深圳市創(chuàng)新工程質(zhì)量安全管理體系杜絕重大事故

      工程的日益開展，工程質(zhì)量安全管理體系也成為社會討論的顯著焦點。深圳特區(qū)建設(shè)主管部門從經(jīng)濟建設(shè)出發(fā)緊抓創(chuàng)新工程質(zhì)量安全管理體系工作，用鐵腕全面提升工程質(zhì)量安全和文明施工管理水平。

      工程質(zhì)量安全管理體系的制定與重調(diào)就是要實際出發(fā)切實解決重審批輕管理，重市場輕現(xiàn)場，重企業(yè)資質(zhì)輕個人資格，重統(tǒng)一監(jiān)督輕差異管理，重制度輕落實的傾向。

      2006年，深圳市工程質(zhì)量安全管理工作總的要求是：嚴抓嚴管，狠抓狠管，傾全力，用鐵腕，杜絕重大質(zhì)量事故，嚴格控制傷亡事故，死亡人數(shù)不超過2005年，杜絕一次死亡5人以上的重大安全事故。探索創(chuàng)新政府工程和社會工程的不同質(zhì)量安全監(jiān)管模式，通過建立九大體系，努力把質(zhì)量安全管理工作提高到一個新的水平。

      主要體系規(guī)劃如下：
     
      一、質(zhì)量安全規(guī)劃體系

      在編制《深圳市建筑業(yè)2006－2010年發(fā)展規(guī)劃》時，要把質(zhì)量安全管理規(guī)劃作為重要專項規(guī)劃內(nèi)容做足、做好，使質(zhì)量安全管理有目標、有標準、有任務、有重點、有措施、有責任。
     
      二、質(zhì)量安全評價體系
     
      建立對全市建筑企業(yè)和在建工程的質(zhì)量安全量化評估體系。通過建立工程質(zhì)量評價體系，更加科學地評價建設(shè)工程的實物質(zhì)量水平和各方責任主體的管理質(zhì)量水平，加強對工程建設(shè)過程的質(zhì)量控制。通過建立建筑安全生產(chǎn)評價體系，構(gòu)建項目安全評價、企業(yè)安全評價、行業(yè)安全評價的系統(tǒng)性、全方位綜合安全生產(chǎn)評價體系，全面掌握全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢及其動態(tài)變化趨勢，定量判斷工程項目、施工企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，預防和遏制重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
     
      三、質(zhì)量安全事故應急救援體系
     
      抓緊建立科學的應急處理、救援方案。盡快出臺建筑工程質(zhì)量安全事故、燃氣安全事故及群體性事件三個應急預案，有針對性地開展應急救援宣傳培訓和日常應急演練，確保應急預案的可操作性。
     
      四、質(zhì)量安全技術(shù)標準規(guī)范體系
     
      在貫徹落實國家和省有關(guān)質(zhì)量安全技術(shù)標準、規(guī)范的基礎(chǔ)上，制定切合我市實際的工程質(zhì)量安全管理技術(shù)標準和規(guī)范，形成不同類型工程、不同施工環(huán)節(jié)、不同施工條件等覆蓋工程建設(shè)全過程、全方位管理的質(zhì)量安全技術(shù)標準和規(guī)范體系，推行質(zhì)量安全標準化、規(guī)范化管理。
     
      五、質(zhì)量安全施工現(xiàn)場監(jiān)管體系
     
      加大施工現(xiàn)場監(jiān)管力度，做到“五個結(jié)合”，即安全專項整治與日常監(jiān)督工作相結(jié)合，告知性檢查與突擊性檢查相結(jié)合，綜合性檢查與專項性檢查相結(jié)合，常規(guī)巡查與層級督查相結(jié)合，行為監(jiān)督與實物監(jiān)督相結(jié)合。深入開展塔吊、深基坑、高支模專項整治活動，通過對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位的控制，有效防范事故的發(fā)生。要全面落實監(jiān)理單位的工程質(zhì)量安全管理責任，嚴格執(zhí)行監(jiān)理報告制度，建立健全對工程監(jiān)理人員的監(jiān)管機制，提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和監(jiān)理水平。
     
      進一步強化文明施工管理，提高文明施工管理水平，維護全國文明城市形象。六、質(zhì)量安全檢測和建材管理體系
     
      加強對進入施工現(xiàn)場主要建筑材料和建筑設(shè)備的檢查、抽查和檢測力度，及時消除不合格建材和設(shè)備可能導致的工程質(zhì)量安全隱患；全面加強工程質(zhì)量檢測市場管理，嚴把市場準入關(guān)；建立健全檢測監(jiān)管體系，做到常規(guī)檢測與監(jiān)督抽查相結(jié)合，例行檢查與突擊檢查相結(jié)合，抽樣檢測與平行驗證檢測相結(jié)合，嚴厲打擊弄虛作假、出具虛假或不規(guī)范檢測報告行為，確保檢測質(zhì)量；加強對預拌混凝土質(zhì)量的監(jiān)督，推廣高性能混凝土、高強鋼筋、商品砂漿，加快在寶安、龍崗兩區(qū)的預拌混凝土推廣應用工作；繼續(xù)推進墻材改革，大力推動寶安、龍崗兩區(qū)的墻改工作，進一步加強對違規(guī)使用實心黏土磚的監(jiān)督管理；研究取消建材審批備案后政府加強建材監(jiān)管的具體措施，建立建筑材料產(chǎn)品導向目錄和不合格建筑材料公示辦法。
     
      七、質(zhì)量安全管理制度體系
     
      要建立健全建筑市場各方責任主體及各級質(zhì)量安全監(jiān)管部門的質(zhì)量安全管理制度，完善監(jiān)督管理機制，加強對城中村改造工程和農(nóng)民房的建設(shè)管理，使質(zhì)量安全管理橫向到邊，縱向到底，層層有人抓，處處有人管，時時有人盯。
     
      八、質(zhì)量安全責任追究體系
     
      按照市領(lǐng)導關(guān)于質(zhì)量安全工作要敢抓敢管、嚴抓嚴管的指示精神，協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門盡快出臺《深圳市建筑市場嚴重違法違規(guī)行為處理規(guī)定》，建立健全工程質(zhì)量安全管理責任制度，切實落實有關(guān)各方的責任，加大執(zhí)行力，嚴肅查處違法、違規(guī)、違章、違紀行為。要建立質(zhì)量安全重大事故一票否決的建筑市場清出機制，對造成重大質(zhì)量安全事故的施工隊伍要按照“四不放過”原則，嚴抓嚴管，狠抓狠管，該處罰的處罰，該清除的清除，絕不能心慈手軟，絕不能包庇姑息。

      九、質(zhì)量安全預警體系
     
      將質(zhì)量安全管理從被動應付和事后查處轉(zhuǎn)到主動預防上來，提高質(zhì)量安全管理的主動性和預見性。要根據(jù)工程建設(shè)的特點，對不同項目、不同季節(jié)、不同問題及時向不同責任主體予以警示預報，提出指導意見和改進措施。建立企業(yè)負責人約談機制，對存在嚴重質(zhì)量安全問題的項目，要約談企業(yè)負責人，落實整改措施；對管理薄弱，質(zhì)量安全隱患較多、整改措施不力的企業(yè)和項目開展專項整治。對發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)，要對企業(yè)負責人和責任人進行警示教育。