2005年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析與2006年展望

      2005年，我國各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策，宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速平穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定不健康因素得到進(jìn)一步抑制，薄弱環(huán)節(jié)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷取得積極進(jìn)展。目前我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入了較高經(jīng)濟(jì)增長、較低價格上漲的合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)處于改革開放以來最理想的發(fā)展階段之一。

      當(dāng)前，在宏觀調(diào)控取得顯著成效的時候，我們必須密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題。一是某些部門出現(xiàn)了生產(chǎn)能力的過?，F(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵、水泥、電解鋁、紡織等部分行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、庫存積壓、價格下降的現(xiàn)象。二是對外貿(mào)易不平衡狀況加劇，負(fù)面影響值得注意。近幾年，我國對外貿(mào)易順差持續(xù)上升，預(yù)計2005年順差金額將接近1000億美元。外貿(mào)活躍對于促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活躍會起到積極作用，問題是在外貿(mào)活躍的同時，要做好外貿(mào)平衡和國際收支平衡，才能真正發(fā)揮外貿(mào)的積極作用，把對外開放不斷深入下去。三是農(nóng)民進(jìn)一步增收的困難加大。近兩年在中央各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)民增收政策的作用下，農(nóng)村居民收入增速明顯加快。但是2005年以來，農(nóng)民增收的難度加大。一方面以糧食為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)小幅下降，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入下降；而另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格卻明顯上漲。

      總的來看，我國目前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢基本穩(wěn)定，國民經(jīng)濟(jì)在2006年仍將繼續(xù)保持較快增長，GDP增長率將保持在較高水平上。2006年的關(guān)鍵在于保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，為此，應(yīng)采取如下對策。

      第一，既要防止反彈，又要防止出現(xiàn)過度回落，重點(diǎn)是防止投資反彈

      目前值得注意的可能形成反彈的因素主要有：上游產(chǎn)品價格上漲幅度持續(xù)明顯高于下游產(chǎn)品，對投資具有較強(qiáng)的吸引力；地方投資上項(xiàng)目的積極性依然很高，地方項(xiàng)目投資在增長幅度和數(shù)量占比方面都大大超過了中央項(xiàng)目投資，而且還存在著進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢；新開工項(xiàng)目數(shù)量和數(shù)額的增長都在明顯加快，而且呈繼續(xù)加速之勢。

      目前值得注意的可能造成增長過度回落的因素主要是某些部門的產(chǎn)品出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題，特別是某些上游產(chǎn)業(yè)部門雖然已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的信號，但仍有大量項(xiàng)目在建，會在今后幾年形成進(jìn)一步的產(chǎn)能過剩。10月底行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，電解鋁行業(yè)125家生產(chǎn)企業(yè)中已有39家停產(chǎn)，55家凈虧損；1900多個水泥企業(yè)處于虧損和微利局面，上半年行業(yè)利潤下降77%；今年鋼產(chǎn)量將達(dá)3.32億噸，產(chǎn)大于需；汽車、平板玻璃、化纖甚至包括電力等行業(yè)也隱含著此類風(fēng)險。此外，一些結(jié)構(gòu)性問題，例如增長過多依賴出口增長等，也可能產(chǎn)生一定程度的負(fù)面影響。

      2006年是“十一五”規(guī)劃開始執(zhí)行的第一年，特別是在目前新開工項(xiàng)目已明顯增加的情況下，要重點(diǎn)防止各地盲目上項(xiàng)目，防止出現(xiàn)反彈。

      第二，正確處理好投資與消費(fèi)的關(guān)系，重點(diǎn)是大力促進(jìn)消費(fèi)需求

      由于我國的特殊國情所決定，在今后一段時期內(nèi)，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化和推進(jìn)城市化進(jìn)程，我國經(jīng)濟(jì)增長仍將在很大程度上延續(xù)投資主導(dǎo)型增長模式。但是另一方面，不斷攀升的投資率使投資與消費(fèi)這一基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系的矛盾日益凸顯。    

      解決投資與消費(fèi)的矛盾，不是簡單地壓縮投資數(shù)量，而是應(yīng)該在宏觀經(jīng)濟(jì)的增量上做文章。擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。明年要努力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求。明年國家在加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控、控制新開工項(xiàng)目的同時，仍將在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，保持合理的投資規(guī)模，同時努力調(diào)整投資消費(fèi)關(guān)系，把增加居民消費(fèi)特別是農(nóng)民消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)，不斷拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，改善消費(fèi)環(huán)境。一些擴(kuò)大消費(fèi)的措施，諸如減輕普通居民住房及汽車消費(fèi)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、停止對小排量汽車使用限制等等有望出臺。這些舉措將會進(jìn)一步“燒旺”消費(fèi)市場，增強(qiáng)消費(fèi)對于經(jīng)濟(jì)的拉動作用。

      具體而言，一要不斷提高各階層居民的收入水平，扭轉(zhuǎn)多年來居民收入增長低于總體經(jīng)濟(jì)增長水平的狀況，同時要注意扭轉(zhuǎn)不同收入階層居民收入水平差距擴(kuò)大的趨勢。二要將改革初期為了盡快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長而實(shí)行的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的政策指導(dǎo)原則逐步過渡到“全面建設(shè)小康社會”的目標(biāo)上來，在全面提高居民收入水平的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全體人民生活水平的同步提高，更加注重社會公平與和諧，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。三要深化改革，特別是關(guān)系人民群眾切身利益的社會保障制度的改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革、教育制度的改革等。充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，切實(shí)解除人民群眾的后顧之憂，從制度上、政策上保障居民消費(fèi)水平的不斷提高。四要積極有效地發(fā)揮財政稅收政策的作用。在當(dāng)前總體消費(fèi)受居民收入及其它因素的影響的情況下，要發(fā)揮稅收政策促進(jìn)總體消費(fèi)的作用。在財政支出，特別是國債資金的使用上要更多地投向農(nóng)村，更多地投向社會保障，更多地投向社會公益事業(yè)，更多地投向轉(zhuǎn)移支付。

      第三，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，重點(diǎn)是適時適度進(jìn)行政策調(diào)整

      目前我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于平穩(wěn)增長時期，在2006年的宏觀調(diào)控工作中應(yīng)該注意保持宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性應(yīng)該是一個動態(tài)的概念，是一個根據(jù)形勢變化逐步進(jìn)行政策調(diào)整和深化的過程。一方面，目前經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長說明前一階段政策的制定和執(zhí)行是合理的、有成效的，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。另一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不斷出現(xiàn)需要及時解決的新的矛盾和問題，也需要適時適度進(jìn)行政策調(diào)整，以增強(qiáng)各項(xiàng)調(diào)控措施的針對性和有效性，更加注重區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。2006年要全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，主要是：進(jìn)一步穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的扶持政策，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，全面深化農(nóng)村綜合改革。明年要在建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面邁出有力的一步。