末，散裝率達到56%，比“九五”期末提高26.47個百分點；全市散裝水泥使用率達到63.23%，比“九五”期末提高30個百分點。2005年散裝量達到833萬噸，列山東省第二，在全國地級市中排名第五，各項主要指標跨入本省乃至全國先進行列。

　　散裝水泥的快速發(fā)展為商品混凝土的發(fā)展創(chuàng)造了物質(zhì)條件，而現(xiàn)代化工程施工對施工效率、質(zhì)量和文明程度的更高要求催生了商品混凝土的快速發(fā)展。到“十五”期末，淄博市商品混凝土攪拌站從“十五”之初的5座猛增到23座，年生產(chǎn)能力由60萬立方米增加到350萬立方米。商品混凝土攪拌站在散裝水泥的強力發(fā)展下應運而生，如千帆競發(fā)，百舸爭流。商品混凝土的發(fā)展拉長了散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈，為散裝水泥的發(fā)展開辟了更廣闊的空間。

　　多年來，淄博市委、市人大、市政府對發(fā)展散裝水泥工作給予了高度重視和支持，各級散裝水泥辦公室積極發(fā)揮行政管理職能，做了大量扎實有效的工作。一是充分利用“較大的市”立法權限，積極推動散裝水泥立法進程，實現(xiàn)了淄博市散裝水泥地方立法；二是在依法行政工作中面對執(zhí)法難的問題探索出了一套解決問題的措施和方法，走出了一條依法興散的成功之路。做到了：執(zhí)法：為散裝水泥事業(yè)發(fā)展保駕護航；借力：讓散裝水泥發(fā)展插上騰飛的翅膀；宣傳：樹立散裝水泥事業(yè)新形象；服務：架起散裝水泥市場信息的“橋梁”。

　　在貫徹實施地方性法規(guī)《淄博市散裝水泥管理辦法》的過程中，面對征收難、監(jiān)管難、取證難等執(zhí)法難的問題，淄博市散裝水泥辦公室積極與當?shù)爻墙ā⑺痉?、統(tǒng)計、財政等政府部門取得聯(lián)系，通過聯(lián)合執(zhí)法等措施，使諸多難題迎刃而解。例如面對建筑工程分散，不易監(jiān)管和征收專項資金難的問題，除委托城建部門代征外，在2005年7月份，市散裝水泥辦公室參加了由市建委、監(jiān)察局、檢察院聯(lián)合組織的2005年夏季全市建筑市場執(zhí)法檢查活動。對在檢查中未按規(guī)定繳納散裝水泥專項資金、未按規(guī)定使用散裝水泥或商品混凝土的有關建設施工單位進行了政策教育和資金補征。通過借水行舟，借勢發(fā)力，使淄博市的散裝水泥發(fā)展產(chǎn)生了新的加速度。

　　充分利用專項資金的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，進一步做好專項資金的征收、管理、使用工作。2005年共向700余項建筑工程項目征收專項資金，征收量較上年增長30%；60%以上的水泥企業(yè)專項資金上繳率達到90%以上。專項資金的管理使用帶動了社會資金的投入，2005年完成投資8555萬元，全市散裝水泥設施設備配套能力達到1000萬噸。

　　淄博市散裝水泥辦公室在依法行政的同時，通過電臺、電視臺和黨報、黨刊等新聞媒體廣泛、持久、深入開展的散裝水泥宣傳活動，則進一步提高了全社會對發(fā)展散裝水泥重要意義的認識，為發(fā)展散裝水泥營造了良好的輿論氛圍。而通過創(chuàng)新服務、規(guī)范執(zhí)法等措施，則樹立了市散裝辦良好的社會形象。包括聯(lián)合召開水泥生產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)公司及商品混凝土攪拌站等單位座談會，定期發(fā)布建筑市場信息，提供政策咨詢等服務活動形式，架起了散裝水泥生產(chǎn)、使用和管理之間一座座溝通的“橋梁”。

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