鎮(zhèn)江市砌塊生產(chǎn)問題及對策
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近年來，鎮(zhèn)江市的新墻材生產(chǎn)得到了長足的發(fā)展，新型非黏土類墻材的應(yīng)用比例也有了極大的提升，特別是砌塊行業(yè)在鎮(zhèn)壓江市迅速崛起，主要利益于國家對砌塊生產(chǎn)在稅收上的優(yōu)惠扶持政策的落實及鎮(zhèn)江市墻改辦的積極工作。
一、鎮(zhèn)江市混凝土小型空心砌塊行業(yè)現(xiàn)狀
混凝土小型空心砌塊生產(chǎn)在鎮(zhèn)江市已有10多年的時間。目前，該市混凝土小型空心砌塊生產(chǎn)企業(yè)已有23家，擁有砌塊成型設(shè)備36臺套。砌塊產(chǎn)品已形成高、中、低檔的生產(chǎn)梯度，有單一作為填充墻的，也有具有承重、裝飾、保溫等多功能的產(chǎn)品，孔型有單排孔、雙排孔和三排孔，品種有普通混凝土、輕集料、復(fù)合保溫砌塊等。
鎮(zhèn)江市砌塊生產(chǎn)企業(yè)大致可以用分為三類：第一類企業(yè)擁有進(jìn)口全自動生產(chǎn)設(shè)備，全市僅1家。其產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量可靠，質(zhì)量管理體系完善，在自動配料、蒸汽養(yǎng)護(hù)、質(zhì)量檢測、售后服務(wù)等方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢，為全市的砌塊生產(chǎn)龍頭企業(yè)。由于價格因素，這類企業(yè)生產(chǎn)的高檔砌塊產(chǎn)品的生產(chǎn)能力發(fā)揮不足。第二類為一般國產(chǎn)半自動化生產(chǎn)線，共有17家，是砌塊生產(chǎn)的主力軍，平均年生產(chǎn)能力在5萬立方米左右。第三料為手工簡易機(jī)械生產(chǎn)，這類企業(yè)約有7~8家，由于應(yīng)用非黏土類新墻材外部環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，建筑市場對砌塊產(chǎn)品的需求旺盛，因而這類企業(yè)仍有一定的生存空間。
二、稅收優(yōu)惠政策對該市砌塊生產(chǎn)的影響
鎮(zhèn)江市建筑市場上砌塊產(chǎn)品的生產(chǎn)成本約在70元/立方米，運到工地的產(chǎn)品銷售價格約100元/立方米，減去運費10~15元/立方米，企業(yè)的利稅空間約在15~20元/立方米，企業(yè)如按正常的17%的稅率繳納增值稅的情況下，企業(yè)的利潤空間只有8~10元/立方米，所以，如果企業(yè)享受了增值稅減半征收或免征的政策，企業(yè)的利潤將增加3~5元/立方米，增加的利潤約占砌塊生產(chǎn)企業(yè)年利潤的30%~50%。一個年5萬立方米的砌塊生產(chǎn)企業(yè)全年可增加利潤15萬~25萬元，對于一個規(guī)模不大的砌塊生產(chǎn)企業(yè)來說，這將是一筆可觀的數(shù)字。此外，砌塊產(chǎn)品在建筑市場上應(yīng)用，可全額返退墻改專項基金（每平方米8元），對于建設(shè)單位來說，與不能返退專項基金的工程相比，可降低造價6~8元/立方米。從上述數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，優(yōu)惠政策的落實，能在很大程度上提升砌塊生產(chǎn)企業(yè)的利潤空間，降低建設(shè)單位的應(yīng)用成本，對砌塊產(chǎn)品的生產(chǎn)與應(yīng)用起到極大的促進(jìn)作用。
三、鎮(zhèn)江市墻改辦工作對砌塊生產(chǎn)的影響
為引導(dǎo)鎮(zhèn)江市砌塊行業(yè)的健康發(fā)展，該市墻改辦開展了系列工作：一是加強(qiáng)了與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極呼吁相關(guān)的地方稅務(wù)部門將國家稅收的優(yōu)惠政策落實到位，扶持砌塊生產(chǎn)，保證全市砌塊行業(yè)健康發(fā)展。目前該市的18家主要砌塊生產(chǎn)企業(yè)中，已有6家企業(yè)享受了國家新型墻材增值稅減闐征收優(yōu)惠政策；4家享受了利廢墻材免征增值稅的優(yōu)惠政策。還有5家已通過認(rèn)定，但由于種種原因，暫未享受優(yōu)惠政策。享受稅收優(yōu)惠政策的砌塊生產(chǎn)企業(yè)已占該市主要砌塊生產(chǎn)企業(yè)的83.3%，極大地提升了該市砌塊生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，砌塊產(chǎn)量顯著提高；二是依據(jù)《江蘇省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施細(xì)則》（蘇財綜[2003]153號）要求，對進(jìn)入建筑市場的砌塊產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定管理。對于應(yīng)用未經(jīng)認(rèn)定即進(jìn)入市場的砌塊產(chǎn)品堅決不予返退專項基金。這一做法的實施，保證了該市砌塊應(yīng)用比例的穩(wěn)步提升；三是由鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會和鎮(zhèn)江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合出臺了《鎮(zhèn)江市非黏土磚、塊類墻材管理辦法》（鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)資源[2005]69號），加強(qiáng)砌塊行業(yè)的質(zhì)量管理，對各砌塊生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品實施標(biāo)識和定期檢測制度，提升了全市砌塊生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量意識。全市已有多家企業(yè)實施或準(zhǔn)備實施技術(shù)改造，擴(kuò)大單線生產(chǎn)能力、廠地規(guī)模，加大企業(yè)的流動資金，改進(jìn)工藝，完善配料、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢測等方面的設(shè)備。
鎮(zhèn)江市墻改辦通過以上幾方面的有效工作，增強(qiáng)了砌塊生產(chǎn)企業(yè)的凝聚力，同時，對提升砌塊產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)規(guī)模、檔次起到了不可或缺的作用，促進(jìn)了該市砌塊生產(chǎn)的發(fā)展。
四、存在問題
目前，鎮(zhèn)江全市混凝土小型空心砌塊的全部生產(chǎn)能力可達(dá)100萬立方米。雖然通過有效的工作，2004年全市混凝土小型空心砌塊產(chǎn)量比2003年增長了81%，但僅為13萬立方米，生產(chǎn)能力的發(fā)揮不足15%。如何借助目前該市建筑市場對砌塊產(chǎn)品的旺盛需求，充分釋放已有的混凝土小型空心砌塊生產(chǎn)能力，并進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，解決由于全市混凝土小型空心砌塊投資迅猛及在發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題，已成為目前鎮(zhèn)江市墻材革新的一個重點。
1.由于砌塊生產(chǎn)從眾心里嚴(yán)重，投資一哄而上，產(chǎn)品品種不多、配套塊產(chǎn)品不足，生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)能力亟待改進(jìn)和提高；
2.由于砌塊企業(yè)存在配料缺陷，產(chǎn)品級配難以控制，水泥、砂石用量的標(biāo)準(zhǔn)不一，造成了應(yīng)用市場上砌塊產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，魚目混珠現(xiàn)象時有發(fā)生。由于產(chǎn)能低下，難以滿足大單供貨需求，一些企業(yè)為圖眼前利益，將不到養(yǎng)護(hù)齡期的產(chǎn)品提前出廠，造成了應(yīng)用工程的質(zhì)量隱患；
3.由于種種原因，部分砌塊生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策未能落實到位，影響了砌塊生產(chǎn)企業(yè)的積極性和進(jìn)一步發(fā)展。此外，鎮(zhèn)江市具有粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等多種廢棄資源，全市的砌塊生產(chǎn)未能充分利用這些資源；
五、對策
為了正確引導(dǎo)和大力發(fā)展非黏土類新墻材產(chǎn)品，市經(jīng)貿(mào)委、市墻改辦在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)為有必要進(jìn)一步加強(qiáng)以下幾個方面的工作，切實解決全市砌塊行業(yè)存在的問題，全面提升砌塊行業(yè)的整體水平。
1.進(jìn)一步做好政策引導(dǎo)工作。一是落實政策。通過大力宣傳，鼓勵企業(yè)提升砌塊生產(chǎn)檔次，加強(qiáng)對新墻材產(chǎn)品認(rèn)定的管理，同時，積極做好與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，促進(jìn)認(rèn)定企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實，扶持和養(yǎng)大一批砌塊生產(chǎn)企業(yè)；二是制定政策，扶優(yōu)扶強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對建筑應(yīng)用市場的砌塊產(chǎn)品管理，在公布鎮(zhèn)江市推薦砌塊生產(chǎn)企業(yè)名單時，同時公布砌塊生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備狀況及產(chǎn)能水平，使建筑市場向優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)化，防止部分企業(yè)一旦遇到供貨要求急的大賽砌塊產(chǎn)品訂單時，受規(guī)模偏小、缺乏計量與檢測手段及庫存儲備量不足等因素的影響，而使未到保養(yǎng)期的砌塊產(chǎn)品流入了建筑市場的情況發(fā)生；三是傾斜政策。對爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品的砌塊生產(chǎn)企業(yè)，要利用墻改專項基金進(jìn)行大力的鼓勵與扶持。
2.加強(qiáng)對砌塊生產(chǎn)企業(yè)的分類管理。分檔次對全市砌塊生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行管理：對第一類企業(yè)，重點鼓勵其研發(fā)砌塊類新產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)品品種，引導(dǎo)全市砌塊生產(chǎn)；對第二類企業(yè)，逐步實施星級管理，依據(jù)砌塊生產(chǎn)企業(yè)的管理水平、工藝、設(shè)備狀況及市場質(zhì)量抽查情況，每年給相關(guān)的砌塊生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行評定，促進(jìn)這類企業(yè)的升檔提位，以提升全市砌塊行業(yè)的整體水平；對第三類企業(yè)，要與相關(guān)部門合作，采取有效措施，防止低水平重復(fù)建設(shè)，逐步淘汰單線生產(chǎn)能力低于3萬立方米的砌塊生產(chǎn)設(shè)備。
3.加強(qiáng)回收利用，提高砌塊行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。鎮(zhèn)江市有豐富的粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等廢棄資源，但全市的砌塊生產(chǎn)由于種種原因，年利廢量僅有十幾萬噸，比例和量都顯不足。目前各類利廢砌塊的產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)已很成熟，因而鎮(zhèn)江市砌塊生產(chǎn)在利用各類工業(yè)廢料方面大有潛力可挖。砌塊生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)重視研制和開發(fā)利廢量大的產(chǎn)品，使企業(yè)更大程度地用足國家稅收優(yōu)惠政策。墻改和經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，提升砌塊行業(yè)的利廢水平和檔次，使鎮(zhèn)江市砌塊行業(yè)的發(fā)展符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，從而達(dá)到促進(jìn)全市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
一、鎮(zhèn)江市混凝土小型空心砌塊行業(yè)現(xiàn)狀
混凝土小型空心砌塊生產(chǎn)在鎮(zhèn)江市已有10多年的時間。目前，該市混凝土小型空心砌塊生產(chǎn)企業(yè)已有23家，擁有砌塊成型設(shè)備36臺套。砌塊產(chǎn)品已形成高、中、低檔的生產(chǎn)梯度，有單一作為填充墻的，也有具有承重、裝飾、保溫等多功能的產(chǎn)品，孔型有單排孔、雙排孔和三排孔，品種有普通混凝土、輕集料、復(fù)合保溫砌塊等。
鎮(zhèn)江市砌塊生產(chǎn)企業(yè)大致可以用分為三類：第一類企業(yè)擁有進(jìn)口全自動生產(chǎn)設(shè)備，全市僅1家。其產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量可靠，質(zhì)量管理體系完善，在自動配料、蒸汽養(yǎng)護(hù)、質(zhì)量檢測、售后服務(wù)等方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢，為全市的砌塊生產(chǎn)龍頭企業(yè)。由于價格因素，這類企業(yè)生產(chǎn)的高檔砌塊產(chǎn)品的生產(chǎn)能力發(fā)揮不足。第二類為一般國產(chǎn)半自動化生產(chǎn)線，共有17家，是砌塊生產(chǎn)的主力軍，平均年生產(chǎn)能力在5萬立方米左右。第三料為手工簡易機(jī)械生產(chǎn)，這類企業(yè)約有7~8家，由于應(yīng)用非黏土類新墻材外部環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，建筑市場對砌塊產(chǎn)品的需求旺盛，因而這類企業(yè)仍有一定的生存空間。
二、稅收優(yōu)惠政策對該市砌塊生產(chǎn)的影響
鎮(zhèn)江市建筑市場上砌塊產(chǎn)品的生產(chǎn)成本約在70元/立方米，運到工地的產(chǎn)品銷售價格約100元/立方米，減去運費10~15元/立方米，企業(yè)的利稅空間約在15~20元/立方米，企業(yè)如按正常的17%的稅率繳納增值稅的情況下，企業(yè)的利潤空間只有8~10元/立方米，所以，如果企業(yè)享受了增值稅減半征收或免征的政策，企業(yè)的利潤將增加3~5元/立方米，增加的利潤約占砌塊生產(chǎn)企業(yè)年利潤的30%~50%。一個年5萬立方米的砌塊生產(chǎn)企業(yè)全年可增加利潤15萬~25萬元，對于一個規(guī)模不大的砌塊生產(chǎn)企業(yè)來說，這將是一筆可觀的數(shù)字。此外，砌塊產(chǎn)品在建筑市場上應(yīng)用，可全額返退墻改專項基金（每平方米8元），對于建設(shè)單位來說，與不能返退專項基金的工程相比，可降低造價6~8元/立方米。從上述數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，優(yōu)惠政策的落實，能在很大程度上提升砌塊生產(chǎn)企業(yè)的利潤空間，降低建設(shè)單位的應(yīng)用成本，對砌塊產(chǎn)品的生產(chǎn)與應(yīng)用起到極大的促進(jìn)作用。
三、鎮(zhèn)江市墻改辦工作對砌塊生產(chǎn)的影響
為引導(dǎo)鎮(zhèn)江市砌塊行業(yè)的健康發(fā)展，該市墻改辦開展了系列工作：一是加強(qiáng)了與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極呼吁相關(guān)的地方稅務(wù)部門將國家稅收的優(yōu)惠政策落實到位，扶持砌塊生產(chǎn)，保證全市砌塊行業(yè)健康發(fā)展。目前該市的18家主要砌塊生產(chǎn)企業(yè)中，已有6家企業(yè)享受了國家新型墻材增值稅減闐征收優(yōu)惠政策；4家享受了利廢墻材免征增值稅的優(yōu)惠政策。還有5家已通過認(rèn)定，但由于種種原因，暫未享受優(yōu)惠政策。享受稅收優(yōu)惠政策的砌塊生產(chǎn)企業(yè)已占該市主要砌塊生產(chǎn)企業(yè)的83.3%，極大地提升了該市砌塊生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，砌塊產(chǎn)量顯著提高；二是依據(jù)《江蘇省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施細(xì)則》（蘇財綜[2003]153號）要求，對進(jìn)入建筑市場的砌塊產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定管理。對于應(yīng)用未經(jīng)認(rèn)定即進(jìn)入市場的砌塊產(chǎn)品堅決不予返退專項基金。這一做法的實施，保證了該市砌塊應(yīng)用比例的穩(wěn)步提升；三是由鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會和鎮(zhèn)江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合出臺了《鎮(zhèn)江市非黏土磚、塊類墻材管理辦法》（鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)資源[2005]69號），加強(qiáng)砌塊行業(yè)的質(zhì)量管理，對各砌塊生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品實施標(biāo)識和定期檢測制度，提升了全市砌塊生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量意識。全市已有多家企業(yè)實施或準(zhǔn)備實施技術(shù)改造，擴(kuò)大單線生產(chǎn)能力、廠地規(guī)模，加大企業(yè)的流動資金，改進(jìn)工藝，完善配料、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢測等方面的設(shè)備。
鎮(zhèn)江市墻改辦通過以上幾方面的有效工作，增強(qiáng)了砌塊生產(chǎn)企業(yè)的凝聚力，同時，對提升砌塊產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)規(guī)模、檔次起到了不可或缺的作用，促進(jìn)了該市砌塊生產(chǎn)的發(fā)展。
四、存在問題
目前，鎮(zhèn)江全市混凝土小型空心砌塊的全部生產(chǎn)能力可達(dá)100萬立方米。雖然通過有效的工作，2004年全市混凝土小型空心砌塊產(chǎn)量比2003年增長了81%，但僅為13萬立方米，生產(chǎn)能力的發(fā)揮不足15%。如何借助目前該市建筑市場對砌塊產(chǎn)品的旺盛需求，充分釋放已有的混凝土小型空心砌塊生產(chǎn)能力，并進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，解決由于全市混凝土小型空心砌塊投資迅猛及在發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題，已成為目前鎮(zhèn)江市墻材革新的一個重點。
1.由于砌塊生產(chǎn)從眾心里嚴(yán)重，投資一哄而上，產(chǎn)品品種不多、配套塊產(chǎn)品不足，生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)能力亟待改進(jìn)和提高；
2.由于砌塊企業(yè)存在配料缺陷，產(chǎn)品級配難以控制，水泥、砂石用量的標(biāo)準(zhǔn)不一，造成了應(yīng)用市場上砌塊產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，魚目混珠現(xiàn)象時有發(fā)生。由于產(chǎn)能低下，難以滿足大單供貨需求，一些企業(yè)為圖眼前利益，將不到養(yǎng)護(hù)齡期的產(chǎn)品提前出廠，造成了應(yīng)用工程的質(zhì)量隱患；
3.由于種種原因，部分砌塊生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策未能落實到位，影響了砌塊生產(chǎn)企業(yè)的積極性和進(jìn)一步發(fā)展。此外，鎮(zhèn)江市具有粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等多種廢棄資源，全市的砌塊生產(chǎn)未能充分利用這些資源；
五、對策
為了正確引導(dǎo)和大力發(fā)展非黏土類新墻材產(chǎn)品，市經(jīng)貿(mào)委、市墻改辦在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)為有必要進(jìn)一步加強(qiáng)以下幾個方面的工作，切實解決全市砌塊行業(yè)存在的問題，全面提升砌塊行業(yè)的整體水平。
1.進(jìn)一步做好政策引導(dǎo)工作。一是落實政策。通過大力宣傳，鼓勵企業(yè)提升砌塊生產(chǎn)檔次，加強(qiáng)對新墻材產(chǎn)品認(rèn)定的管理，同時，積極做好與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，促進(jìn)認(rèn)定企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實，扶持和養(yǎng)大一批砌塊生產(chǎn)企業(yè)；二是制定政策，扶優(yōu)扶強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對建筑應(yīng)用市場的砌塊產(chǎn)品管理，在公布鎮(zhèn)江市推薦砌塊生產(chǎn)企業(yè)名單時，同時公布砌塊生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備狀況及產(chǎn)能水平，使建筑市場向優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)化，防止部分企業(yè)一旦遇到供貨要求急的大賽砌塊產(chǎn)品訂單時，受規(guī)模偏小、缺乏計量與檢測手段及庫存儲備量不足等因素的影響，而使未到保養(yǎng)期的砌塊產(chǎn)品流入了建筑市場的情況發(fā)生；三是傾斜政策。對爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品的砌塊生產(chǎn)企業(yè)，要利用墻改專項基金進(jìn)行大力的鼓勵與扶持。
2.加強(qiáng)對砌塊生產(chǎn)企業(yè)的分類管理。分檔次對全市砌塊生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行管理：對第一類企業(yè)，重點鼓勵其研發(fā)砌塊類新產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)品品種，引導(dǎo)全市砌塊生產(chǎn)；對第二類企業(yè)，逐步實施星級管理，依據(jù)砌塊生產(chǎn)企業(yè)的管理水平、工藝、設(shè)備狀況及市場質(zhì)量抽查情況，每年給相關(guān)的砌塊生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行評定，促進(jìn)這類企業(yè)的升檔提位，以提升全市砌塊行業(yè)的整體水平；對第三類企業(yè)，要與相關(guān)部門合作，采取有效措施，防止低水平重復(fù)建設(shè)，逐步淘汰單線生產(chǎn)能力低于3萬立方米的砌塊生產(chǎn)設(shè)備。
3.加強(qiáng)回收利用，提高砌塊行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。鎮(zhèn)江市有豐富的粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等廢棄資源，但全市的砌塊生產(chǎn)由于種種原因，年利廢量僅有十幾萬噸，比例和量都顯不足。目前各類利廢砌塊的產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)已很成熟，因而鎮(zhèn)江市砌塊生產(chǎn)在利用各類工業(yè)廢料方面大有潛力可挖。砌塊生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)重視研制和開發(fā)利廢量大的產(chǎn)品，使企業(yè)更大程度地用足國家稅收優(yōu)惠政策。墻改和經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，提升砌塊行業(yè)的利廢水平和檔次，使鎮(zhèn)江市砌塊行業(yè)的發(fā)展符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，從而達(dá)到促進(jìn)全市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
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