[魯]山東省“十五”發(fā)展散裝水泥回眸

      開欄的話：“誰持彩練當(dāng)舞”，“十五”期間是我國散裝水泥事業(yè)快速發(fā)展輝煌的五年。從“九五”末2000年，全國散裝量突破1億噸，到“十五”末2005年，已接近4億噸，5年累計達12.4億噸，散裝率2005年達到36.61%，比“九五”末提高了16個百分點，年均增長3.2個百分點。山東、浙江、江蘇散裝量連續(xù)多年超過千萬噸。2005年，湖北、湖南、四川等省散裝量也越過千萬噸大關(guān)，全國的發(fā)展形勢喜人。為廣泛交流和相互借鑒，本刊特開辟《輝煌“十五”》專欄，刊載“十五”期間各地散裝水泥工作經(jīng)驗，展示工作業(yè)績。歡迎各地賜稿。本期推出山東的《五年奮斗　再捧金杯》一文，作者系山東省散裝水泥辦公室原副主任、現(xiàn)山東省散裝水泥協(xié)會秘書長徐修儉。

　　年初，國家散裝辦向山東省經(jīng)貿(mào)委發(fā)來賀信，祝賀2005年山東省散裝水泥供應(yīng)量突破5000萬噸大關(guān)，躋身全國各省市區(qū)第一名。賀信要求山東散裝戰(zhàn)線職工在新的一年里認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓進取，再創(chuàng)輝煌，為建設(shè)平安、和諧、文明山東做出更大貢獻，為我國散裝水泥事業(yè)的發(fā)展再立新功。

　　山東是水泥生產(chǎn)大省，多年來散裝水泥工作一直搞得有聲有色，自1986年至1999年散裝水泥推廣量連續(xù)14年列全國榜首。但由于多方面的原因，2000年該省水泥散裝量滑落到第二位，2002年繼續(xù)下滑，列全國第三位。雖然不能因為排位下滑而全面否定一個省某一行業(yè)的工作，發(fā)展散裝水泥也不是為爭奪名次，但這畢竟不是一件好事情，起碼說明山東的努力程度不夠，發(fā)展速度相對緩慢了。對此，全省散裝戰(zhàn)線職工看在眼里，急在心里，熱切期望重新奪回首席位置。

　　2001年初，山東省散裝辦領(lǐng)導(dǎo)班子進行了調(diào)整，組成了以張崇華為主任的年富力強的新領(lǐng)導(dǎo)班子。新班子召開的第一次會議，即圍繞“如何加大措施，實現(xiàn)山東散裝水泥跨越式發(fā)展”這一議題進行討論。他們在充分肯定前屆班子工作的基礎(chǔ)上，認真分析形勢，認識到，在社會主義經(jīng)濟改革和建設(shè)的大潮中，各行各業(yè)都在迅速發(fā)展，散裝水泥工作也不例外，自國家散裝辦領(lǐng)導(dǎo)提出“實現(xiàn)散裝水泥跨越式發(fā)展”的口號后，全國散裝水泥工作呈現(xiàn)出你追我趕，百舸爭流的局面。各省市散裝辦都在千方百計采取措施，加快發(fā)展速度。山東水泥產(chǎn)量在全國最大，散裝量列首位是正常現(xiàn)象，位置下滑，說明工作與兄弟省市有差距。眼前山東的處境就同上坡的車子，不加油則會倒退，要想趕上并超過別人，必須加大油門，超常發(fā)揮，超速前進。

　　緊抓“禁現(xiàn)”契機，快上預(yù)拌混凝土項目

　　好學(xué)近乎知，知恥近乎勇。

　　散裝辦新領(lǐng)導(dǎo)班子認真總結(jié)了山東省近年來發(fā)展散裝水泥工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，認識到存在的一個突出問題是“工作重點不突出”。剛開始時，山東散裝辦把水泥生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)作“發(fā)散”的龍頭來抓，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷深化，又把工作重點轉(zhuǎn)向水泥使用單位。這在當(dāng)時無疑是正確的，但隨著“發(fā)散”工作的深入發(fā)展，尤其是國家商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部四部《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》下發(fā)后，散裝水泥工作形勢發(fā)生了很大變化。在濟南、青島、煙臺、淄博這些大城市，由于預(yù)拌混凝土攪拌站發(fā)展比較快，城區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程都使用了預(yù)拌混凝土，散裝水泥使用量迅速增加，有力地促進了散裝水泥的發(fā)展。而中小城市則不同。由于預(yù)拌混凝土攪拌站發(fā)展遲緩，盡管政府下文要求城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌，結(jié)果是無預(yù)拌混凝土可用，從而阻礙了散裝水泥的快速發(fā)展。從大小城市對比可明顯看出，在當(dāng)前形勢下，預(yù)拌混凝土已成為發(fā)展散裝水泥的關(guān)鍵，要使散裝水泥有大的發(fā)展，必須抓好預(yù)拌混凝土攪拌站建設(shè)。

　　重點一經(jīng)確定，他們就立即開始行動。首先是加大預(yù)拌混凝土的宣傳，除大量印發(fā)國家四部《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》文件外，還編印宣傳材料，從提高工程建設(shè)質(zhì)量、加快施工速度、減少環(huán)境污染、減輕工人勞動強度、加快實現(xiàn)施工現(xiàn)代化進程等多方面介紹使用預(yù)拌混凝土的優(yōu)越性。宣傳材料發(fā)至市、縣散裝辦，再逐級廣泛散發(fā)，使建設(shè)施工單位充分認識使用預(yù)拌混凝土的意義及國家的政策。

　　在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，他們有針對性地做一些單位的工作，引導(dǎo)這些單位向預(yù)拌混凝土投資。各地在招商引資工作中，還把預(yù)拌混凝土項目作為優(yōu)選對象，對外來資金從事攪拌站建設(shè)的，建議政府有關(guān)部門在政策上給以優(yōu)惠，低價提供土地，審批手續(xù)從簡。如新汶礦務(wù)局水泥廠散裝水泥工作直接歸省散裝辦管理，當(dāng)省散裝辦了解到該廠準備擴大經(jīng)營范圍時，就及時向他們做工作，動員上預(yù)拌混凝土項目。為打消該企業(yè)的顧慮，省散裝辦專門派人帶他們到預(yù)拌混凝土發(fā)展較早的浙江溫州、寧波及上海等地參觀學(xué)習(xí)。該廠回來后即投資3000多萬元，在泰安、菏澤等地建立三座攪拌站。又如臨沂市通過當(dāng)?shù)赝顿Y和引進外資等，在一年多的時間內(nèi)建起10座攪拌站，滿足了預(yù)拌混凝土的供應(yīng)。截至2005年底，全省有17個市和40多個縣級市建立了混凝土攪拌站，攪拌站總數(shù)達117個，年生產(chǎn)能力達3752萬立方米。

　　在預(yù)拌混凝土發(fā)展比較早的大城市，他們則主要加強對攪拌站的管理。各地散裝辦一方面協(xié)同建設(shè)管理部門控制攪拌站總量，避免一哄而上，形成惡性競爭，并引導(dǎo)有實力的攪拌站到缺少攪拌站的地區(qū)設(shè)立分站，形成合理布局；另一方面則加強建筑市場稽查，對不執(zhí)行規(guī)定在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的單位進行行政處罰，保證國家在城區(qū)限制現(xiàn)場攪拌的政策落到實處。省會城市濟南現(xiàn)有混凝土攪拌站33座，生產(chǎn)能力近1000萬立方米，已接近飽和。為加強管理，市散裝辦除對攪拌站生產(chǎn)情況定期進行統(tǒng)計外，每季度組織召開一次調(diào)度會，及時向攪拌站通報供求信息，協(xié)調(diào)統(tǒng)一價格，避免無序競爭。每年他們還對攪拌站供應(yīng)、服務(wù)質(zhì)量情況進行檢查，組織行業(yè)內(nèi)先進評比，保障了混凝土攪拌站的健康發(fā)展，目前市區(qū)建筑工程預(yù)拌混凝土使用率已達90%。

　　爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，出臺專項政策

　　回顧過去散裝水泥工作中存在的另一問題是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。盡管各級散裝辦對散裝水泥做了大量宣傳，但往往局限在面上，有針對性地向領(lǐng)導(dǎo)宣傳力度不夠。這就造成部分領(lǐng)導(dǎo)對散裝水泥情況不了解，使一些本應(yīng)出臺的政策不能及時出臺。有的市縣領(lǐng)導(dǎo)更是在招商引資中隨意開口子，給予引進資金企業(yè)可以不執(zhí)行國家散裝水泥政策的特權(quán)，嚴重影響了散裝水泥工作的發(fā)展。通過分析，他們認識到造成領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠的原因在于宣傳不到位，根子仍在散裝辦自身。針對這一問題，他們決心在向領(lǐng)導(dǎo)宣傳上下功夫。在全省散裝水泥工作會議上，張主任把向領(lǐng)導(dǎo)宣傳作為一項重要任務(wù)部署。他要求：一是各級散裝辦必須為政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門領(lǐng)導(dǎo)訂閱《散裝水泥雙周刊》和《散裝水泥》雜志。二是要將工作總結(jié)、簡報及有關(guān)散裝水泥工作的文件及時向領(lǐng)導(dǎo)呈送。三是在召開工作會議時，盡量邀請領(lǐng)導(dǎo)參加，并要準備好講稿，讓領(lǐng)導(dǎo)直接表態(tài)。四是積極在黨報撰寫文章，向電視臺提供資料，宣傳發(fā)展散裝水泥的重大意義及本地散裝水泥工作的狀況。

　　通過上述措施，他們有效地擴大了散裝水泥工作在領(lǐng)導(dǎo)層的影響。他們認為，政府領(lǐng)導(dǎo)，尤其是一把手雖然工作繁忙，不可能抽出大量時間來閱讀散裝水泥工作簡報、文章，但只要將這些報刊、文件、簡報送到他的案頭，他總有時間瀏覽一下雜志封面、文章標題，通過這樣點點滴滴的積累，也能逐漸使領(lǐng)導(dǎo)們對散裝水泥有所認識。他們清楚地認識到發(fā)展散裝水泥這是一項利國利民的事業(yè)，既有很大的環(huán)境效益、社會效益，又有顯著的經(jīng)濟效益，符合我國建設(shè)節(jié)約型社會、和諧社會的總體要求。因此只要領(lǐng)導(dǎo)對散裝水泥工作有了認識，就一定會重視支持這項工作。

　　事實也證明了，領(lǐng)導(dǎo)重視不重視，效果大不一樣。1999年，當(dāng)濟南市要為散裝水泥立法時，由于個別領(lǐng)導(dǎo)對這項工作不了解，結(jié)果歷時三年，走了許多彎路，省人大兩次研究審批，還差點中途夭折。而2004年，淄博市人大制定《淄博市散裝水泥管理辦法》時，只用了不到一年時間，省、市人大常委會均一次順利通過。

　　有段時間，山東部分市、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為引進外資自己制定政策，對建設(shè)工程免征散裝水泥專項資金，影響了散裝水泥工作的發(fā)展。省散裝辦及時向省經(jīng)貿(mào)委和財政廳反映，兩部門領(lǐng)導(dǎo)非常重視，立即溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強散裝水泥專項資金征收及使用管理工作的通知》，強調(diào)“各級財政、經(jīng)貿(mào)委、散裝水泥行政管理部門要進一步加強對散裝水泥專項資金的征收管理工作，嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，不得以任何形式擅自減免，或改變征收標準。同時，各地要加強對專項資金征收、使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對違反國家和省規(guī)定的行為要及時糾正，對影響惡劣、造成損失的，要追究單位有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；對情節(jié)嚴重的，要建議有關(guān)部門對有關(guān)人員給予黨紀政紀處分。對問題較多又長期得不到糾正的地區(qū)，省有關(guān)部門將組成檢查組進行重點檢查，嚴肅處理?！蔽募南掳l(fā)，有效地制止了隨意減免專項資金的現(xiàn)象。省審計廳還根據(jù)省散裝辦的建議，對部分市和水泥企業(yè)專項資金征收、管理、使用情況進行了專項審計，對違反規(guī)定的單位提出了限期整改意見，并將審計情況通報省委、省政府、人大和政協(xié)，進一步引起領(lǐng)導(dǎo)層的重視。泰安市政府針對過去個別領(lǐng)導(dǎo)隨意減免專項資金的問題，專門開會研究，確定今后凡確有特殊情況，需免交或緩交專項資金的，一律必須提交市長辦公會集體研究，爾后再按規(guī)定逐級上報審批，從而有效地保證了專項資金的足額征收。

　　瞄準農(nóng)村市場，再掀農(nóng)村“發(fā)散”高潮

　　農(nóng)村是散裝水泥廣闊的市場，且具有很大的發(fā)展?jié)摿?。山東對農(nóng)村“發(fā)散”工作抓得比較早，上個世紀九十年代初即在農(nóng)村普遍設(shè)立散裝水泥銷售點，國家散裝辦在淄博召開了全國農(nóng)村推廣散裝水泥現(xiàn)場會，章丘、桓臺被評定為全國首批農(nóng)村推廣散裝水泥示范縣。但后來隨著農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道的增多及銷售點的微利經(jīng)營，很多銷售點撤銷，農(nóng)村“發(fā)散”出現(xiàn)了退步的局面。

　　新班子對農(nóng)村“發(fā)散”情況進行了專門研究。認識到，改革開放初期，農(nóng)民掙錢的門路不多，經(jīng)銷散裝水泥是一項致富路子，所以大家積極性很高，爭著設(shè)點?，F(xiàn)在掙錢的渠道多了，且農(nóng)村第一輪建房高潮已經(jīng)過去（土坯房改磚瓦房），水泥使用量也相對減少。還有當(dāng)時個別基層散裝辦存在單一追求設(shè)點數(shù)量，忽視了合理布局，部分銷售點撤銷是正?，F(xiàn)象。但這都不意味農(nóng)村散裝水泥市場已萎縮，只要換一個角度看，完全可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村散裝水泥用量仍呈發(fā)展趨勢。一是近年來，隨著省政府發(fā)出“村村通公路”的號召，全省道路硬化發(fā)展很快，農(nóng)民從長遠考慮，一般不再鋪瀝青路面，而改為混凝土，這一工程水泥用量很大。二是近年來小城鎮(zhèn)改造的步子加快，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及私營企業(yè)越來越多，這部分工程建筑水泥用量大且集中，有利于散裝水泥的推廣。再就是山東省2005年181號令《山東省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能管理規(guī)定》明確指出：不得新建、改建、擴建粘土磚生產(chǎn)企業(yè)?，F(xiàn)有粘土磚生產(chǎn)企業(yè)要逐步限產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土不得占用耕地和基本農(nóng)田。隨著這一規(guī)定的落實，粘土磚生產(chǎn)量必將急劇減少，粘土磚的代用品空心混凝土砌塊、加汽混凝土砌塊等新型墻體材料必將會迅速發(fā)展。這將為農(nóng)村散裝水泥發(fā)展帶來契機。凡此種種，都說明山東農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的前景仍十分廣闊。

　　為繼續(xù)抓好農(nóng)村推散工作，山東省散裝辦專門開會作了部署。他們在對原有散裝水泥銷售點加強管理的基礎(chǔ)上，決定重點抓好水泥制品企業(yè)用散。會議要求各基層散裝辦對現(xiàn)有銷售點進行一次普遍調(diào)查，摸清經(jīng)營者及水泥供應(yīng)企業(yè)的情況，對各經(jīng)營點、企業(yè)的年銷售量、盈利以及在經(jīng)營中存在的問題，逐一進行登記；對確實存在的問題要及時予以協(xié)調(diào)解決，確保其順利經(jīng)營。對水泥制品企業(yè)，他們提出：一是要加強宣傳，向他們發(fā)送國家、省、市、縣各級關(guān)于發(fā)展散裝水泥的文件規(guī)定，既要讓其了解這項工作的重大意義，又要明白使用散裝水泥的經(jīng)濟效益。二是對新建的水泥制品企業(yè)，要協(xié)同建設(shè)管理部門把關(guān)，必須具備散裝水泥儲存設(shè)施。原有的水泥制品企業(yè)未使用散裝水泥的，要盡快協(xié)調(diào)解決散裝罐，保證在規(guī)定的時限內(nèi)全部使用散裝水泥。有條件的地區(qū)要學(xué)習(xí)章丘的經(jīng)驗，將生產(chǎn)專業(yè)戶集中起來，建設(shè)水泥制品大市場，統(tǒng)一配送散裝水泥。三是充分發(fā)揮水泥制品企業(yè)攪拌設(shè)備的能力，動員其在保證自己使用的前提下，向周圍農(nóng)村供應(yīng)預(yù)拌混凝土。

　　這次會后，全省出現(xiàn)了一個農(nóng)村“發(fā)散”熱潮。有的縣散裝辦重新油漆各銷售點的散裝罐，在上面噴涂宣傳散裝水泥的標語口號，統(tǒng)一進行編號。不少縣、市散裝辦組織水泥制品和水泥生產(chǎn)企業(yè)的人員到章丘、桓臺兩個示范縣參觀，學(xué)習(xí)水泥制品企業(yè)銷售預(yù)拌混凝土的經(jīng)驗。有的水泥制品企業(yè)參觀學(xué)習(xí)后自己印發(fā)宣傳材料，在集市上散發(fā)，推銷預(yù)拌混凝土。目前，多數(shù)水泥制品企業(yè)都開始經(jīng)銷混凝土，鄉(xiāng)村道路硬化鋪水泥路面的，多數(shù)使用的是預(yù)拌混凝土。這一來，既使建設(shè)單位節(jié)約了資金和時間，又使水泥制品企業(yè)增加了收入，還有效地擴大了散裝水泥的使用量，可以說是一舉多得?，F(xiàn)在農(nóng)民建房除自己購買散裝水泥自行攪拌外，還用上了預(yù)拌混凝土。他們在進行房基和樓層澆注時，只需給水泥制品企業(yè)打個電話，預(yù)拌混凝土就送到家。這一方面節(jié)約了時間，更重要的是保證了建筑質(zhì)量，深受農(nóng)民歡迎。不少農(nóng)民風(fēng)趣地對散裝辦人員說：我們現(xiàn)在蓋房，澆注用的是預(yù)拌混凝土，墻體用的是預(yù)制砌塊，抹面砂漿用的是散裝水泥，真正實現(xiàn)了散裝化。

　　截至2005年底，山東全省共有農(nóng)村散裝水泥銷售點1500個，水泥制品企業(yè)4000多家，農(nóng)村散裝水泥使用量達1000萬噸。

　　逆水行舟，不進則退。對這一大自然的規(guī)律，山東省散裝辦新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子有清醒的認識。為了集體的榮譽，更為了散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，他們上下齊心協(xié)力，殫精竭慮，尋求突破，經(jīng)過五年奮斗，終于實現(xiàn)了超常性發(fā)展。長江后浪推前浪。先進和后進沒有永恒，今天你趕我，明天我超你，這才是正常現(xiàn)象。我們相信在發(fā)展散裝水泥事業(yè)的競賽中，一定會有更多的省市后來居上，力爭超過山東；我們也同樣祝愿山東再接再厲，能繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。