散裝水泥專項(xiàng)資金--不可缺少的發(fā)散政策（上）

      一、散裝水泥專項(xiàng)資金管理的基本情況

      散裝水泥專項(xiàng)資金是政府性基金，是國(guó)家為限制袋裝水泥、鼓勵(lì)散裝水泥，由政府部門向生產(chǎn)和使用袋裝水泥的企業(yè)和單位征收的資金，專項(xiàng)用于發(fā)展散裝水泥，以確保建設(shè)工程質(zhì)量，減少環(huán)境污染，促進(jìn)建筑施工機(jī)械化水平和文明程度的提高。為規(guī)范專項(xiàng)資金的管理，財(cái)政部先后1998年印發(fā)了《散裝水泥專項(xiàng)資金管理征收和使用管理辦法的通知》 (財(cái)綜[2002]23號(hào))。為貫徹落實(shí)好文件精神，各地迅速制定實(shí)施細(xì)則，使專項(xiàng)資金征收、管理和使用工作得到了規(guī)范和加強(qiáng)。征收的專項(xiàng)資金繳入同級(jí)地方國(guó)庫(kù)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，所需專項(xiàng)資金由同級(jí)財(cái)政按批準(zhǔn)的預(yù)算核撥，有效地防止了專項(xiàng)資金使用中的違紀(jì)現(xiàn)象。各級(jí)散辦每年都按規(guī)定編制專項(xiàng)資金預(yù)決算計(jì)劃，采取了預(yù)算報(bào)上一級(jí)散辦審核后，再報(bào)同級(jí)財(cái)政審批，決算報(bào)同級(jí)財(cái)政審批并報(bào)上一級(jí)散辦備案的做法，有效地加強(qiáng)了資金收支的宏觀調(diào)控和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)管。用于基建、技改的專項(xiàng)資金均按規(guī)定程序辦理資金計(jì)劃、申請(qǐng)、撥付、使用手續(xù)。專項(xiàng)資金的使用基本做到了?？顚Ｓ?。從專項(xiàng)資金的收繳情況看，全國(guó)年度平均收繳率為90%以上；從專項(xiàng)資金的使用情況看，有些省市的生產(chǎn)性支出都占實(shí)際支出的95%以上。

      二、征收專項(xiàng)資金對(duì)促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用

      發(fā)達(dá)國(guó)家基本上用了20年的時(shí)間，在20世紀(jì)70年代初完成水泥從袋裝到散裝的改革，水泥散裝率平均達(dá)到7 0%以上。我國(guó)發(fā)展散裝水泥起步于1965年， 1975年起在國(guó)內(nèi)全面推行。征收散裝水泥專項(xiàng)資金的政策限制了袋裝水泥的生產(chǎn)和使用，同時(shí)成為扶持散裝水泥發(fā)展的重要調(diào)控手段。目前我國(guó)水泥產(chǎn)量超過(guò)9億噸，居世界第一位，但我國(guó)的水泥散裝率2000年僅1 9%。2001～2004年，是我國(guó)散裝水泥發(fā)展較快階段，尤其是2004年，散裝率遞增5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到33.47%，散裝水泥量增加7000萬(wàn)噸。但和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還處于較低水平。根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》 (國(guó)函 [1997]8號(hào))要求，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)散裝水泥的快速發(fā)展，必須做好專項(xiàng)資金的征收、管理和使用工作。實(shí)踐證明，征收散裝水泥專項(xiàng)資金的政策提高了散裝水泥的綜合配套能力，促進(jìn)了散裝水泥的快速發(fā)展。同時(shí)通過(guò)專項(xiàng)資金的征收、使用和管理，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)發(fā)展散裝水泥的積極性，提高了社會(huì)各方面對(duì)散裝水泥的參與程度，吸引了企業(yè)和個(gè)人對(duì)散裝水泥設(shè)施設(shè)備的投入，充分發(fā)揮了專項(xiàng)資金的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)杠桿、激勵(lì)和組織保障作用。
     
      (一)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用

      首先，征收專項(xiàng)資金，確立散裝水泥的發(fā)展方向。各省、市、自治區(qū)人民政府都制定了以征收專項(xiàng)資金為主要內(nèi)容的政策法規(guī)，引導(dǎo)生產(chǎn)和使用企業(yè)向發(fā)展散裝水泥方向邁進(jìn)。社會(huì)各界人士普遍從政策中認(rèn)識(shí)到散裝水泥對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、造福子孫后代的現(xiàn)實(shí)和歷史意義，以實(shí)際行動(dòng)支持散裝水泥工作。其次，向生產(chǎn)和使用袋裝水泥的單位和個(gè)人征收專項(xiàng)資金，從經(jīng)濟(jì)上加重違規(guī)企業(yè)負(fù)擔(dān)，達(dá)到限制袋裝水泥生產(chǎn)、使用的目的。此外，對(duì)發(fā)展散裝水泥設(shè)施設(shè)備在資金等政策上給予優(yōu)惠，充分體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展散裝水泥的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。

      (二)經(jīng)濟(jì)杠桿作用

      用有限的專項(xiàng)資金吸引社會(huì)資金的大量投入，既體現(xiàn)專項(xiàng)資金對(duì)發(fā)展散裝水泥的扶持，又有效地發(fā)揮了專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。原則上推廣發(fā)展散裝水泥所需資金都按市場(chǎng)化運(yùn)作要求，由企業(yè)自籌，各級(jí)散辦根據(jù)企業(yè)所投入資金的實(shí)際情況，以撥款或貼息的方式給予一定資金的補(bǔ)貼。專項(xiàng)資金的投入主要用于散裝水泥專用汽車、火車、船、中轉(zhuǎn)庫(kù)、發(fā)放庫(kù)、流動(dòng)罐、負(fù)壓抽吸等設(shè)施設(shè)備及科研投入，并收到了良好的效果。

      (三)激勵(lì)機(jī)制作用

      各省市在專項(xiàng)資金激勵(lì)機(jī)制上都做了有益的探索。如設(shè)立新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備開發(fā)應(yīng)用補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)通過(guò)省、市級(jí)以上技術(shù)鑒定的散裝水泥設(shè)備給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。在應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備時(shí)，?。▍^(qū)、市）、市 (縣、區(qū))級(jí)散辦分別補(bǔ)助一定比例的資金，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用；各級(jí)散辦實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)發(fā)展散裝水泥成績(jī)顯著的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)為全國(guó)、?。▍^(qū)、市）一級(jí)散裝水泥示范市、縣（市）的給予資金等方面的扶持。這些舉措有效地調(diào)動(dòng)了基層和企業(yè)發(fā)展散裝水泥的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激勵(lì)基層和企業(yè)為超額完成散裝水泥目標(biāo)任務(wù)而努力。

      (四)組織保障作用

      專項(xiàng)資金為各級(jí)散辦機(jī)構(gòu)正常有序地開展工作提供了物質(zhì)保障，各級(jí)散辦形成了較為完善的組織管理體系，職責(zé)明確、目標(biāo)落實(shí)。大部分散辦還注重開展各類專業(yè) (財(cái)會(huì))技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了職工政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)和吸引了一些高級(jí)專業(yè)人才，從而為實(shí)現(xiàn)散裝水泥快速發(fā)展發(fā)揮了組織保障作用。