散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法

    第一章　 總 　則

    第一條 為貫徹落實(shí)“限制袋裝、鼓勵(lì)散裝”的方針，規(guī)范散裝水泥專項(xiàng)資金收支管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步發(fā)展散裝水泥意見(jiàn)的批復(fù)》（國(guó)函[1997]8號(hào)），以及國(guó)家有關(guān)政府性基金管理規(guī)定，制定本辦法。

    第二條 散裝水泥專項(xiàng)資金屬于政府性基金，收入全額繳入地方國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。

    第三條 散裝水泥專項(xiàng)資金征收、使用和管理政策由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一制定，由地方財(cái)政部門(mén)和散裝水泥行政管理部門(mén)（指散裝水泥辦公室，下同）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

    第四條 散裝水泥專項(xiàng)資金征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)和上級(jí)散裝水泥行政管理部門(mén)的監(jiān)督檢查。

    第二章 　征　　收

    第五條 凡袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)（包括水泥粉磨站，下同）、使用單位，應(yīng)按照本辦法規(guī)定繳納散裝水泥專項(xiàng)資金。

    第六條 對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥（包括紙袋、復(fù)膜塑編袋、復(fù)合袋等，下同），按照最高不超過(guò)每噸1元標(biāo)準(zhǔn)征收散裝水泥專項(xiàng)資金；對(duì)使用袋裝水泥的單位按照最高不超過(guò)每噸3元征收散裝水泥專項(xiàng)資金。其中，工程建設(shè)使用袋裝水泥，由建設(shè)單位在工程開(kāi)工前，按照工程建設(shè)概算預(yù)計(jì)袋裝水泥使用量預(yù)繳散裝水泥專項(xiàng)資金，并在工程竣工之日起30日內(nèi)，憑有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的工程決算以及購(gòu)進(jìn)袋裝水泥原始憑證等資料，經(jīng)地方財(cái)政部門(mén)和原預(yù)收散裝水泥專項(xiàng)資金機(jī)構(gòu)核實(shí)無(wú)誤后，辦理散裝水泥專項(xiàng)資金清算手續(xù)，實(shí)行多退少補(bǔ)。工程建設(shè)使用袋裝水泥應(yīng)當(dāng)繳納的散裝水泥專項(xiàng)資金，不得向施工單位重復(fù)征收。禁止對(duì)使用本行政區(qū)域內(nèi)和本行政區(qū)域外生產(chǎn)的袋裝水泥征收不同標(biāo)準(zhǔn)的散裝水泥專項(xiàng)資金。

    散裝水泥專項(xiàng)資金的具體征收標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)依照本條規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況以及企業(yè)承受能力制定，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

    第七條 除國(guó)務(wù)院、財(cái)政部規(guī)定外，任何地方、部門(mén)和單位不得擅自改變散裝水泥專項(xiàng)資金征收對(duì)象、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或減免。

    第八條 征收散裝水泥專項(xiàng)資金，統(tǒng)一使用省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)印制的政府性基金專用票據(jù)。

    第九條 生產(chǎn)袋裝水泥企業(yè)繳納的散裝水泥專項(xiàng)資金，在管理費(fèi)用中列支；使用袋裝水泥單位繳納的散裝水泥專項(xiàng)資金，建設(shè)單位計(jì)入建安工程成本，水泥制品企業(yè)在管理費(fèi)用中列支。

    第十條 散裝水泥專項(xiàng)資金由地方散裝水泥行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)征收，也可由地方散裝水泥行政管理部門(mén)委托其他單位代征。

    第十一條 地方散裝水泥行政管理部門(mén)及其委托單位征收的散裝水泥專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，全額繳入地方國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。具體繳庫(kù)辦法，依照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府性基金預(yù)算管理辦法的通知》（財(cái)預(yù)字[1996]435號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督散裝水泥專項(xiàng)資金收繳和入庫(kù)。

    散裝水泥專項(xiàng)資金繳入國(guó)庫(kù)，填列“基金預(yù)算收入”科目第80類“工業(yè)交通部門(mén)基金收入”第8016款“散裝水泥專項(xiàng)資金收入”；財(cái)政部門(mén)撥付散裝水泥專項(xiàng)資金，填列“基金預(yù)算支出科目” 第80類“工業(yè)交通部門(mén)基金支出”第8016款“散裝水泥專項(xiàng)資金支出”。

    第十二條 散裝水泥專項(xiàng)資金代征手續(xù)費(fèi)按實(shí)際代征繳入國(guó)庫(kù)數(shù)額的2‰比例，由地方同級(jí)財(cái)政部門(mén)按規(guī)定計(jì)提和撥付，納入預(yù)算管理。

    第三章 　使 　用

    第十三條 散裝水泥專項(xiàng)資金使用范圍包括：

    （一）新建、改建和擴(kuò)建散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用設(shè)施；

    （二）購(gòu)置和維修散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿設(shè)備；

    （三）散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息；

    （四）散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿科研、新技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范與推廣；

    （五）發(fā)展散裝水泥宣傳；

    （六）代征手續(xù)費(fèi)；

    （七）經(jīng)地方同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)與發(fā)展散裝水泥有關(guān)的其他開(kāi)支。

    其中（一）、（二）、（三）和（四）開(kāi)支合計(jì)，不得少于當(dāng)年散裝水泥專項(xiàng)資金支出總額的90％。

    第十四條 散裝水泥專項(xiàng)資金用于固定資產(chǎn)投資和更新改造的，作為增加國(guó)家資本金處理。

    第十五條 地方各級(jí)散裝水泥行政管理部門(mén)作為行政機(jī)關(guān)或預(yù)算撥款事業(yè)單位的，其管理經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)按照編制從正常預(yù)算經(jīng)費(fèi)中核撥； 地方各級(jí)散裝水泥行政管理部門(mén)經(jīng)費(fèi)仍從散裝水泥專項(xiàng)資金中核撥的，要逐步變?yōu)閺恼ｎA(yù)算經(jīng)費(fèi)中核撥。

    第十六條 地方各級(jí)散裝水泥行政管理部門(mén)應(yīng)按同級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定編制年度散裝水泥專項(xiàng)資金預(yù)、決算，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批和上級(jí)散裝水泥行政管理部門(mén)備案。

    第十七條 散裝水泥專項(xiàng)資金用于散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿設(shè)施、裝備建設(shè)或改造項(xiàng)目的，按照下列程序辦理：

    （一）由使用單位提出書(shū)面申請(qǐng)及項(xiàng)目建設(shè)可行性報(bào)告；

    （二）由散裝水泥行政管理部門(mén)組織專家組對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行審查；

    （三）基本建設(shè)、技術(shù)改造項(xiàng)目和科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的審批程序和管理權(quán)限辦理；

    （四）經(jīng)散裝水泥行政管理部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，納入散裝水泥專項(xiàng)資金年度預(yù)算；

    （五）財(cái)政部門(mén)根據(jù)散裝水泥專項(xiàng)資金年度預(yù)算撥付項(xiàng)目資金。

    第四章 法律責(zé)任

    第十八條 凡袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)、使用單位不按規(guī)定及時(shí)足額繳納散裝水泥專項(xiàng)資金的，由地方散裝水泥行政管理部門(mén)及其委托單位督促補(bǔ)繳應(yīng)繳的散裝水泥專項(xiàng)資金，并自滯納之日起，按日加收應(yīng)繳未繳散裝水泥專項(xiàng)資金萬(wàn)分之五的滯納金。

    第十九條 凡袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)、使用單位虛報(bào)袋裝水泥量，或者拒繳散裝水泥專項(xiàng)資金的，由地方散裝水泥行政管理部門(mén)及其委托單位責(zé)令其改正，并限期補(bǔ)繳應(yīng)繳的散裝水泥專項(xiàng)資金。

    第二十條 地方散裝水泥行政管理部門(mén)及其委托單位不按本辦法規(guī)定征收散裝水泥專項(xiàng)資金，不按規(guī)定使用省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的政府性基金專用票據(jù)，截留、擠占、挪用散裝水泥專項(xiàng)資金的，由地方同級(jí)財(cái)政部門(mén)責(zé)令其改正，并根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施＜中華人民共和國(guó)行政處罰法＞的通知》的有關(guān)規(guī)定，處以一定數(shù)額的罰款。地方散裝水泥行政管理部門(mén)不按本辦法規(guī)定比例使用散裝水泥專項(xiàng)資金的，由上級(jí)財(cái)政部門(mén)和散裝水泥行政管理部門(mén)責(zé)令其改正。

    第二十一條 對(duì)違反本辦法第十八條至第二十條規(guī)定行為的行政主管部門(mén)、企業(yè)或單位主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員，依照《關(guān)于違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第281號(hào)）以及國(guó)家其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處分或處罰；觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

    第五章 　附 　則

    第二十二條 散裝水泥專項(xiàng)資金征收至2005年12月31日。

    第二十三條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門(mén)可會(huì)同同級(jí)散裝水泥行政管理部門(mén)依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委備案。

    第二十四條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)解釋。

    第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<散裝水泥專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)綜字[1998]157號(hào)）同時(shí)廢止。