散裝水泥專項(xiàng)資金--不可缺少的發(fā)散政策（上）

      一、散裝水泥專項(xiàng)資金管理的基本情況

      散裝水泥專項(xiàng)資金是政府性基金，是國家為限制袋裝水泥、鼓勵散裝水泥，由政府部門向生產(chǎn)和使用袋裝水泥的企業(yè)和單位征收的資金，專項(xiàng)用于發(fā)展散裝水泥，以確保建設(shè)工程質(zhì)量，減少環(huán)境污染，促進(jìn)建筑施工機(jī)械化水平和文明程度的提高。為規(guī)范專項(xiàng)資金的管理，財政部先后1998年印發(fā)了《散裝水泥專項(xiàng)資金管理征收和使用管理辦法的通知》 (財綜[2002]23號)。為貫徹落實(shí)好文件精神，各地迅速制定實(shí)施細(xì)則，使專項(xiàng)資金征收、管理和使用工作得到了規(guī)范和加強(qiáng)。征收的專項(xiàng)資金繳入同級地方國庫，納入同級財政預(yù)算管理，所需專項(xiàng)資金由同級財政按批準(zhǔn)的預(yù)算核撥，有效地防止了專項(xiàng)資金使用中的違紀(jì)現(xiàn)象。各級散辦每年都按規(guī)定編制專項(xiàng)資金預(yù)決算計劃，采取了預(yù)算報上一級散辦審核后，再報同級財政審批，決算報同級財政審批并報上一級散辦備案的做法，有效地加強(qiáng)了資金收支的宏觀調(diào)控和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)管。用于基建、技改的專項(xiàng)資金均按規(guī)定程序辦理資金計劃、申請、撥付、使用手續(xù)。專項(xiàng)資金的使用基本做到了?？顚Ｓ?。從專項(xiàng)資金的收繳情況看，全國年度平均收繳率為90%以上；從專項(xiàng)資金的使用情況看，有些省市的生產(chǎn)性支出都占實(shí)際支出的95%以上。

      二、征收專項(xiàng)資金對促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展起到了積極的推動作用

      發(fā)達(dá)國家基本上用了20年的時間，在20世紀(jì)70年代初完成水泥從袋裝到散裝的改革，水泥散裝率平均達(dá)到7 0%以上。我國發(fā)展散裝水泥起步于1965年， 1975年起在國內(nèi)全面推行。征收散裝水泥專項(xiàng)資金的政策限制了袋裝水泥的生產(chǎn)和使用，同時成為扶持散裝水泥發(fā)展的重要調(diào)控手段。目前我國水泥產(chǎn)量超過9億噸，居世界第一位，但我國的水泥散裝率2000年僅1 9%。2001～2004年，是我國散裝水泥發(fā)展較快階段，尤其是2004年，散裝率遞增5個百分點(diǎn)，達(dá)到33.47%，散裝水泥量增加7000萬噸。但和發(fā)達(dá)國家相比，還處于較低水平。根據(jù)《國務(wù)院對進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》 (國函 [1997]8號)要求，為實(shí)現(xiàn)我國散裝水泥的快速發(fā)展，必須做好專項(xiàng)資金的征收、管理和使用工作。實(shí)踐證明，征收散裝水泥專項(xiàng)資金的政策提高了散裝水泥的綜合配套能力，促進(jìn)了散裝水泥的快速發(fā)展。同時通過專項(xiàng)資金的征收、使用和管理，極大地調(diào)動了企業(yè)發(fā)展散裝水泥的積極性，提高了社會各方面對散裝水泥的參與程度，吸引了企業(yè)和個人對散裝水泥設(shè)施設(shè)備的投入，充分發(fā)揮了專項(xiàng)資金的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)杠桿、激勵和組織保障作用。
     
      (一)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用

      首先，征收專項(xiàng)資金，確立散裝水泥的發(fā)展方向。各省、市、自治區(qū)人民政府都制定了以征收專項(xiàng)資金為主要內(nèi)容的政策法規(guī)，引導(dǎo)生產(chǎn)和使用企業(yè)向發(fā)展散裝水泥方向邁進(jìn)。社會各界人士普遍從政策中認(rèn)識到散裝水泥對節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、造福子孫后代的現(xiàn)實(shí)和歷史意義，以實(shí)際行動支持散裝水泥工作。其次，向生產(chǎn)和使用袋裝水泥的單位和個人征收專項(xiàng)資金，從經(jīng)濟(jì)上加重違規(guī)企業(yè)負(fù)擔(dān)，達(dá)到限制袋裝水泥生產(chǎn)、使用的目的。此外，對發(fā)展散裝水泥設(shè)施設(shè)備在資金等政策上給予優(yōu)惠，充分體現(xiàn)國家發(fā)展散裝水泥的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。

      (二)經(jīng)濟(jì)杠桿作用

      用有限的專項(xiàng)資金吸引社會資金的大量投入，既體現(xiàn)專項(xiàng)資金對發(fā)展散裝水泥的扶持，又有效地發(fā)揮了專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。原則上推廣發(fā)展散裝水泥所需資金都按市場化運(yùn)作要求，由企業(yè)自籌，各級散辦根據(jù)企業(yè)所投入資金的實(shí)際情況，以撥款或貼息的方式給予一定資金的補(bǔ)貼。專項(xiàng)資金的投入主要用于散裝水泥專用汽車、火車、船、中轉(zhuǎn)庫、發(fā)放庫、流動罐、負(fù)壓抽吸等設(shè)施設(shè)備及科研投入，并收到了良好的效果。

      (三)激勵機(jī)制作用

      各省市在專項(xiàng)資金激勵機(jī)制上都做了有益的探索。如設(shè)立新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備開發(fā)應(yīng)用補(bǔ)助機(jī)制，對通過省、市級以上技術(shù)鑒定的散裝水泥設(shè)備給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。在應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備時，?。▍^(qū)、市）、市 (縣、區(qū))級散辦分別補(bǔ)助一定比例的資金，鼓勵推廣應(yīng)用；各級散辦實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，對發(fā)展散裝水泥成績顯著的單位和個人予以表彰獎勵，對評為全國、省（區(qū)、市）一級散裝水泥示范市、縣（市）的給予資金等方面的扶持。這些舉措有效地調(diào)動了基層和企業(yè)發(fā)展散裝水泥的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激勵基層和企業(yè)為超額完成散裝水泥目標(biāo)任務(wù)而努力。

      (四)組織保障作用

      專項(xiàng)資金為各級散辦機(jī)構(gòu)正常有序地開展工作提供了物質(zhì)保障，各級散辦形成了較為完善的組織管理體系，職責(zé)明確、目標(biāo)落實(shí)。大部分散辦還注重開展各類專業(yè) (財會)技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了職工政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)和吸引了一些高級專業(yè)人才，從而為實(shí)現(xiàn)散裝水泥快速發(fā)展發(fā)揮了組織保障作用。