關(guān)于進(jìn)一步做好禁止使用實(shí)心粘土磚工作的意見

    為加快淘汰實(shí)心粘土磚，推廣應(yīng)用新型墻體材料，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同建設(shè)部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部研究確定了在170個(gè)大中城市（直轄市、沿海地區(qū)大中城市和人均占有耕地面積不足0.8畝省份的城市），要求2003年6月底前，完成在住宅建設(shè)中禁止使用實(shí)心粘土磚（以下簡(jiǎn)稱“禁實(shí)”）的目標(biāo)。為進(jìn)一步做好此項(xiàng)工作，有關(guān)情況和意見如下：

    一、“禁實(shí)”工作進(jìn)展情況

    截止到2003年6月30日，全國(guó)170個(gè)城市中有140個(gè)城市完成了“禁實(shí)”任務(wù)，占82%，其中，山東省列入“禁實(shí)”計(jì)劃的34個(gè)城市，全部按期實(shí)現(xiàn)；浙江、江蘇、湖南等省在按要求實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)的同時(shí)，還有89個(gè)縣（市區(qū)）也同期實(shí)現(xiàn)了“禁實(shí)”目標(biāo)；北京、上海、廣州等城市在實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)后，還繼續(xù)向深度和廣度推進(jìn)，分別由禁止使用向禁止生產(chǎn)，由禁止使用實(shí)心粘土磚向禁止使用粘土空心磚以及粘土制品推進(jìn)。目前，全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”的城市（區(qū)）已達(dá)229個(gè)，占“禁實(shí)”目標(biāo)170個(gè)城市的135%?！敖麑?shí)”工作推動(dòng)了新型墻體材料的迅速發(fā)展，促進(jìn)了住宅建設(shè)現(xiàn)代化水平的提高，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

    一是推動(dòng)了新型墻體材料的迅速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年，170個(gè)城市實(shí)心粘土磚的產(chǎn)量為860億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，比1999年的1228億塊下降了30%；新型墻材產(chǎn)量達(dá)950億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，比1999年的815億塊標(biāo)準(zhǔn)磚增長(zhǎng)了16%。全國(guó)新型墻材產(chǎn)量占?jí)Σ目偭康谋壤?999年的26%上升到35%。

    二是促進(jìn)了住宅建設(shè)現(xiàn)代化水平的提高?！敖麑?shí)”和推廣新型墻材改變了傳統(tǒng)施工工藝，提高了施工效率，改善了建筑功能，增加了使用面積，加速了住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐。北京、上海等地開展研究“禁實(shí)”后的新型墻體材料施工現(xiàn)場(chǎng)裝配工藝，提高施工現(xiàn)代化水平和建筑質(zhì)量。在“非典”肆虐時(shí)期，僅用了7天時(shí)間建造的北京小湯山醫(yī)院，設(shè)計(jì)應(yīng)用新型墻體材料，改變傳統(tǒng)的砌筑工藝，是加快工程建設(shè)進(jìn)度的重要因素。

    三是節(jié)約了土地和能源資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三年來全國(guó)共關(guān)停小磚瓦企業(yè)6000多家，淘汰落后生產(chǎn)能力410多億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，節(jié)約土地90多萬畝，節(jié)約能源1600多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，利用工業(yè)廢渣2.3億噸。浙江省從1997年開始限制使用實(shí)心粘土磚6年間全省累計(jì)節(jié)約土地資源8萬多畝，減少能源消耗325萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，綜合利用各種工業(yè)廢渣1190多萬噸。

    “禁實(shí)”工作取得的積極進(jìn)展主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    （一）國(guó)家對(duì)“禁實(shí)”和發(fā)展新型墻體材料實(shí)行鼓勵(lì)和扶持政策。原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同財(cái)稅部門制定了《資源綜合利用目錄》（簡(jiǎn)稱《目錄》，下同），對(duì)列入《目錄》利用工業(yè)廢棄物生產(chǎn)的建材產(chǎn)品給予免征所得稅優(yōu)惠。協(xié)調(diào)稅務(wù)部門進(jìn)一步出臺(tái)了鼓勵(lì)發(fā)展新型墻體材料的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)利用工業(yè)廢渣、建筑垃圾、江河淤泥制作的新型墻材給予減半征收增值稅優(yōu)惠；對(duì)實(shí)心粘土磚瓦企業(yè)增值稅由小額納稅人提高到17%稅率的限制政策。會(huì)同財(cái)政部門出臺(tái)了《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法》，有力地支持了新型墻材的發(fā)展。

    （二）地方政府重視，措施得力。地方各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)墻材革新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定了“禁實(shí)”計(jì)劃，將其列入政府管理目標(biāo)，并以政策法規(guī)為先導(dǎo)。目前全國(guó)已有19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒布了墻材革新和建筑節(jié)能配套法規(guī)或行政規(guī)章，使“禁實(shí)”和墻體材料革新工作納入了依法行政的軌道。

    （三）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。各地以“禁實(shí)”為契機(jī)，積極扶持發(fā)展一批上檔次、上水平、技術(shù)含量高的新型墻材產(chǎn)品和企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2002年底，全國(guó)征收的新型墻材專項(xiàng)基金中用于支持新型墻材生產(chǎn)和建筑節(jié)能科研開發(fā)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的資金達(dá)9.5億元，帶動(dòng)社會(huì)資金投入54.5億元。三年累計(jì)新增新型墻材生產(chǎn)能力840多億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，新墻材品種20多種。

    （四）加大監(jiān)督檢查力度。各有關(guān)部門聯(lián)合采取強(qiáng)有力的措施，限產(chǎn)壓產(chǎn)，平窯復(fù)墾土地。對(duì)毀田、毀堤、毀林的磚瓦企業(yè)實(shí)施關(guān)停，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的小磚瓦企業(yè)予以淘汰，從源頭上推進(jìn)“禁實(shí)”工作。

    二、存在的主要問題

    （一）“禁實(shí)”工作發(fā)展不平衡。有的地方政府對(duì)“禁實(shí)”工作缺乏應(yīng)有的重視，既沒有墻材革新工作機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，也沒有制定相應(yīng)的工作計(jì)劃和采取有效的措施，“禁實(shí)”工作僅停留在一般號(hào)召上。例如廣東省，被列入“禁實(shí)”名單的城市34個(gè)，完成任務(wù)的城市僅15個(gè)；海南、河南、山西等省，僅有一至兩個(gè)城市列入“禁實(shí)”目標(biāo)，但仍未完成任務(wù)。

    （二）政策不落實(shí)?，F(xiàn)行有關(guān)規(guī)定只對(duì)土地的交易行為有相應(yīng)的調(diào)節(jié)作用，對(duì)取用粘土資源的活動(dòng)還沒有列入資源管理的范疇來進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。一些地方采取低額“包稅”政策放任粘土磚企業(yè)的發(fā)展，有的地方甚至以各種理由擅自減免新型墻材專項(xiàng)基金，使得國(guó)家對(duì)粘土磚的限制政策和新墻材專項(xiàng)基金優(yōu)惠政策，難以發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)控作用。

    （三）粘土資源低稅率使得粘土磚與新型墻材相比有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。據(jù)調(diào)查，廣西粘土資源稅為4元/噸，制磚取土用地年租金為300元/畝，按年產(chǎn)1000萬塊標(biāo)磚規(guī)模測(cè)算，生產(chǎn)一塊實(shí)心粘土磚的原料成本僅為0.02103元。廣西一般年產(chǎn)2000萬塊標(biāo)磚規(guī)模的簡(jiǎn)易磚廠，所需投資不超過50萬元，投產(chǎn)一年可凈賺利潤(rùn)40-60萬元。而同等規(guī)模的小砌塊企業(yè)需要投資80萬元，折算標(biāo)磚成本為0.12元，與實(shí)心磚差價(jià)8分錢，是實(shí)心粘土磚價(jià)格的5倍。

    （四）一些新型墻體材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠配套。由于我國(guó)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)層次和應(yīng)用技術(shù)水平不高，一些與之配套的設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)圖集、驗(yàn)收規(guī)程等不健全，加之新型墻體材料建筑造價(jià)相對(duì)較高，造成推廣應(yīng)用難度較大。

    三、下一步工作意見

    我國(guó)現(xiàn)有2800多個(gè)縣市中30%的縣市人均耕地面積低于0.8畝警戒線以下。一些地區(qū)非法取土、毀田，用寶貴廉價(jià)的粘土資源生產(chǎn)的低價(jià)粘土磚嚴(yán)重沖擊著新型墻材市場(chǎng)的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，“禁實(shí)”的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。針對(duì)上述問題我們意見：

    （一）繼續(xù)加大“禁實(shí)”工作力度。要認(rèn)真總結(jié)“禁實(shí)”工作經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)“禁實(shí)”工作。已經(jīng)完成“禁實(shí)”目標(biāo)的城市，要鞏固“禁實(shí)”成果，防止出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，并由“禁實(shí)”向限制和禁用粘土多孔磚、空心磚等其他粘土制品拓展。尚未完成“禁實(shí)”目標(biāo)的城市，應(yīng)制定切實(shí)可行的“禁實(shí)”計(jì)劃，采取有效措施，力爭(zhēng)在2004年底前完成“禁實(shí)”任務(wù)，并對(duì)已經(jīng)制磚取土、造成耕地破壞的，用地單位和個(gè)人要及時(shí)進(jìn)行土地復(fù)墾，切實(shí)保護(hù)耕地。其他大中城市，尤其是耕地面積稀缺地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)要全面啟動(dòng)“禁實(shí)”工作。

    （二）加強(qiáng)宏觀管理，加大監(jiān)督檢查力度。要加快制定促進(jìn)新型墻材發(fā)展的相關(guān)法規(guī)和規(guī)劃，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門擬定《推進(jìn)墻體材料革新工作的意見》，上報(bào)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)下發(fā)，以推動(dòng)“禁實(shí)”和墻體材料革新工作。各級(jí)人民政府要將“禁實(shí)”和墻體材料革新工作列入議事日程，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)行政府目標(biāo)管理，嚴(yán)禁在耕地上建磚瓦窯取土燒磚。各有關(guān)部門要按照職能分工密切配合，對(duì)取用粘土制磚和推廣新型墻材要加大監(jiān)督管理力度。各地墻體材料革新行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)“禁實(shí)”工作監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決“禁實(shí)”工作中遇到的問題。

    （三）推進(jìn)現(xiàn)有政策的落實(shí)和繼續(xù)研究相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策。在落實(shí)有關(guān)限制粘土磚稅收政策和推廣新型墻體材料專項(xiàng)基金等經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí)，要研究出臺(tái)對(duì)優(yōu)質(zhì)粘土資源的取用收取資源稅等相應(yīng)的政策，以扭轉(zhuǎn)目前“土地有價(jià)、粘土資源無價(jià)”的局面，促進(jìn)“禁實(shí)”和新型墻體材料的發(fā)展。

    （四）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地要積極組織開展科研開發(fā)，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程和技術(shù)改造，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)和裝備，并組織消化吸收。組織新型墻材生產(chǎn)和應(yīng)用示范項(xiàng)目，力爭(zhēng)用較短的時(shí)間改造和提升一批墻材企業(yè)，為“禁實(shí)”和墻體材料革新提供技術(shù)保障。

    （五）加快新型墻體材料建筑應(yīng)用步伐。要完善新型墻材產(chǎn)品和建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范培育建筑市場(chǎng)。加快設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收規(guī)范及節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)的制定。加強(qiáng)新型墻材施工技術(shù)培訓(xùn)，確保施工質(zhì)量。開發(fā)推廣新型建筑結(jié)構(gòu)體系，拓寬新墻材應(yīng)用范圍。在鞏固大中城市“禁實(shí)”的同時(shí)，逐步向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，并把墻體材料革新工作同推進(jìn)城鎮(zhèn)化、同全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)結(jié)合起來。

    （六）加強(qiáng)宣傳工作。要加強(qiáng)對(duì)“禁實(shí)”及推廣使用新型墻材的重要意義，以及提高保護(hù)資源和環(huán)境意識(shí)的宣傳工作，通過各種媒體，不斷提升全社會(huì)墻材革新意識(shí)，形成有關(guān)單位積極推進(jìn)，社會(huì)公眾共同監(jiān)督的輿論氛圍。