舟山市散裝水泥管理實(shí)施意見

      為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《浙江省散裝水泥管理辦法》（省政府第71號令），加快我市散裝水泥發(fā)展步伐，提高我市水泥及相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，現(xiàn)根據(jù)省散裝水泥管理辦法規(guī)定，結(jié)合舟山實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

      一、加強(qiáng)對散裝水泥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

      市和各縣（區(qū)）計(jì)劃行政主管部門是同級人民政府管理散裝水泥工作的主管機(jī)關(guān)；市和各縣（區(qū)）散裝水泥辦公室（以下簡稱散裝辦）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的散裝水泥管理工作，業(yè)務(wù)上受上級散裝辦領(lǐng)導(dǎo)。各級散裝辦應(yīng)配備專職人員，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。

      各級財(cái)政、金融、建設(shè)（城建）、交通、港務(wù)、航管、公安、工商、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、物價等部門應(yīng)按各自的職責(zé)分工積極支持，配合各級散裝辦做好發(fā)展散裝水泥工作。

      ——經(jīng)委和工業(yè)管理部門負(fù)責(zé)督促水泥生產(chǎn)企業(yè)加快散裝水泥發(fā)放設(shè)備、設(shè)施技術(shù)改造，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大水泥散裝率；按時足額繳納發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金。

      ——建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)督促建筑施工、水泥制品企業(yè)，加快配置與企業(yè)等級和建設(shè)、生產(chǎn)相適應(yīng)的使用散裝水泥設(shè)備、設(shè)施，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目使用散裝水泥的監(jiān)督。對在本通知下達(dá)半年后，仍未配置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備的企業(yè)，不準(zhǔn)參加在本市建設(shè)工程的施工投標(biāo)；對未按規(guī)定使用散裝水泥的建設(shè)項(xiàng)目，不準(zhǔn)招標(biāo)、不予辦理開工許可證。

      ——交通（港務(wù)、船管、碼頭）部門對散裝水泥專用車船有關(guān)規(guī)費(fèi)應(yīng)予以適當(dāng)優(yōu)惠；加強(qiáng)對到港的運(yùn)輸外地袋裝水泥船舶的管理，并協(xié)同散裝辦做好扶散費(fèi)征收工作。

      ——公安部門對散裝水泥專用車進(jìn)入市區(qū)和城鎮(zhèn)交通控制路段時，給予辦理通行手續(xù)，提供行車便利，保障建設(shè)工程正常施工。

      ——財(cái)政、金融部門要對發(fā)展散裝水泥的技術(shù)改造項(xiàng)目予以傾斜支持。財(cái)政、審計(jì)要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金征收和使用的監(jiān)督檢查，保證其用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)。

      ——工商行政管理部門負(fù)責(zé)督促水泥生產(chǎn)、流通和碼頭、裝卸單位依法經(jīng)營。

      ——技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對地方和外來水泥（袋裝和散裝）質(zhì)量的監(jiān)督檢查；堅(jiān)決阻止劣質(zhì)水泥流入市場。

      ——統(tǒng)計(jì)部門要按國家和省對散裝水泥統(tǒng)計(jì)有關(guān)規(guī)定，督促水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用和管理單位及個人及時、準(zhǔn)確地報送統(tǒng)計(jì)報表。

      ——物價部門要加強(qiáng)對收費(fèi)的監(jiān)督檢查。

      ——由散裝辦委托的有關(guān)部門要做好散裝水泥專項(xiàng)資金的征收解繳工作。

      二、加快散裝水泥設(shè)施、設(shè)備建設(shè)

      （一）現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)，必須配置散裝水泥發(fā)放設(shè)施，其散裝比例：1998年底前達(dá)到50%，2000年底前達(dá)到70%。

      新建、擴(kuò)建或改建的水泥生產(chǎn)企業(yè)須按散裝率70%以上發(fā)放能力的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和同步建設(shè)。

      （二）工程建設(shè)、建筑施工單位、水泥制品和預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)配置與企業(yè)等級使用散裝水泥相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由市城鄉(xiāng)建委會同市計(jì)委依據(jù)《浙江省散裝水泥管理辦法》規(guī)定的精神制定。

      三、加強(qiáng)散裝水泥專項(xiàng)資金征收與管理

      （一）散裝水泥專項(xiàng)資金的組成：

      1．扶持散裝水泥發(fā)展費(fèi)（簡稱扶散費(fèi)）；

      2．節(jié)約包裝費(fèi)（簡稱節(jié)包費(fèi)）；

      3．限制使用袋裝水泥費(fèi)（簡稱限袋費(fèi)）的不退還部分；

      4．利息、投資及其它收入。

      散裝水泥專項(xiàng)資金由縣級以上散裝辦直接或委托有關(guān)部門代征。

      （二）散裝水泥專項(xiàng)資金的征收與解繳。

      1．地產(chǎn)袋裝水泥扶散費(fèi)的征收與解繳。

      本市水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥（包括紙袋、塑編袋、復(fù)合袋），按銷售量征收每噸5元扶散費(fèi)。

      水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)于每月10日前向主管散裝辦繳納上月的扶散費(fèi)。

      2．外地袋裝水泥扶散費(fèi)的征收，解繳與管理。

      （1）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向到港的外省產(chǎn)袋裝水泥的貨主單位或個人征收每噸20元扶散費(fèi)；本省產(chǎn)袋裝水泥的貨主單位或個人不能提供已按規(guī)定繳納扶散費(fèi)的有效證明的，按每噸10元征收扶散費(fèi)。

      （2）征收辦法。從外地購入（運(yùn)入）的袋裝（含特種）水泥，進(jìn)入我市的一律由運(yùn)輸車、船及其貨主在向港務(wù)、航運(yùn)監(jiān)督管理部門辦理船舶登記時、卸貨前或輪渡前向受委托收費(fèi)的港務(wù)、航管部門或碼頭辦理繳納扶散費(fèi)手續(xù)。

      定海城區(qū)商用碼頭實(shí)行指泊定點(diǎn)作業(yè)。近期確定老塘×碼頭、石灰道頭裝卸碼頭、瓦窯灣碼頭、慶豐碼頭為水泥卸貨定點(diǎn)碼頭，其中，慶豐碼頭由市港務(wù)局指派專人會同慶豐村實(shí)行一條龍服務(wù)。

      企業(yè)自用碼頭只準(zhǔn)卸載本企業(yè)建設(shè)和業(yè)務(wù)活動所需要的水泥，其扶散費(fèi)由市港務(wù)局代征。

      各縣（區(qū)）指泊定點(diǎn)作業(yè)工作，由各縣（區(qū)）決定。

      扶散費(fèi)收取時統(tǒng)一使用省財(cái)政廳監(jiān)制的《浙江省發(fā)展散裝水泥專用收款票據(jù)》一式三聯(lián)。第一聯(lián)存根，由代征單位存查并作為換領(lǐng)票據(jù)的憑據(jù)；第二聯(lián)交貨主單位或個人；第三聯(lián)記帳憑證，交主管散裝辦，并將收費(fèi)票據(jù)號碼記入達(dá)貨票據(jù)備注欄備查。

      （3）交付。碼頭（包括自用碼頭）一律憑收費(fèi)憑證驗(yàn)交貨物。無收費(fèi)憑證的不予卸貨或提貨。

      （4）責(zé)任。因貨主拒繳或拖延繳付扶散費(fèi)的，由縣級以上財(cái)政行政管理部門責(zé)令其限期繳納，并可處以違反規(guī)定金額20%的罰款，并按違反規(guī)定金額每逾期一日加收2‰的滯納金。

      ——因不能提供扶散費(fèi)有效繳費(fèi)憑證，影響水泥交付工作而造成水泥損失或發(fā)生其他費(fèi)用的，由貨主負(fù)責(zé)。

      ——因碼頭或產(chǎn)權(quán)單位責(zé)任，致使少收、漏收的扶散費(fèi)由產(chǎn)權(quán)單位全額承付。

      ——因逃避、拒繳或拖延繳付扶散費(fèi)，而違反港航、運(yùn)輸、工商和社會治安管理等有關(guān)管理規(guī)定的，港航、交通、工商、公安等管理部門應(yīng)依據(jù)各自的職責(zé)予以依法處理。

      各級散裝辦要組織人員，會同工商、財(cái)政、建設(shè)、物價、技術(shù)監(jiān)督等部門對水泥流通和使用單位或個人加強(qiáng)檢查監(jiān)督。

      （5）解繳與管理。各港口、碼頭代征的扶散費(fèi)，全額直接解入主管散裝辦帳戶，并于每月10日前填報上月“袋裝水泥扶散費(fèi)代收月報表”送主管散裝辦。

      預(yù)征的省內(nèi)袋裝水泥扶散費(fèi)，由貨主單位或個人憑產(chǎn)地散裝辦出具已收取扶散費(fèi)的有效證明向當(dāng)?shù)厣⒀b辦辦理退款手續(xù)。

      3．節(jié)包費(fèi)收取與返還。

      （1）水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售（含自用）散裝水泥（包括集裝袋、箱）每噸提取22元節(jié)包費(fèi)，其中4元上繳主管散裝辦，9元支付用戶，9元企業(yè)自留。

      （2）散裝水泥用戶每噸9元節(jié)包費(fèi)的分配為：建設(shè)單位3元，施工、購水泥和提供儲存設(shè)備的單位各2元。上述單位也可自行商定分配比例。

      （3）水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)于每月10日前向主管散裝辦繳納上月的節(jié)包費(fèi)。

      （4）水泥生產(chǎn)企業(yè)年散裝率超過50%的，每超過一個百分點(diǎn)由主管散裝辦從其上繳的節(jié)包費(fèi)中每噸返回0.10元。

      4．限袋費(fèi)的征收與返還。

      （1）在本市的建設(shè)項(xiàng)目，有明確建筑面積的建設(shè)工程按建筑面積每平方米5元，電站（廠）、水庫、大壩、橋梁、公路等難以用建設(shè)面積計(jì)算的工程項(xiàng)目按水泥預(yù)算定額每噸10元征收限袋費(fèi)。

      （2）征收辦法。按項(xiàng)目隸屬關(guān)系，由縣級以上散裝辦委托投資或施工許可證發(fā)放單位，在建設(shè)單位辦理建設(shè)項(xiàng)目投資許可證或施工許可證時代征。代征的限袋費(fèi)直接解入主管散裝辦帳戶。

      限袋費(fèi)由建設(shè)單位繳納，若施工單位包工包料的，暫由建設(shè)單位墊繳。

      （3）返還。建設(shè)工程竣工后，項(xiàng)目建設(shè)或施工單位憑使用散裝水泥用量報表，并附散裝水泥供應(yīng)發(fā)票（或復(fù)印件）及其它有效證件，到主管散裝辦辦理退還限袋費(fèi)及利息手續(xù)。

      （4）散裝水泥使用比例。市、縣（區(qū)）政府所在地城鎮(zhèn)各類建設(shè)工程及市、縣（區(qū)）重點(diǎn)工程、實(shí)事項(xiàng)目：1996年，在30%以下的不予退還，達(dá)到30%—50%的按實(shí)際使用量退還，超過50%的全部退還；1997年至1999年，40%以下的不予退還，達(dá)到40%—60%的按實(shí)際使用量退還，超過60%的全部退還；2000年，50%以下的不予退還，達(dá)到50%—70%的按實(shí)際使用量退還，超過70%的全部退還。

      除上述區(qū)域和工程，舟山本島和岱山本島其余地區(qū)從1997年起按上述比例下降15—20個百分點(diǎn)執(zhí)行，具體比例由各縣（區(qū)）確定。

      其余海島散裝水泥使用比例由市計(jì)委根據(jù)散裝水泥生產(chǎn)、供應(yīng)及交通發(fā)展情況另行制定。

      （5）水泥制品和預(yù)拌混凝土企業(yè)，由各級散裝辦會同建設(shè)行政管理部門于每年1月按上年水泥使用量，征收每噸5元限袋費(fèi)。水泥制品和預(yù)拌混凝土企業(yè)于年末持使用散裝水泥有關(guān)憑證到主管散裝辦辦理退還限袋費(fèi)本息手續(xù)，散裝水泥使用量參照建設(shè)項(xiàng)目比例提高10個百分點(diǎn)執(zhí)行。

      因施工環(huán)境或散裝水泥供不應(yīng)求等客觀原因和其它特殊情況只能使用袋裝水泥的，經(jīng)主管散裝辦核準(zhǔn)可以免收限袋費(fèi)。

      （三）專項(xiàng)資金管理。

      1．征收專項(xiàng)資金，必須統(tǒng)一使用省財(cái)政廳監(jiān)制的《浙江省發(fā)展散裝水泥專用收費(fèi)票據(jù)》。

      2．代征單位的勞務(wù)手續(xù)費(fèi)按省計(jì)經(jīng)委、省財(cái)政廳和省物價局確定的標(biāo)準(zhǔn)由主管散裝辦支付。

      3．專項(xiàng)資金必須用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)；實(shí)行滾動使用，依法管理，接受各級財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。各級散裝辦收繳的專項(xiàng)資金實(shí)行財(cái)政專戶存儲、專款專用、收支兩條線管理，任何單位和個人不得截留、拖欠、平調(diào)、攤派、挪用。專項(xiàng)資金使用范圍：

      （1）建設(shè)和購置散裝水泥專用設(shè)施、設(shè)備；

      （2）散裝水泥的科研、技術(shù)開發(fā)，信息交流；

      （3）散裝水泥的宣傳、培訓(xùn)、管理、獎勵等。

      四、本通知連同《浙江省散裝水泥管理辦法》及“實(shí)施意見”一并執(zhí)行。本通知執(zhí)行中的具體問題由市計(jì)劃委員會負(fù)責(zé)解釋。

      五、本通知自一九九六年八月一日起執(zhí)行。