[魯]山東省“十五”發(fā)展散裝水泥回眸

      開欄的話：“誰持彩練當(dāng)舞”，“十五”期間是我國散裝水泥事業(yè)快速發(fā)展輝煌的五年。從“九五”末2000年，全國散裝量突破1億噸，到“十五”末2005年，已接近4億噸，5年累計(jì)達(dá)12.4億噸，散裝率2005年達(dá)到36.61%，比“九五”末提高了16個百分點(diǎn)，年均增長3.2個百分點(diǎn)。山東、浙江、江蘇散裝量連續(xù)多年超過千萬噸。2005年，湖北、湖南、四川等省散裝量也越過千萬噸大關(guān)，全國的發(fā)展形勢喜人。為廣泛交流和相互借鑒，本刊特開辟《輝煌“十五”》專欄，刊載“十五”期間各地散裝水泥工作經(jīng)驗(yàn)，展示工作業(yè)績。歡迎各地賜稿。本期推出山東的《五年奮斗　再捧金杯》一文，作者系山東省散裝水泥辦公室原副主任、現(xiàn)山東省散裝水泥協(xié)會秘書長徐修儉。

　　年初，國家散裝辦向山東省經(jīng)貿(mào)委發(fā)來賀信，祝賀2005年山東省散裝水泥供應(yīng)量突破5000萬噸大關(guān)，躋身全國各省市區(qū)第一名。賀信要求山東散裝戰(zhàn)線職工在新的一年里認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，再創(chuàng)輝煌，為建設(shè)平安、和諧、文明山東做出更大貢獻(xiàn)，為我國散裝水泥事業(yè)的發(fā)展再立新功。

　　山東是水泥生產(chǎn)大省，多年來散裝水泥工作一直搞得有聲有色，自1986年至1999年散裝水泥推廣量連續(xù)14年列全國榜首。但由于多方面的原因，2000年該省水泥散裝量滑落到第二位，2002年繼續(xù)下滑，列全國第三位。雖然不能因?yàn)榕盼幌禄娣穸ㄒ粋€省某一行業(yè)的工作，發(fā)展散裝水泥也不是為爭奪名次，但這畢竟不是一件好事情，起碼說明山東的努力程度不夠，發(fā)展速度相對緩慢了。對此，全省散裝戰(zhàn)線職工看在眼里，急在心里，熱切期望重新奪回首席位置。

　　2001年初，山東省散裝辦領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整，組成了以張崇華為主任的年富力強(qiáng)的新領(lǐng)導(dǎo)班子。新班子召開的第一次會議，即圍繞“如何加大措施，實(shí)現(xiàn)山東散裝水泥跨越式發(fā)展”這一議題進(jìn)行討論。他們在充分肯定前屆班子工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析形勢，認(rèn)識到，在社會主義經(jīng)濟(jì)改革和建設(shè)的大潮中，各行各業(yè)都在迅速發(fā)展，散裝水泥工作也不例外，自國家散裝辦領(lǐng)導(dǎo)提出“實(shí)現(xiàn)散裝水泥跨越式發(fā)展”的口號后，全國散裝水泥工作呈現(xiàn)出你追我趕，百舸爭流的局面。各省市散裝辦都在千方百計(jì)采取措施，加快發(fā)展速度。山東水泥產(chǎn)量在全國最大，散裝量列首位是正常現(xiàn)象，位置下滑，說明工作與兄弟省市有差距。眼前山東的處境就同上坡的車子，不加油則會倒退，要想趕上并超過別人，必須加大油門，超常發(fā)揮，超速前進(jìn)。

　　緊抓“禁現(xiàn)”契機(jī)，快上預(yù)拌混凝土項(xiàng)目

　　好學(xué)近乎知，知恥近乎勇。

　　散裝辦新領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真總結(jié)了山東省近年來發(fā)展散裝水泥工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)識到存在的一個突出問題是“工作重點(diǎn)不突出”。剛開始時，山東散裝辦把水泥生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)作“發(fā)散”的龍頭來抓，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，又把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向水泥使用單位。這在當(dāng)時無疑是正確的，但隨著“發(fā)散”工作的深入發(fā)展，尤其是國家商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部四部《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》下發(fā)后，散裝水泥工作形勢發(fā)生了很大變化。在濟(jì)南、青島、煙臺、淄博這些大城市，由于預(yù)拌混凝土攪拌站發(fā)展比較快，城區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程都使用了預(yù)拌混凝土，散裝水泥使用量迅速增加，有力地促進(jìn)了散裝水泥的發(fā)展。而中小城市則不同。由于預(yù)拌混凝土攪拌站發(fā)展遲緩，盡管政府下文要求城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌，結(jié)果是無預(yù)拌混凝土可用，從而阻礙了散裝水泥的快速發(fā)展。從大小城市對比可明顯看出，在當(dāng)前形勢下，預(yù)拌混凝土已成為發(fā)展散裝水泥的關(guān)鍵，要使散裝水泥有大的發(fā)展，必須抓好預(yù)拌混凝土攪拌站建設(shè)。

　　重點(diǎn)一經(jīng)確定，他們就立即開始行動。首先是加大預(yù)拌混凝土的宣傳，除大量印發(fā)國家四部《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》文件外，還編印宣傳材料，從提高工程建設(shè)質(zhì)量、加快施工速度、減少環(huán)境污染、減輕工人勞動強(qiáng)度、加快實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)代化進(jìn)程等多方面介紹使用預(yù)拌混凝土的優(yōu)越性。宣傳材料發(fā)至市、縣散裝辦，再逐級廣泛散發(fā)，使建設(shè)施工單位充分認(rèn)識使用預(yù)拌混凝土的意義及國家的政策。

　　在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，他們有針對性地做一些單位的工作，引導(dǎo)這些單位向預(yù)拌混凝土投資。各地在招商引資工作中，還把預(yù)拌混凝土項(xiàng)目作為優(yōu)選對象，對外來資金從事攪拌站建設(shè)的，建議政府有關(guān)部門在政策上給以優(yōu)惠，低價提供土地，審批手續(xù)從簡。如新汶礦務(wù)局水泥廠散裝水泥工作直接歸省散裝辦管理，當(dāng)省散裝辦了解到該廠準(zhǔn)備擴(kuò)大經(jīng)營范圍時，就及時向他們做工作，動員上預(yù)拌混凝土項(xiàng)目。為打消該企業(yè)的顧慮，省散裝辦專門派人帶他們到預(yù)拌混凝土發(fā)展較早的浙江溫州、寧波及上海等地參觀學(xué)習(xí)。該廠回來后即投資3000多萬元，在泰安、菏澤等地建立三座攪拌站。又如臨沂市通過當(dāng)?shù)赝顿Y和引進(jìn)外資等，在一年多的時間內(nèi)建起10座攪拌站，滿足了預(yù)拌混凝土的供應(yīng)。截至2005年底，全省有17個市和40多個縣級市建立了混凝土攪拌站，攪拌站總數(shù)達(dá)117個，年生產(chǎn)能力達(dá)3752萬立方米。

　　在預(yù)拌混凝土發(fā)展比較早的大城市，他們則主要加強(qiáng)對攪拌站的管理。各地散裝辦一方面協(xié)同建設(shè)管理部門控制攪拌站總量，避免一哄而上，形成惡性競爭，并引導(dǎo)有實(shí)力的攪拌站到缺少攪拌站的地區(qū)設(shè)立分站，形成合理布局；另一方面則加強(qiáng)建筑市場稽查，對不執(zhí)行規(guī)定在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的單位進(jìn)行行政處罰，保證國家在城區(qū)限制現(xiàn)場攪拌的政策落到實(shí)處。省會城市濟(jì)南現(xiàn)有混凝土攪拌站33座，生產(chǎn)能力近1000萬立方米，已接近飽和。為加強(qiáng)管理，市散裝辦除對攪拌站生產(chǎn)情況定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)外，每季度組織召開一次調(diào)度會，及時向攪拌站通報(bào)供求信息，協(xié)調(diào)統(tǒng)一價格，避免無序競爭。每年他們還對攪拌站供應(yīng)、服務(wù)質(zhì)量情況進(jìn)行檢查，組織行業(yè)內(nèi)先進(jìn)評比，保障了混凝土攪拌站的健康發(fā)展，目前市區(qū)建筑工程預(yù)拌混凝土使用率已達(dá)90%。

　　爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，出臺專項(xiàng)政策

　　回顧過去散裝水泥工作中存在的另一問題是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。盡管各級散裝辦對散裝水泥做了大量宣傳，但往往局限在面上，有針對性地向領(lǐng)導(dǎo)宣傳力度不夠。這就造成部分領(lǐng)導(dǎo)對散裝水泥情況不了解，使一些本應(yīng)出臺的政策不能及時出臺。有的市縣領(lǐng)導(dǎo)更是在招商引資中隨意開口子，給予引進(jìn)資金企業(yè)可以不執(zhí)行國家散裝水泥政策的特權(quán)，嚴(yán)重影響了散裝水泥工作的發(fā)展。通過分析，他們認(rèn)識到造成領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠的原因在于宣傳不到位，根子仍在散裝辦自身。針對這一問題，他們決心在向領(lǐng)導(dǎo)宣傳上下功夫。在全省散裝水泥工作會議上，張主任把向領(lǐng)導(dǎo)宣傳作為一項(xiàng)重要任務(wù)部署。他要求：一是各級散裝辦必須為政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門領(lǐng)導(dǎo)訂閱《散裝水泥雙周刊》和《散裝水泥》雜志。二是要將工作總結(jié)、簡報(bào)及有關(guān)散裝水泥工作的文件及時向領(lǐng)導(dǎo)呈送。三是在召開工作會議時，盡量邀請領(lǐng)導(dǎo)參加，并要準(zhǔn)備好講稿，讓領(lǐng)導(dǎo)直接表態(tài)。四是積極在黨報(bào)撰寫文章，向電視臺提供資料，宣傳發(fā)展散裝水泥的重大意義及本地散裝水泥工作的狀況。

　　通過上述措施，他們有效地?cái)U(kuò)大了散裝水泥工作在領(lǐng)導(dǎo)層的影響。他們認(rèn)為，政府領(lǐng)導(dǎo)，尤其是一把手雖然工作繁忙，不可能抽出大量時間來閱讀散裝水泥工作簡報(bào)、文章，但只要將這些報(bào)刊、文件、簡報(bào)送到他的案頭，他總有時間瀏覽一下雜志封面、文章標(biāo)題，通過這樣點(diǎn)點(diǎn)滴滴的積累，也能逐漸使領(lǐng)導(dǎo)們對散裝水泥有所認(rèn)識。他們清楚地認(rèn)識到發(fā)展散裝水泥這是一項(xiàng)利國利民的事業(yè)，既有很大的環(huán)境效益、社會效益，又有顯著的經(jīng)濟(jì)效益，符合我國建設(shè)節(jié)約型社會、和諧社會的總體要求。因此只要領(lǐng)導(dǎo)對散裝水泥工作有了認(rèn)識，就一定會重視支持這項(xiàng)工作。

　　事實(shí)也證明了，領(lǐng)導(dǎo)重視不重視，效果大不一樣。1999年，當(dāng)濟(jì)南市要為散裝水泥立法時，由于個別領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)工作不了解，結(jié)果歷時三年，走了許多彎路，省人大兩次研究審批，還差點(diǎn)中途夭折。而2004年，淄博市人大制定《淄博市散裝水泥管理辦法》時，只用了不到一年時間，省、市人大常委會均一次順利通過。

　　有段時間，山東部分市、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為引進(jìn)外資自己制定政策，對建設(shè)工程免征散裝水泥專項(xiàng)資金，影響了散裝水泥工作的發(fā)展。省散裝辦及時向省經(jīng)貿(mào)委和財(cái)政廳反映，兩部門領(lǐng)導(dǎo)非常重視，立即溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)散裝水泥專項(xiàng)資金征收及使用管理工作的通知》，強(qiáng)調(diào)“各級財(cái)政、經(jīng)貿(mào)委、散裝水泥行政管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對散裝水泥專項(xiàng)資金的征收管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，不得以任何形式擅自減免，或改變征收標(biāo)準(zhǔn)。同時，各地要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金征收、使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對違反國家和省規(guī)定的行為要及時糾正，對影響惡劣、造成損失的，要追究單位有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；對情節(jié)嚴(yán)重的，要建議有關(guān)部門對有關(guān)人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對問題較多又長期得不到糾正的地區(qū)，省有關(guān)部門將組成檢查組進(jìn)行重點(diǎn)檢查，嚴(yán)肅處理?！蔽募南掳l(fā)，有效地制止了隨意減免專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。省審計(jì)廳還根據(jù)省散裝辦的建議，對部分市和水泥企業(yè)專項(xiàng)資金征收、管理、使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，對違反規(guī)定的單位提出了限期整改意見，并將審計(jì)情況通報(bào)省委、省政府、人大和政協(xié)，進(jìn)一步引起領(lǐng)導(dǎo)層的重視。泰安市政府針對過去個別領(lǐng)導(dǎo)隨意減免專項(xiàng)資金的問題，專門開會研究，確定今后凡確有特殊情況，需免交或緩交專項(xiàng)資金的，一律必須提交市長辦公會集體研究，爾后再按規(guī)定逐級上報(bào)審批，從而有效地保證了專項(xiàng)資金的足額征收。

　　瞄準(zhǔn)農(nóng)村市場，再掀農(nóng)村“發(fā)散”高潮

　　農(nóng)村是散裝水泥廣闊的市場，且具有很大的發(fā)展?jié)摿?。山東對農(nóng)村“發(fā)散”工作抓得比較早，上個世紀(jì)九十年代初即在農(nóng)村普遍設(shè)立散裝水泥銷售點(diǎn)，國家散裝辦在淄博召開了全國農(nóng)村推廣散裝水泥現(xiàn)場會，章丘、桓臺被評定為全國首批農(nóng)村推廣散裝水泥示范縣。但后來隨著農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道的增多及銷售點(diǎn)的微利經(jīng)營，很多銷售點(diǎn)撤銷，農(nóng)村“發(fā)散”出現(xiàn)了退步的局面。

　　新班子對農(nóng)村“發(fā)散”情況進(jìn)行了專門研究。認(rèn)識到，改革開放初期，農(nóng)民掙錢的門路不多，經(jīng)銷散裝水泥是一項(xiàng)致富路子，所以大家積極性很高，爭著設(shè)點(diǎn)?，F(xiàn)在掙錢的渠道多了，且農(nóng)村第一輪建房高潮已經(jīng)過去（土坯房改磚瓦房），水泥使用量也相對減少。還有當(dāng)時個別基層散裝辦存在單一追求設(shè)點(diǎn)數(shù)量，忽視了合理布局，部分銷售點(diǎn)撤銷是正?，F(xiàn)象。但這都不意味農(nóng)村散裝水泥市場已萎縮，只要換一個角度看，完全可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村散裝水泥用量仍呈發(fā)展趨勢。一是近年來，隨著省政府發(fā)出“村村通公路”的號召，全省道路硬化發(fā)展很快，農(nóng)民從長遠(yuǎn)考慮，一般不再鋪瀝青路面，而改為混凝土，這一工程水泥用量很大。二是近年來小城鎮(zhèn)改造的步子加快，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及私營企業(yè)越來越多，這部分工程建筑水泥用量大且集中，有利于散裝水泥的推廣。再就是山東省2005年181號令《山東省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能管理規(guī)定》明確指出：不得新建、改建、擴(kuò)建粘土磚生產(chǎn)企業(yè)?，F(xiàn)有粘土磚生產(chǎn)企業(yè)要逐步限產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土不得占用耕地和基本農(nóng)田。隨著這一規(guī)定的落實(shí)，粘土磚生產(chǎn)量必將急劇減少，粘土磚的代用品空心混凝土砌塊、加汽混凝土砌塊等新型墻體材料必將會迅速發(fā)展。這將為農(nóng)村散裝水泥發(fā)展帶來契機(jī)。凡此種種，都說明山東農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的前景仍十分廣闊。

　　為繼續(xù)抓好農(nóng)村推散工作，山東省散裝辦專門開會作了部署。他們在對原有散裝水泥銷售點(diǎn)加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)上，決定重點(diǎn)抓好水泥制品企業(yè)用散。會議要求各基層散裝辦對現(xiàn)有銷售點(diǎn)進(jìn)行一次普遍調(diào)查，摸清經(jīng)營者及水泥供應(yīng)企業(yè)的情況，對各經(jīng)營點(diǎn)、企業(yè)的年銷售量、盈利以及在經(jīng)營中存在的問題，逐一進(jìn)行登記；對確實(shí)存在的問題要及時予以協(xié)調(diào)解決，確保其順利經(jīng)營。對水泥制品企業(yè)，他們提出：一是要加強(qiáng)宣傳，向他們發(fā)送國家、省、市、縣各級關(guān)于發(fā)展散裝水泥的文件規(guī)定，既要讓其了解這項(xiàng)工作的重大意義，又要明白使用散裝水泥的經(jīng)濟(jì)效益。二是對新建的水泥制品企業(yè)，要協(xié)同建設(shè)管理部門把關(guān)，必須具備散裝水泥儲存設(shè)施。原有的水泥制品企業(yè)未使用散裝水泥的，要盡快協(xié)調(diào)解決散裝罐，保證在規(guī)定的時限內(nèi)全部使用散裝水泥。有條件的地區(qū)要學(xué)習(xí)章丘的經(jīng)驗(yàn)，將生產(chǎn)專業(yè)戶集中起來，建設(shè)水泥制品大市場，統(tǒng)一配送散裝水泥。三是充分發(fā)揮水泥制品企業(yè)攪拌設(shè)備的能力，動員其在保證自己使用的前提下，向周圍農(nóng)村供應(yīng)預(yù)拌混凝土。

　　這次會后，全省出現(xiàn)了一個農(nóng)村“發(fā)散”熱潮。有的縣散裝辦重新油漆各銷售點(diǎn)的散裝罐，在上面噴涂宣傳散裝水泥的標(biāo)語口號，統(tǒng)一進(jìn)行編號。不少縣、市散裝辦組織水泥制品和水泥生產(chǎn)企業(yè)的人員到章丘、桓臺兩個示范縣參觀，學(xué)習(xí)水泥制品企業(yè)銷售預(yù)拌混凝土的經(jīng)驗(yàn)。有的水泥制品企業(yè)參觀學(xué)習(xí)后自己印發(fā)宣傳材料，在集市上散發(fā)，推銷預(yù)拌混凝土。目前，多數(shù)水泥制品企業(yè)都開始經(jīng)銷混凝土，鄉(xiāng)村道路硬化鋪水泥路面的，多數(shù)使用的是預(yù)拌混凝土。這一來，既使建設(shè)單位節(jié)約了資金和時間，又使水泥制品企業(yè)增加了收入，還有效地?cái)U(kuò)大了散裝水泥的使用量，可以說是一舉多得?，F(xiàn)在農(nóng)民建房除自己購買散裝水泥自行攪拌外，還用上了預(yù)拌混凝土。他們在進(jìn)行房基和樓層澆注時，只需給水泥制品企業(yè)打個電話，預(yù)拌混凝土就送到家。這一方面節(jié)約了時間，更重要的是保證了建筑質(zhì)量，深受農(nóng)民歡迎。不少農(nóng)民風(fēng)趣地對散裝辦人員說：我們現(xiàn)在蓋房，澆注用的是預(yù)拌混凝土，墻體用的是預(yù)制砌塊，抹面砂漿用的是散裝水泥，真正實(shí)現(xiàn)了散裝化。

　　截至2005年底，山東全省共有農(nóng)村散裝水泥銷售點(diǎn)1500個，水泥制品企業(yè)4000多家，農(nóng)村散裝水泥使用量達(dá)1000萬噸。

　　逆水行舟，不進(jìn)則退。對這一大自然的規(guī)律，山東省散裝辦新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子有清醒的認(rèn)識。為了集體的榮譽(yù)，更為了散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，他們上下齊心協(xié)力，殫精竭慮，尋求突破，經(jīng)過五年奮斗，終于實(shí)現(xiàn)了超常性發(fā)展。長江后浪推前浪。先進(jìn)和后進(jìn)沒有永恒，今天你趕我，明天我超你，這才是正?，F(xiàn)象。我們相信在發(fā)展散裝水泥事業(yè)的競賽中，一定會有更多的省市后來居上，力爭超過山東；我們也同樣祝愿山東再接再厲，能繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。