審計如鐵：一項工程被核減近780萬元

      義烏市稠州中路373號，看上去只是普普通通的5層樓房，但對某些企圖以高估冒算攫取利潤最大化的施工企業(yè)來說，卻是一個很難對付的地方。瞧，屋頂上高高聳立的“中國審計”4個大字，仿佛就像一座碩大無比的鐵關(guān)，斷然拒絕一切試圖破關(guān)而過者。

      本文記錄的，源自11月12日浙江省高級人民法院的一份民事判決書——

      鐵面無情

      03至07省道義烏市稠城過境公路是浙江省交通廳浙交函[2000]20號批準立項、省政府浙政函[2002]25號文件批準建設(shè)的“四自”工程項目，列入浙江省基本建設(shè)計劃，建設(shè)資金由浙江省交通廳和義烏市政府共同出資籌集。03至07省道義烏市稠城過境公路中的義金龍回互通立交橋，經(jīng)過公開投標，由上海某市政公司中標承建。

      2001年7月1日，上海某市政公司與義烏市交通局簽訂了承包合同。根據(jù)工程量清單所列的預(yù)計數(shù)量和單價計算，工程總造價為7626.15萬元。2001年7月8日，上海某市政公司按期開工，并于2002年10月15日按期完工。編制工程決算時，上海某市政公司送審工程總造價高達7917.67萬元。

      2004年2月9日至8月25日，義烏市審計局依法對該工程實施竣工決算審計。審計人員在審計中發(fā)現(xiàn)，工程造價存在嚴重的高估冒算。

      上海某市政公司承建標段瀝青砼面層，在投標報價時只有50mm中粒式瀝青砼和70mm粗粒式瀝青砼。實際施工中，瀝青砼面層為40mm細粒式瀝青砼，50mm中粒式瀝青砼和60mm粗粒式瀝青砼三種品種。業(yè)主根據(jù)合同附件條款，指定瀝青品牌均為進口“埃索”瀝青，材料通過政府采購購進。上海某市政公司強調(diào)自己是韓國進口瀝青，以韓國進口瀝青與業(yè)主指定瀝青存在材料差名義高估冒算。當時，同在03至07省道義烏段其他標段施工的寧波市交通工程建設(shè)有限公司，其招投標單價按40mm細粒式瀝青砼、50 mm中粒式瀝青砼和60 mm粗粒式瀝青砼“埃索”品牌組價。義烏市審計局審計人員按照公平原則，套用寧波市交通工程建設(shè)有限公司的中標價格計算，一下子核減上海某市政公司工程造價185.34萬元。

      義烏市審計局審計人員在審計商品砼價格時也發(fā)現(xiàn)嚴重問題。承包合同中約定的砼箱梁為C40自拌，開工變更為C50砼箱梁。上海某市政公司從中大幅調(diào)高造價。審計人員根據(jù)有關(guān)會議紀要和市場行情，核定由業(yè)主補償差價50元每立方米給施工單位，從而又核減工程造價138.67萬元。

      一項項敲打，一頁頁復(fù)核，審計人員忠于職守，鐵面無情，最終審定總造價為7138.37萬元，核減工程款779.30萬元，核減率為9.84%。2004年9月，義烏市審計局出具了審計意見書。同年12月，義烏市交通局依據(jù)審計意見書與上海某市政公司結(jié)清了工程款。

      鐵案如山

      一項工程被核減近780萬元，引起上海某市政公司的強烈反彈。上海方認為，他們按合同施工，工程驗收被浙江省交通廳評為優(yōu)良工程，工程竣工按合同付款天經(jīng)地義。為了維護自己的利益，2005年2月1日，上海某市政公司以義烏市交通局欠付工程款為由，一紙狀書，把義烏市交通局推到了金華市中級人民法院的被告席上。

      在訴諸法律前，上海某市政公司副總經(jīng)理曾幾次找義烏市審計局領(lǐng)導(dǎo)，要求增加工程款。審計局領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，只要有正當理由，該給你的一定給你，不能給你的我也沒有辦法。在嚴厲的國家審計面前，這位副總經(jīng)理又說不出充分的理由。在申訴時，上海某市政公司繞開行政審計，想以民事訴訟形式增加工程款。但是，訴訟的焦點，依然集中在義烏市審計局出具的審計意見書能否作為訴爭工程款決算依據(jù)。

      金華市中級人民法院審理認為：建設(shè)工程決算雖是民事活動，但對國家建設(shè)項目(政府投資建設(shè)項目)的建設(shè)工程決算，國家依法有權(quán)實行強制干預(yù)，并可以特別法的強制性規(guī)范來保障國家強制干預(yù)的有效實現(xiàn)。按照審計法的相關(guān)規(guī)定，以及浙江省人民政府令第146號的具體規(guī)定，義烏市審計局作出的審計意見書作為決算依據(jù)并不違背法理。原告上海某市政公司對審計核減779.30萬元中，僅對其中瀝青單價和商品砼補差合計324.0萬元，提出過異議，對其他部分則沒有提出異議，根據(jù)“審計法實施條例”的規(guī)定及通常結(jié)算慣例，應(yīng)認為審計核減工程款779.30萬元中的455.30萬元是原告認可的。對瀝青單價和商品砼補差，原告雖有異議，但其異議依據(jù)不足，不能成立。據(jù)此，金華市中級人民法院認為義烏市審計局的審計意見客觀公正，可以作為民事活動的依據(jù)。

      今年6月20日，金華市中級人民法院民事判決書判決駁回上海某市政公司的訴訟請求。

      上海某市政公司不服金華市中級人民法院判決，2005年7月8日，又向浙江省高級人民法院提起上訴。浙江省高院審理認為：“義烏市審計局的審計符合法律規(guī)定，且審計結(jié)論公平、客觀，原審據(jù)此依照審計結(jié)論認定案涉工程款，于法有據(jù)，并無不妥”。作出了維持原判的公正判決。據(jù)悉，省高院完全維護審計意見的判決，在全省尚屬第一列。

      鐵心衛(wèi)士

      作為終審判決，省高院駁回上海某市政公司的訴訟請求維持原判的消息傳來，義烏市審計局上下一片歡欣鼓舞。是啊，該案的公正判決，既維護審計機關(guān)依法行政，實施國家建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行和決算審計的法定職責，保護了國有資產(chǎn)，同時也對那些試圖繞開審計監(jiān)督，以高估冒算獲取高額利潤的施工企業(yè)重頭一擊。

      審計局局長樓初陽告訴記者，義烏市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，重點工程建設(shè)項目很多。有些施工企業(yè)眼睛盯在錢上，千方百計巧立名目高估冒算，以攫取利潤的最大化。作為國家審計機關(guān)，義烏市審計局在一方熱土上嚴防死守，絕不讓國有資產(chǎn)流失。近年來，義烏市審計局和財政、交通等相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，在眾多建設(shè)工程項目審計中已核減1.22億元。