馬凱：產(chǎn)能過剩行業(yè)危機日益突出

    "從目前趨勢看，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的后果還在進一步發(fā)展，如果不抓緊解決，任其發(fā)展下去，資源環(huán)境約束的矛盾就會明顯加劇，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的矛盾就會更加突出，企業(yè)倒閉和職工失業(yè)就會顯著增加，銀行呆壞賬就會進一步擴大。" --國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱。 

　　近兩年，針對部分行業(yè)盲目投資、低水平擴張的問題，黨中央、國務院及時提出了控制土地、信貸兩個閘門，嚴格市場準入等一系列政策措施，這些行業(yè)的投資增幅明顯回落。但是，由于我國經(jīng)濟增長方式粗放、體制機制不完善，產(chǎn)能過剩的矛盾并沒有解決，一些地方和企業(yè)還在繼續(xù)上新項目；有些行業(yè)盡管目前產(chǎn)需基本平衡，但潛在的產(chǎn)能過剩不容忽視。 

　　目前，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)也潛在著產(chǎn)能過剩的問題。具體來看，鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力已經(jīng)大于市場需求1.2億噸，可是還有在建能力7000萬噸、擬建能力8000萬噸。電解鋁行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)高達1030萬噸，閑置能力就有260萬噸。汽車行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩200萬輛，在建能力220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達800萬輛。這些行業(yè)在總量過剩的同時，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的矛盾也很突出。 

　　一些產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)品價格正在大幅度回落。2005年10月末，鋼材價格已經(jīng)下滑到2003年末的水平，而且相當部分鋼材產(chǎn)品價格已跌破成本。部分鐵合金產(chǎn)品價格下降20%至30%。與此同時，企業(yè)的效益大幅度下滑，虧損企業(yè)增加。

　　從目前趨勢看，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的后果還在進一步發(fā)展，如果不抓緊解決，任其發(fā)展下去，資源環(huán)境約束的矛盾就會明顯加劇，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的矛盾就會更加突出，企業(yè)倒閉和職工失業(yè)就會顯著增加，銀行呆壞賬就會進一步擴大。正因為如此，黨中央、國務院高度重視這一問題，并把解決這一問題作為2006年宏觀調(diào)控的一項重要任務。 

　　但部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，一方面對經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來許多負面影響，另一方面也可以成為推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的難得機遇。從以往的經(jīng)驗看，在經(jīng)濟過熱、需求旺盛、產(chǎn)品處于供不應求的情況下，落后企業(yè)、落后技術、落后產(chǎn)品還都有生存空間，企業(yè)缺乏調(diào)整結(jié)構(gòu)的外部壓力和內(nèi)在動力；而在供給能力大于市場需求較多的情況下，市場競爭加劇，企業(yè)才會有調(diào)整結(jié)構(gòu)的意愿和壓力，市場也才有條件淘汰一部分落后的生產(chǎn)能力。 

　　我們要十分珍惜并緊緊抓住這一有利時機，因勢利導，化害為利。今年開始，要把解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，擺在更加重要的位置。最關鍵的是發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，充分利用市場的力量推動競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。在推進產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整中，發(fā)展改革委系統(tǒng)主要采取四個方面的措施： 

　　一是嚴格市場準入，控制新上項目。制定嚴格的環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質(zhì)量、技術、規(guī)模等標準，提高準入門檻。繼續(xù)清理整頓在建和擬建項目，區(qū)分情況，分類處置；二是依據(jù)法律法規(guī)，淘汰落后產(chǎn)能。在主要依靠市場優(yōu)勝劣汰的同時，依法關閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)；三是推進技術改造，加快兼并重組。按照市場原則，以資產(chǎn)、資源為紐帶，鼓勵鋼鐵、水泥、煤炭、化工等行業(yè)的兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度；四是完善行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強部門協(xié)調(diào)配合。認真貫徹落實國務院關于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的暫行規(guī)定，抓緊細化各項政策措施。對已出臺的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，要強化落實，加強檢查，并在實踐中不斷完善。對尚未出臺的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，要抓緊制定和完善，盡快出臺。積極主動地做好與金融、土地、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)配合，形成合力。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準入條件，國家明令淘汰的項目和企業(yè)，不得提供貸款和土地，不得辦理環(huán)保和安全等相關手續(xù)。