安徽省散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收和使用管理實(shí)施辦法

    第一章 總 則

    第一條 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見(jiàn)的批復(fù)》（國(guó)函[1997]8號(hào)）和《財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于發(fā)布 <散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收和使用管理辦法>的通知》（財(cái)綜[2002]23號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法。

    第二條 散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)資金”）是國(guó)家為支持散裝水泥事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的具有專(zhuān)門(mén)用途的政府性基金，收入全額繳入地方國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。任何單位不得截留、坐支、擠占、挪用。

    第三條 專(zhuān)項(xiàng)資金征收、使用和管理按照財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委財(cái)綜[2002]（23）號(hào)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；省級(jí)財(cái)政部門(mén)和省級(jí)經(jīng)貿(mào)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定實(shí)施辦法；各級(jí)財(cái)政部門(mén)和散裝水泥行政管理部門(mén)（指散裝水泥辦公室，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“散辦”）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

    第四條 專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行預(yù)、決算審批制度。各級(jí)散辦應(yīng)按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，編制專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)、決算，經(jīng)散裝水泥行政主管部門(mén)審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批和上級(jí)散辦備案。

    第五條 專(zhuān)項(xiàng)資金征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)和上級(jí)散辦的監(jiān)督檢查。

    第二章 征 收

    第六條 凡在我省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)袋裝水泥的企業(yè)（包括水泥粉磨站，下同）、使用袋裝水泥的單位，應(yīng)按照本辦法規(guī)定繳納專(zhuān)項(xiàng)資金。

    第七條 專(zhuān)項(xiàng)資金征收標(biāo)準(zhǔn)：

    （一）水泥生產(chǎn)企業(yè)每銷(xiāo)售1噸袋裝水泥 （包括紙袋、復(fù)膜塑編袋、復(fù)合袋等，下同）繳納1元專(zhuān)項(xiàng)資金。

    （二）袋裝水泥使用單位每使用1噸袋裝水泥繳納3元專(zhuān)項(xiàng)資金。

    工程建設(shè)使用袋裝水泥應(yīng)繳納的專(zhuān)項(xiàng)資金，不得向施工單位重復(fù)征收。

    禁止對(duì)使用本行政區(qū)域內(nèi)和本行政區(qū)域外生產(chǎn)的袋裝水泥征收不同標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)資金。

    第八條 專(zhuān)項(xiàng)資金由各級(jí)散辦負(fù)責(zé)征收，也可由其委托有關(guān)單位代征。未成立散辦的縣 （市）應(yīng)征收的專(zhuān)項(xiàng)資金，由市散辦負(fù)責(zé)征收，或由其委托有關(guān)部門(mén)代征。

    第九條 中央在皖和省屬水泥生產(chǎn)企業(yè)、中央在皖和省直有關(guān)單位的建設(shè)工程項(xiàng)目等水泥使用單位應(yīng)繳納的專(zhuān)項(xiàng)資金，由省散辦負(fù)責(zé)征收。

    第十條 專(zhuān)項(xiàng)資金征收辦法：

    （一）水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)于每月10日前繳納上月銷(xiāo)售袋裝水泥的專(zhuān)項(xiàng)資金。

    （二）水泥制品、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)應(yīng)于每月10日前，根據(jù)上月實(shí)際使用袋裝水泥量繳納專(zhuān)項(xiàng)資金。

    （三）建設(shè)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工前，以建筑面積計(jì)算的建設(shè)工程，按每平方米1.5元標(biāo)準(zhǔn)繳納專(zhuān)項(xiàng)資金；其他建設(shè)工程，按工程概算預(yù)計(jì)水泥使用量每噸3元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)繳專(zhuān)項(xiàng)資金。

    建設(shè)項(xiàng)目竣工之日起30 日內(nèi)，建設(shè)單位憑有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的工程決算以及購(gòu)買(mǎi)散裝水泥（或預(yù)拌混凝土）發(fā)票等憑證，向原預(yù)收專(zhuān)項(xiàng)資金的主管散辦辦理資金結(jié)算；主管散辦對(duì)建設(shè)單位報(bào)送材料進(jìn)行審核，根據(jù)散裝水泥（或預(yù)拌混凝土）實(shí)際使用量，提出結(jié)算意見(jiàn)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批后，辦理清算手續(xù)，實(shí)行多退少補(bǔ)。

    凡建設(shè)工程項(xiàng)目使用散裝水泥 （或預(yù)拌混凝土）達(dá)不到 70%的，預(yù)繳的專(zhuān)項(xiàng)資金不予退還；使用散裝水泥（或預(yù)拌混凝土）達(dá)到70%以上的，預(yù)繳的專(zhuān)項(xiàng)資金據(jù)實(shí)退還。

    建設(shè)單位弄虛作假，一經(jīng)查實(shí)不予返退專(zhuān)項(xiàng)資金；預(yù)繳專(zhuān)項(xiàng)資金不足的，按本辦法予以追繳。

    第十一條 除國(guó)務(wù)院、財(cái)政部規(guī)定外，任何地方、部門(mén)、單位和個(gè)人不得減免專(zhuān)項(xiàng)資金，不得改變專(zhuān)項(xiàng)資金征收對(duì)象、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)。

    第十二條 預(yù)收建設(shè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金，須統(tǒng)一使用省財(cái)政廳監(jiān)制的“安徽省散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)收票據(jù)”；征收、結(jié)算專(zhuān)項(xiàng)資金須統(tǒng)一使用省財(cái)政廳監(jiān)制的“安徽省散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收票據(jù)”。專(zhuān)用票據(jù)的印制、發(fā)放和使用管理，按《安徽省行政事業(yè)性票據(jù)管理辦法》（省政府令第104號(hào)）及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定執(zhí)行。

    第十三條 專(zhuān)項(xiàng)資金代征手續(xù)費(fèi)按實(shí)際代征繳入國(guó)庫(kù)資金的2‰比例，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)按規(guī)定計(jì)提和撥付，從專(zhuān)項(xiàng)資金中列支，納入財(cái)政預(yù)算管理。

    第十四條 專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行省、市、縣 （區(qū)，下同）分成制度，其中：省級(jí)集中市級(jí)收取專(zhuān)項(xiàng)資金的8%、縣 （市）級(jí)收取專(zhuān)項(xiàng)資金的4%，市級(jí)集中縣 （市）級(jí)收取專(zhuān)項(xiàng)資金的8%。

    第十五條 各級(jí)散辦及其委托代征單位征收的專(zhuān)項(xiàng)資金，全額繳入地方國(guó)庫(kù) （其中省、市分成的專(zhuān)項(xiàng)資金，分別就地繳入省級(jí)、市級(jí)國(guó)庫(kù)），納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。具體繳庫(kù)辦法由省財(cái)政廳根據(jù)有關(guān)規(guī)定另行制定。

    對(duì)于不按規(guī)定比例解繳專(zhuān)項(xiàng)資金的，上級(jí)財(cái)政部門(mén)可通過(guò)年終結(jié)算直接扣繳入庫(kù)。

    第十六條 水泥生產(chǎn)企業(yè)、水泥制品企業(yè)、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)繳納的專(zhuān)項(xiàng)資金在管理費(fèi)用中列支，建設(shè)單位繳納的專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)入建安工程成本。

    第十七條 各級(jí)散辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法中有關(guān)規(guī)定，對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)和使用水泥的單位專(zhuān)項(xiàng)資金繳納情況進(jìn)行檢查。對(duì)未按規(guī)定繳納專(zhuān)項(xiàng)資金的單位，各級(jí)散辦應(yīng)按照本辦法第二十三、二十四、二十六條規(guī)定處理。

    第三章 使 用

    第十八條 專(zhuān)項(xiàng)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍包括：

    （一）散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息。

    （二）新建、改建和擴(kuò)建散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專(zhuān)用設(shè)施。

    （三）購(gòu)置和維修散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專(zhuān)用設(shè)備。

    （四）散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿科研、新技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范與推廣。

    （五）發(fā)展散裝水泥工作的宣傳、培訓(xùn)、信息交流、表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

    （六）代征手續(xù)費(fèi)。

    （七）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)與發(fā)展散裝水泥有關(guān)的其他開(kāi)支。其中（一）至（四）項(xiàng)開(kāi)支合計(jì)，不得少于當(dāng)年專(zhuān)項(xiàng)資金支總額的90%。各地在安排專(zhuān)項(xiàng)資金使用時(shí)，可適當(dāng)向第（一）項(xiàng)傾斜。

    第十九條 專(zhuān)項(xiàng)資金用于前款 （一）至（四）項(xiàng)的，按照下列程序辦理：

    （一）由使用單位向主管散辦提出書(shū)面申請(qǐng)及項(xiàng)目建設(shè)可行性報(bào)告。

    （二）由主管散辦組織專(zhuān)家組對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行審查。

    （三）經(jīng)主管散辦審核、散裝水泥行政主管部門(mén)同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，納入專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算。

    （四）財(cái)政部門(mén)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算撥付資金給主管散辦。

    主管散辦根據(jù)使用單位提供的項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等合同以及與銀行簽訂的貸款協(xié)議將資金直接撥付建設(shè)、供貨等單位。

    （五）使用專(zhuān)項(xiàng)資金的建設(shè)單位在項(xiàng)目建成后，應(yīng)及時(shí)向主管散辦申請(qǐng)驗(yàn)收。

    （六）基本建設(shè)、技術(shù)改造和科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在接上述程序辦理前，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的審批程序和管理權(quán)限辦理有關(guān)手續(xù)。

    第二十條 專(zhuān)項(xiàng)資金用于固定資產(chǎn)投資和更新改造投資的，作為增加國(guó)家資本金，按有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定處理。

    第二十一條 市、縣散辦作為行政機(jī)關(guān)或預(yù)算撥款事業(yè)單位的，其管理經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)按照編制從正常預(yù)算經(jīng)費(fèi)中核撥；仍作為經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位的，其管理經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格按照

    基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算管理規(guī)定，暫從專(zhuān)項(xiàng)資金中撥付，今后應(yīng)逐步納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理，從正常預(yù)算經(jīng)費(fèi)中核撥。

    第二十二條 各級(jí)散辦應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金核算，健全內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格單位財(cái)務(wù)管理，定期向同級(jí)財(cái)政部門(mén)、散裝水泥行政主管部門(mén)和上級(jí)散辦報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告。

    第四章 法律責(zé)任

    第二十三條 凡袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)、使用單位不按規(guī)定及時(shí)足額繳納 （或預(yù)繳）專(zhuān)項(xiàng)資金的，由主管散辦及其委托代征單位責(zé)令限期補(bǔ)繳，并從滯納之日起，按日加收應(yīng)繳未繳專(zhuān)項(xiàng)資金萬(wàn)分之五的滯納金。對(duì)逾期且屢催不繳的，主管散辦可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

    第二十四條 凡袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)、使用單位隱瞞、虛報(bào)袋裝水泥量，或拖欠、拒繳專(zhuān)項(xiàng)資金的，由主管散辦及其委托代征單位責(zé)令改正。

    第二十五條 各級(jí)散辦及其委托代征單位不按本辦法規(guī)定征收專(zhuān)項(xiàng)資金，不按規(guī)定使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的“安徽省散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)收票據(jù)”和“安徽省散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收票據(jù)”，截留、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)責(zé)令其改正，并根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施 <中華人民共和國(guó)行政處罰法>的通知》（國(guó)發(fā)[1996]13號(hào)）的有關(guān)規(guī)定處罰。各級(jí)散辦不按本辦法規(guī)定控制比例使用專(zhuān)項(xiàng)資金的，由上級(jí)財(cái)政部門(mén)和散辦責(zé)令其改正。

    第二十六條 對(duì)不履行職責(zé)，應(yīng)征不征、坐收坐支專(zhuān)項(xiàng)資金，以及違反本辦法第二十三條至第二十五條規(guī)定行為的散辦、企業(yè)或單位主要責(zé)任人及直接責(zé)任人員，依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第281號(hào)）以及國(guó)家其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處分或處罰；觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

    第五章 附 則

    第二十七條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省散裝水泥行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

    第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。安徽省人民政府《關(guān)于印發(fā)<安徽省發(fā)展散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（皖政[1999]32號(hào)）即行廢止。其他有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，一律以本辦法為準(zhǔn)。