小小砂漿備受關注——商品砂漿的應用是先進生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求簣
2005-10-03 00:00
商品砂漿是散裝水泥發(fā)展應用的高級階段。由于商品砂漿產(chǎn)品粘性好、質量高、性能穩(wěn)定、適應性廣、減少環(huán)境污染、利于機械施工、減輕勞動強度、提高施工效率等優(yōu)點，不少先進發(fā)達的國家早已廣泛使用。我國政府也十分重視商品砂漿的推廣應用與發(fā)展，在1997年7月，國家建材局在《關于印發(fā)〈新型建材及制品發(fā)展導向目錄〉的通知》中開始把“聚合物干混砂漿”列為發(fā)展類的新型建材。2001年國家經(jīng)貿委在《關于印發(fā)〈散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃〉的通知》中明確提出大力發(fā)展預拌混凝土和干粉砂漿，提高散裝水泥質量和技術含量。國家政策法規(guī)的制定出臺為商品砂漿的推廣應用提供了政策依據(jù)，同時也拉開了我國商品砂漿發(fā)展應用的帷幕。
滬京穗創(chuàng)造條件推廣使用商品砂漿
上海市國家的《散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃》出臺后，上海市率先行動，開始推廣應用預拌砂漿，把砂漿市場及行業(yè)管理納入《上海市散裝水泥“十五”發(fā)展規(guī)劃》。同時，上海市制定了《上海市預拌商品砂漿生產(chǎn)企業(yè)技術條件》。文件從設備條件、技術條件、人員條件、技術管理、產(chǎn)品技術評審、產(chǎn)品質量、主要性能條件等方面提出具體要求，為商品砂漿的推廣使用奠定了基礎。2000年2上海市建筑業(yè)管理辦公室發(fā)布了滬建建管（2000）第054號《關于上海市建設工程推行試用商品砂漿的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定自2000年3月1日起在上海市范圍內的建設工程中試用并逐步推廣使用商品砂漿。經(jīng)過一段時間的實踐探索，在認真總結提高、不斷完善補充的基礎上，2002年9月上海市建委、市環(huán)保局發(fā)布了《關于在本市建設工程中使用預拌砂漿的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定從2003年1月1日起，內環(huán)線以內新開工的工程必須使用預拌（商品）砂漿；2003年7月1日起，本市外環(huán)線以內新開工項目工程以及市郊區(qū)（縣）城鎮(zhèn)新開工公共建筑和住宅工程必須使用預拌（商品）砂漿；2004年1月1日起，本市范圍內新開工工程全部使用預拌（商品）砂漿。為了使商品砂漿在使用過程中技術規(guī)范、操作便利，上海市又相繼制定發(fā)布了《預拌砂漿生產(chǎn)與技術規(guī)范》和《干粉砂漿生產(chǎn)應用技術規(guī)程》。2003年1月上海市建材業(yè)和建筑管理業(yè)辦公室頒布了《上海市預拌（商品）砂漿產(chǎn)品認定管理辦法》。2003年3月又制定了《關于加強本市散裝水泥、商品粉煤灰、商品砂漿日常管理的通知》，全方位加強對市場的監(jiān)督管理。2003年4月，上海市建設和管理委員會頒布了《關于進一步加強本市建筑材料應用工作的若干意見》，其中再次強調要加快推進商品砂漿的生產(chǎn)與應用，引導市場產(chǎn)業(yè)鏈，為提高工程質量、促進文明施工和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造良好條件。每年年底，上海市還開展全面的行政執(zhí)法檢查，確保商品砂漿推廣應用工作健康發(fā)展。2004年9月，上海市建委、市環(huán)保局又印發(fā)了《上海市建設工程使用砂漿若干規(guī)定》，對預拌砂漿的生產(chǎn)、使用和市場管理作了補充性的明確規(guī)定。為了做好工程建設中對砂漿應用的監(jiān)理工作，確保工程建設的質量，2004年11月，上海市資質辦和資格辦、市安質監(jiān)總站、市建材發(fā)展辦聯(lián)合舉辦了工程監(jiān)理人員首期《商品砂漿技術應用培訓班》?！杜嘤柊唷分饕谡n內容：推廣使用商品砂漿的政策法規(guī)、基本常識、生產(chǎn)技術、產(chǎn)品標準、監(jiān)理控制?？傊?，經(jīng)過不斷的實踐、總結、改進、提高，再實踐、再總結、再改進、再提高，上海市預拌砂漿的應用市場日趨成熟。目前，上海市預拌（商品）砂漿生產(chǎn)企業(yè)超過50家，在建擬建的預拌（商品）砂漿生產(chǎn)線16條，生產(chǎn)能力超過1000萬噸。
北京市繼上海市商品砂漿推廣應用啟動后，北京市借“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的契機，依據(jù)國家有關政策，把加快發(fā)展商品砂漿提上議事日程。根據(jù)北京市建筑市場的實際條件，經(jīng)過反復醞釀討論，2003年北京市制定了《北京市干拌砂漿應用技術規(guī)程》（試行）。2004年2月，北京市建委制定了《關于在本市建設工程中推廣使用預拌砂漿的通知》。《通知》規(guī)定了北京市預拌砂漿率先推廣使用的范圍，使用砂漿所增加的費用列入建設工程造價，以及全部使用預拌砂漿全部返還散裝水泥專項資金的優(yōu)惠政策等。前不久，北京市散裝水泥辦公室又擬編了《北京市預拌砂漿使用發(fā)展規(guī)劃》，報北京市建委審批?！兑?guī)劃》從現(xiàn)狀、發(fā)展思路、重點發(fā)展領域、實施措施四個方面闡述了北京市商品砂漿發(fā)展的藍圖?！兑?guī)劃》的運作模式是“政府引導，企業(yè)投資，市場運作”。《規(guī)劃》的原則是“根據(jù)北京市國際大都市的實際，提出砂漿應用速度超前，設備加速國產(chǎn)化，配方低成本，干粉、濕漿并舉”。《規(guī)劃》的實施分2004年7月1日、2006年7月1日、2010年三個時間段?！兑?guī)劃》在使用區(qū)域上實行先四環(huán)以內，后五環(huán)和縣區(qū)城關鎮(zhèn)。屆時，北京市形成較完備的商品砂漿生產(chǎn)、流通、使用產(chǎn)業(yè)鏈，全市基本實現(xiàn)施工現(xiàn)場使用預拌砂漿，裝飾裝修工程和家庭裝修中普遍使用干拌砂漿，有條件的住宅小區(qū)禁止袋裝水泥和砂子進入，并把商品砂漿的應用納入依法行政的范疇。2004年12月，北京市散裝水泥辦公室召開了全市干混砂漿政策、技術研討會，旨在加強北京市干混砂漿企業(yè)之間信息交流與溝通，及時掌握待行業(yè)發(fā)展的新動態(tài)，促進北京市干混砂漿行業(yè)健康、快速發(fā)展。
廣州市在祖國改革開放的前沿地區(qū)廣東省，在砂漿使用上和其他省相比，無論在時間上、面積上相對要早、要廣。廣州市在二十世紀九十年代末開始應用預拌砂漿、使用干混砂漿。2001年8月，廣州市建委制定了《關于在我市建設工程中推廣使用商品砂漿的通知》，經(jīng)過四年的推廣使用，效果較好?，F(xiàn)在，廣州市銷售干混砂漿的企業(yè)有9家，生產(chǎn)能力13余萬噸。另有3家混凝土攪拌站成批生產(chǎn)供應預拌砂漿。50家商品混凝土攪拌站經(jīng)過調整后可生產(chǎn)預拌砂漿。經(jīng)過幾年的推廣使用的實踐，廣州市在商品砂漿使用上積累了較為豐富的經(jīng)驗、為大面積推廣使用商品砂漿奠定了基礎。2003年6月，廣州市政府在制定出臺的《關于進一步擴大建設工程使用散裝水泥和預拌混凝土范圍的通告》中第一次明文要求在建設工程中推廣使用預拌砂漿。2004年初，廣州市建設行政主管部門發(fā)文，鼓勵有條件的建設工程推廣使用商品砂漿。同時，廣州市散裝水泥辦公室受市建委委托，著手進行《廣州地區(qū)使用商品砂漿的政策性研究》課題調研。經(jīng)過對國外、國內、廣東及當?shù)厥褂妙A拌、干混砂漿的調研分析，寫出了《廣州地區(qū)應用商品砂漿的情況介紹》、《商品砂漿在工程中的應用》、《商品砂漿應用示范工程情況介紹》的調研文章。在這次調研的基礎上，廣州市散裝水泥辦公室得出結論：“以商品砂漿替代現(xiàn)場拌和砂漿在政策上、技術上、經(jīng)濟上是可行的，在環(huán)保上、文明施工上、質量上是必要的”。于是，廣州市散裝水泥辦公室向市政府提出推廣使用商品砂漿的建議：“由市政府發(fā)布分時間、分地域、逐步禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的政府通告”。2005年3月30日，廣州市建委發(fā)布了《關于我市建設工程推廣使用干混砂漿和預拌砂漿有關事項的通知》。文件具體規(guī)定了推廣使用干混砂漿和預拌砂漿的原則和措施，質量管理要求，市建設工程造價管理站負責定期發(fā)布干混砂漿和預拌砂漿的造價信息，各有關單位要將干混砂漿和預拌砂漿的使用列入工程質量、文明施工評定的檢查考核范圍，以及自2005年5月1日起執(zhí)行的時間要求。《通知》的發(fā)布進一步推動了廣州市干混砂漿和預拌砂漿的應用，為下一步全面推廣應用積累經(jīng)驗，營造輿論氛圍、奠定思想基礎起到了積極的作用。
目前商品砂漿發(fā)展的有利條件
有政策法規(guī)保駕護航
發(fā)展散裝水泥、使用預拌混凝土、推廣使用商品砂漿是國家既定的發(fā)展規(guī)劃，近幾年國家為此制定出臺了一系列政策法規(guī)，其力度之大前所未有，充分顯示出國家對散裝水泥持久深入發(fā)展的迫切性和決心。國家級的政策法規(guī)主要有：國函[1997] 8號，國務院批復國內貿易部等六部委局《關于印發(fā)〈進一步加快發(fā)展散裝水泥的意見〉的通知》；散辦字[1998]第16號，國內貿易部、全國散裝水泥辦公室轉發(fā)了財綜字[1998]157號財政部《關于印發(fā)〈散裝水泥專項資金管理暫行辦法〉的通知》；財綜字[2002]23號，國家財政部、經(jīng)貿委聯(lián)合發(fā)布《〈散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法〉的通知》；商政發(fā)[2003]341號，國家商務部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關于限期禁止城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》；國家商務部等七部局聯(lián)合發(fā)布2004年第5號部長令，頒布了《散裝水泥管理辦法》。在此基礎上，各?。ㄊ校⒛酥凛犑?，甚至于有的縣（市）也根據(jù)國家政策法規(guī)的精神制定了相應的地方性政策法規(guī)。特別是在全國范圍內大張旗鼓地開展資源節(jié)約活動，加快推進節(jié)約型社會的洪流中，作為其組成部分的發(fā)展散裝水泥工作得到了黨和國家的高度重視。2005年6月27日，國務院向各省、區(qū)、市人民政府、各部委直屬機構印發(fā)《關于做好建設節(jié)能型社會近期重點工作的通知》（國發(fā) [2005] 21號），明確要求“落實發(fā)展散裝水泥政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進一步加大散裝水泥推廣力度”。2005年6月30日，在國家各部委、各省區(qū)市縣政府負責人參加的全國電視電話會議上，溫家寶總理又要求“大力發(fā)展散裝水泥”。這些政策法規(guī)政令以及政府領導講話涵蓋了水泥產(chǎn)品結構調整、散裝水泥的交通運輸、推廣使用、節(jié)約資源、保護環(huán)境、宣傳教育、專項資金收費、行政執(zhí)法管理等各個方面，為散裝水泥快速發(fā)展奠定理論基礎和法律依據(jù)。
有專門機構為商品砂漿發(fā)展服務
發(fā)展商品砂漿并加快其步伐是我國散裝水泥事業(yè)的重要組成部分，也是中國散協(xié)義不容辭的職責。2004年4月27日中國散協(xié)在北京成立了干混砂漿專業(yè)委員會。干混砂漿專業(yè)委員會擔負著引導推動散裝水泥向高級階段發(fā)展的政策法規(guī)宣傳、產(chǎn)品標準制定、組織技術交流、對外交流協(xié)作、強化物流配送、規(guī)范市場運作的重任。2004年7月和9月，干混砂漿專業(yè)委員會分別在上海、北京與上海市建材行業(yè)管理發(fā)展辦公室、北京建筑材料科學研究院、同濟大學材料學院、北京建筑材料質量監(jiān)督檢驗站的協(xié)助下舉辦了“干混砂漿技術報告會”和“中國國際建筑干混砂漿生產(chǎn)應用技術研討會”。來自于12個國家、近500名代表參加了兩會。會議作了干混砂漿技術報告、對干混砂漿生產(chǎn)、施工及專業(yè)技術進行了標準與規(guī)范，并就國際國內建筑干混砂漿行業(yè)的生產(chǎn)及應用技術方面最新進展和行業(yè)動態(tài)進行了交流研討，對砂漿生產(chǎn)設備、物流設備、施工工具、原材料及各種干混砂漿新品進行展示，營造了推廣使用商品砂漿的輿論氛圍，吹響了向商品砂漿進軍的號角。多年來，全國散裝水泥工作部門的同志為了完成國家賦予的加快散裝水泥推廣使用步伐的歷史使命，使祖國山更綠、水更清、空氣更新鮮，他們不辭勞苦努力工作，想方設法反復宣傳，依靠政府制定法規(guī)，幫助企業(yè)調整結構，投資設施發(fā)展散裝，做了大量具體細致的工作，使人們逐步認識到發(fā)展散裝水泥、使用商品混凝土和商品砂漿的積極意義。特別是近幾年，國家有關部局聯(lián)合發(fā)了幾個政策法規(guī)性較強的文件，形成了強大的散裝水泥發(fā)展氛圍和機遇，全國從東南沿海到西部新疆，從北國冰城到海南椰島都開始推廣使用散裝水泥，使散裝水泥得到了前所未有的快速發(fā)展。原本沒有使用散裝水泥的城市開始使用散裝水泥，散裝水泥應用較好的城市開始大面積使用預拌混凝土，預拌混凝土發(fā)展使用較好的城市開始推廣使用商品砂漿，向散裝水泥應用的更高階段發(fā)展。
有先進工藝技術裝備作發(fā)展基礎
上世紀40年代西歐一些國家就開始使用商品砂漿，發(fā)展至今已有半個多世紀，現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達的國家普遍使用商品砂漿，并形成產(chǎn)業(yè)化。在商品砂漿發(fā)展中采用國外的先進工藝技術與裝備，可少走彎路，走低成本發(fā)展商品砂漿道路，在短期內縮短我國與發(fā)達國家的差距。特別是我國加入世界經(jīng)濟貿易組織，參與經(jīng)濟全球化后，商品砂漿這一國際上成熟的產(chǎn)品、工藝技術與裝備必將進入我國市場。事實上，國外有關砂漿生產(chǎn)工藝技術與裝備的公司已有好幾家登陸中國市場，如德國摩泰克公司、芬蘭勞特公司、奧地利筑霸王有限公司等。國外公司的進入不僅引起了國人的關注，也喚醒了人們在商品砂漿發(fā)展應用上的投資意識，進一步促進了我國砂漿發(fā)展的步伐。洋為中用，借鑒國外先進技術發(fā)展我國的商品砂漿事業(yè)，這既是改革開放的需要，也是先進生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，更是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然趨勢。
有成功的推廣使用經(jīng)驗可借鑒
上海、北京、廣州等地推廣使用商品砂漿已有多年，在推廣使用商品砂漿的實踐中不斷總結摸索，積累了較為豐富的經(jīng)驗，他們在政策上、技術上、生產(chǎn)上、管理上制定了一系列規(guī)定、規(guī)程和辦法，并在實踐中不斷改進提高，具有較高實用價值。而且由于三城市所處地理位置不同，分別代表著我國南方、北方、中部三個不同類型氣候的地區(qū)，他們的成功使用為其他地區(qū)發(fā)展商品砂漿提供了參考依據(jù)和經(jīng)驗，可以大大降低后來者推廣使用成本。再者，經(jīng)過多年的努力，人們使用散裝水泥的意識得到了普遍提高，預預拌混凝土已被社會廣泛認可和接受，在預拌混凝土推廣使用過程中，人們積累了豐富的推廣工作經(jīng)驗，這也為商品砂漿的推廣使用奠定思想基礎。因此，在當前十分有利的形勢下，人們不能錯失良機，要借東風，鼓干勁，更深入更廣泛地宣傳發(fā)展商品砂漿所取得的社會效益和經(jīng)濟意義，根據(jù)當?shù)氐目陀^實際條件，積極培育商品砂漿市場，引導企業(yè)或民間資金投資建設商品砂漿生產(chǎn)工廠，搶占砂漿市場的制高點。
首都北京是我國的政治、文化、經(jīng)濟、科技中心。上海是西太平洋地區(qū)重要的國際港口城市，是國際經(jīng)濟、金融、貿易中心，也是我國金融、商業(yè)、科技、文化中心和對外開放的龍頭城市。廣州是中國的歷史文化名城和南方的重要商埠，是中國改革開放的前沿陣地，金融體制改革和市場經(jīng)濟綜合試點城市。三城市在我國及周邊城市具有很大的影響力和帶頭作用，他們在商品砂漿發(fā)展使用上是先行者，他們對商品砂漿的成功使用勢必帶動華東、華南、華北地區(qū)商品混凝土應用發(fā)展較快的城市推廣使用商品砂漿的速度?，F(xiàn)在，在三城市周邊已有不少城市開始生產(chǎn)或使用商品砂漿。如：上海市周邊城市有的散裝水泥辦公室已開始著手推廣使用商品砂漿的前期工作。有的企業(yè)經(jīng)過市場調研論證后，開始投資興建商品砂漿生產(chǎn)工廠，僅常州地區(qū)就有三家在建的砂漿工廠。廣州市周邊城市深圳、惠州、順德、東莞、珠海、汕頭、南海等受海外先進技術的影響，都或先或后開始使用預拌砂漿或干混砂漿，有的使用量還比較大，呈快速發(fā)展趨勢。在砂漿應用上上海、北京、廣州象矗立在祖國東部南、北、中的三枝“火把”，在散裝水泥發(fā)展“十一•五”規(guī)劃指引和加快經(jīng)濟發(fā)展的東風吹拂下，商品砂漿的推廣使用必然形成燎原之勢。
滬京穗創(chuàng)造條件推廣使用商品砂漿
上海市國家的《散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃》出臺后，上海市率先行動，開始推廣應用預拌砂漿，把砂漿市場及行業(yè)管理納入《上海市散裝水泥“十五”發(fā)展規(guī)劃》。同時，上海市制定了《上海市預拌商品砂漿生產(chǎn)企業(yè)技術條件》。文件從設備條件、技術條件、人員條件、技術管理、產(chǎn)品技術評審、產(chǎn)品質量、主要性能條件等方面提出具體要求，為商品砂漿的推廣使用奠定了基礎。2000年2上海市建筑業(yè)管理辦公室發(fā)布了滬建建管（2000）第054號《關于上海市建設工程推行試用商品砂漿的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定自2000年3月1日起在上海市范圍內的建設工程中試用并逐步推廣使用商品砂漿。經(jīng)過一段時間的實踐探索，在認真總結提高、不斷完善補充的基礎上，2002年9月上海市建委、市環(huán)保局發(fā)布了《關于在本市建設工程中使用預拌砂漿的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定從2003年1月1日起，內環(huán)線以內新開工的工程必須使用預拌（商品）砂漿；2003年7月1日起，本市外環(huán)線以內新開工項目工程以及市郊區(qū)（縣）城鎮(zhèn)新開工公共建筑和住宅工程必須使用預拌（商品）砂漿；2004年1月1日起，本市范圍內新開工工程全部使用預拌（商品）砂漿。為了使商品砂漿在使用過程中技術規(guī)范、操作便利，上海市又相繼制定發(fā)布了《預拌砂漿生產(chǎn)與技術規(guī)范》和《干粉砂漿生產(chǎn)應用技術規(guī)程》。2003年1月上海市建材業(yè)和建筑管理業(yè)辦公室頒布了《上海市預拌（商品）砂漿產(chǎn)品認定管理辦法》。2003年3月又制定了《關于加強本市散裝水泥、商品粉煤灰、商品砂漿日常管理的通知》，全方位加強對市場的監(jiān)督管理。2003年4月，上海市建設和管理委員會頒布了《關于進一步加強本市建筑材料應用工作的若干意見》，其中再次強調要加快推進商品砂漿的生產(chǎn)與應用，引導市場產(chǎn)業(yè)鏈，為提高工程質量、促進文明施工和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造良好條件。每年年底，上海市還開展全面的行政執(zhí)法檢查，確保商品砂漿推廣應用工作健康發(fā)展。2004年9月，上海市建委、市環(huán)保局又印發(fā)了《上海市建設工程使用砂漿若干規(guī)定》，對預拌砂漿的生產(chǎn)、使用和市場管理作了補充性的明確規(guī)定。為了做好工程建設中對砂漿應用的監(jiān)理工作，確保工程建設的質量，2004年11月，上海市資質辦和資格辦、市安質監(jiān)總站、市建材發(fā)展辦聯(lián)合舉辦了工程監(jiān)理人員首期《商品砂漿技術應用培訓班》?！杜嘤柊唷分饕谡n內容：推廣使用商品砂漿的政策法規(guī)、基本常識、生產(chǎn)技術、產(chǎn)品標準、監(jiān)理控制?？傊?，經(jīng)過不斷的實踐、總結、改進、提高，再實踐、再總結、再改進、再提高，上海市預拌砂漿的應用市場日趨成熟。目前，上海市預拌（商品）砂漿生產(chǎn)企業(yè)超過50家，在建擬建的預拌（商品）砂漿生產(chǎn)線16條，生產(chǎn)能力超過1000萬噸。
北京市繼上海市商品砂漿推廣應用啟動后，北京市借“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的契機，依據(jù)國家有關政策，把加快發(fā)展商品砂漿提上議事日程。根據(jù)北京市建筑市場的實際條件，經(jīng)過反復醞釀討論，2003年北京市制定了《北京市干拌砂漿應用技術規(guī)程》（試行）。2004年2月，北京市建委制定了《關于在本市建設工程中推廣使用預拌砂漿的通知》。《通知》規(guī)定了北京市預拌砂漿率先推廣使用的范圍，使用砂漿所增加的費用列入建設工程造價，以及全部使用預拌砂漿全部返還散裝水泥專項資金的優(yōu)惠政策等。前不久，北京市散裝水泥辦公室又擬編了《北京市預拌砂漿使用發(fā)展規(guī)劃》，報北京市建委審批?！兑?guī)劃》從現(xiàn)狀、發(fā)展思路、重點發(fā)展領域、實施措施四個方面闡述了北京市商品砂漿發(fā)展的藍圖?！兑?guī)劃》的運作模式是“政府引導，企業(yè)投資，市場運作”。《規(guī)劃》的原則是“根據(jù)北京市國際大都市的實際，提出砂漿應用速度超前，設備加速國產(chǎn)化，配方低成本，干粉、濕漿并舉”。《規(guī)劃》的實施分2004年7月1日、2006年7月1日、2010年三個時間段?！兑?guī)劃》在使用區(qū)域上實行先四環(huán)以內，后五環(huán)和縣區(qū)城關鎮(zhèn)。屆時，北京市形成較完備的商品砂漿生產(chǎn)、流通、使用產(chǎn)業(yè)鏈，全市基本實現(xiàn)施工現(xiàn)場使用預拌砂漿，裝飾裝修工程和家庭裝修中普遍使用干拌砂漿，有條件的住宅小區(qū)禁止袋裝水泥和砂子進入，并把商品砂漿的應用納入依法行政的范疇。2004年12月，北京市散裝水泥辦公室召開了全市干混砂漿政策、技術研討會，旨在加強北京市干混砂漿企業(yè)之間信息交流與溝通，及時掌握待行業(yè)發(fā)展的新動態(tài)，促進北京市干混砂漿行業(yè)健康、快速發(fā)展。
廣州市在祖國改革開放的前沿地區(qū)廣東省，在砂漿使用上和其他省相比，無論在時間上、面積上相對要早、要廣。廣州市在二十世紀九十年代末開始應用預拌砂漿、使用干混砂漿。2001年8月，廣州市建委制定了《關于在我市建設工程中推廣使用商品砂漿的通知》，經(jīng)過四年的推廣使用，效果較好?，F(xiàn)在，廣州市銷售干混砂漿的企業(yè)有9家，生產(chǎn)能力13余萬噸。另有3家混凝土攪拌站成批生產(chǎn)供應預拌砂漿。50家商品混凝土攪拌站經(jīng)過調整后可生產(chǎn)預拌砂漿。經(jīng)過幾年的推廣使用的實踐，廣州市在商品砂漿使用上積累了較為豐富的經(jīng)驗、為大面積推廣使用商品砂漿奠定了基礎。2003年6月，廣州市政府在制定出臺的《關于進一步擴大建設工程使用散裝水泥和預拌混凝土范圍的通告》中第一次明文要求在建設工程中推廣使用預拌砂漿。2004年初，廣州市建設行政主管部門發(fā)文，鼓勵有條件的建設工程推廣使用商品砂漿。同時，廣州市散裝水泥辦公室受市建委委托，著手進行《廣州地區(qū)使用商品砂漿的政策性研究》課題調研。經(jīng)過對國外、國內、廣東及當?shù)厥褂妙A拌、干混砂漿的調研分析，寫出了《廣州地區(qū)應用商品砂漿的情況介紹》、《商品砂漿在工程中的應用》、《商品砂漿應用示范工程情況介紹》的調研文章。在這次調研的基礎上，廣州市散裝水泥辦公室得出結論：“以商品砂漿替代現(xiàn)場拌和砂漿在政策上、技術上、經(jīng)濟上是可行的，在環(huán)保上、文明施工上、質量上是必要的”。于是，廣州市散裝水泥辦公室向市政府提出推廣使用商品砂漿的建議：“由市政府發(fā)布分時間、分地域、逐步禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的政府通告”。2005年3月30日，廣州市建委發(fā)布了《關于我市建設工程推廣使用干混砂漿和預拌砂漿有關事項的通知》。文件具體規(guī)定了推廣使用干混砂漿和預拌砂漿的原則和措施，質量管理要求，市建設工程造價管理站負責定期發(fā)布干混砂漿和預拌砂漿的造價信息，各有關單位要將干混砂漿和預拌砂漿的使用列入工程質量、文明施工評定的檢查考核范圍，以及自2005年5月1日起執(zhí)行的時間要求。《通知》的發(fā)布進一步推動了廣州市干混砂漿和預拌砂漿的應用，為下一步全面推廣應用積累經(jīng)驗，營造輿論氛圍、奠定思想基礎起到了積極的作用。
目前商品砂漿發(fā)展的有利條件
有政策法規(guī)保駕護航
發(fā)展散裝水泥、使用預拌混凝土、推廣使用商品砂漿是國家既定的發(fā)展規(guī)劃，近幾年國家為此制定出臺了一系列政策法規(guī)，其力度之大前所未有，充分顯示出國家對散裝水泥持久深入發(fā)展的迫切性和決心。國家級的政策法規(guī)主要有：國函[1997] 8號，國務院批復國內貿易部等六部委局《關于印發(fā)〈進一步加快發(fā)展散裝水泥的意見〉的通知》；散辦字[1998]第16號，國內貿易部、全國散裝水泥辦公室轉發(fā)了財綜字[1998]157號財政部《關于印發(fā)〈散裝水泥專項資金管理暫行辦法〉的通知》；財綜字[2002]23號，國家財政部、經(jīng)貿委聯(lián)合發(fā)布《〈散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法〉的通知》；商政發(fā)[2003]341號，國家商務部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關于限期禁止城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》；國家商務部等七部局聯(lián)合發(fā)布2004年第5號部長令，頒布了《散裝水泥管理辦法》。在此基礎上，各?。ㄊ校⒛酥凛犑?，甚至于有的縣（市）也根據(jù)國家政策法規(guī)的精神制定了相應的地方性政策法規(guī)。特別是在全國范圍內大張旗鼓地開展資源節(jié)約活動，加快推進節(jié)約型社會的洪流中，作為其組成部分的發(fā)展散裝水泥工作得到了黨和國家的高度重視。2005年6月27日，國務院向各省、區(qū)、市人民政府、各部委直屬機構印發(fā)《關于做好建設節(jié)能型社會近期重點工作的通知》（國發(fā) [2005] 21號），明確要求“落實發(fā)展散裝水泥政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進一步加大散裝水泥推廣力度”。2005年6月30日，在國家各部委、各省區(qū)市縣政府負責人參加的全國電視電話會議上，溫家寶總理又要求“大力發(fā)展散裝水泥”。這些政策法規(guī)政令以及政府領導講話涵蓋了水泥產(chǎn)品結構調整、散裝水泥的交通運輸、推廣使用、節(jié)約資源、保護環(huán)境、宣傳教育、專項資金收費、行政執(zhí)法管理等各個方面，為散裝水泥快速發(fā)展奠定理論基礎和法律依據(jù)。
有專門機構為商品砂漿發(fā)展服務
發(fā)展商品砂漿并加快其步伐是我國散裝水泥事業(yè)的重要組成部分，也是中國散協(xié)義不容辭的職責。2004年4月27日中國散協(xié)在北京成立了干混砂漿專業(yè)委員會。干混砂漿專業(yè)委員會擔負著引導推動散裝水泥向高級階段發(fā)展的政策法規(guī)宣傳、產(chǎn)品標準制定、組織技術交流、對外交流協(xié)作、強化物流配送、規(guī)范市場運作的重任。2004年7月和9月，干混砂漿專業(yè)委員會分別在上海、北京與上海市建材行業(yè)管理發(fā)展辦公室、北京建筑材料科學研究院、同濟大學材料學院、北京建筑材料質量監(jiān)督檢驗站的協(xié)助下舉辦了“干混砂漿技術報告會”和“中國國際建筑干混砂漿生產(chǎn)應用技術研討會”。來自于12個國家、近500名代表參加了兩會。會議作了干混砂漿技術報告、對干混砂漿生產(chǎn)、施工及專業(yè)技術進行了標準與規(guī)范，并就國際國內建筑干混砂漿行業(yè)的生產(chǎn)及應用技術方面最新進展和行業(yè)動態(tài)進行了交流研討，對砂漿生產(chǎn)設備、物流設備、施工工具、原材料及各種干混砂漿新品進行展示，營造了推廣使用商品砂漿的輿論氛圍，吹響了向商品砂漿進軍的號角。多年來，全國散裝水泥工作部門的同志為了完成國家賦予的加快散裝水泥推廣使用步伐的歷史使命，使祖國山更綠、水更清、空氣更新鮮，他們不辭勞苦努力工作，想方設法反復宣傳，依靠政府制定法規(guī)，幫助企業(yè)調整結構，投資設施發(fā)展散裝，做了大量具體細致的工作，使人們逐步認識到發(fā)展散裝水泥、使用商品混凝土和商品砂漿的積極意義。特別是近幾年，國家有關部局聯(lián)合發(fā)了幾個政策法規(guī)性較強的文件，形成了強大的散裝水泥發(fā)展氛圍和機遇，全國從東南沿海到西部新疆，從北國冰城到海南椰島都開始推廣使用散裝水泥，使散裝水泥得到了前所未有的快速發(fā)展。原本沒有使用散裝水泥的城市開始使用散裝水泥，散裝水泥應用較好的城市開始大面積使用預拌混凝土，預拌混凝土發(fā)展使用較好的城市開始推廣使用商品砂漿，向散裝水泥應用的更高階段發(fā)展。
有先進工藝技術裝備作發(fā)展基礎
上世紀40年代西歐一些國家就開始使用商品砂漿，發(fā)展至今已有半個多世紀，現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達的國家普遍使用商品砂漿，并形成產(chǎn)業(yè)化。在商品砂漿發(fā)展中采用國外的先進工藝技術與裝備，可少走彎路，走低成本發(fā)展商品砂漿道路，在短期內縮短我國與發(fā)達國家的差距。特別是我國加入世界經(jīng)濟貿易組織，參與經(jīng)濟全球化后，商品砂漿這一國際上成熟的產(chǎn)品、工藝技術與裝備必將進入我國市場。事實上，國外有關砂漿生產(chǎn)工藝技術與裝備的公司已有好幾家登陸中國市場，如德國摩泰克公司、芬蘭勞特公司、奧地利筑霸王有限公司等。國外公司的進入不僅引起了國人的關注，也喚醒了人們在商品砂漿發(fā)展應用上的投資意識，進一步促進了我國砂漿發(fā)展的步伐。洋為中用，借鑒國外先進技術發(fā)展我國的商品砂漿事業(yè)，這既是改革開放的需要，也是先進生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，更是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然趨勢。
有成功的推廣使用經(jīng)驗可借鑒
上海、北京、廣州等地推廣使用商品砂漿已有多年，在推廣使用商品砂漿的實踐中不斷總結摸索，積累了較為豐富的經(jīng)驗，他們在政策上、技術上、生產(chǎn)上、管理上制定了一系列規(guī)定、規(guī)程和辦法，并在實踐中不斷改進提高，具有較高實用價值。而且由于三城市所處地理位置不同，分別代表著我國南方、北方、中部三個不同類型氣候的地區(qū)，他們的成功使用為其他地區(qū)發(fā)展商品砂漿提供了參考依據(jù)和經(jīng)驗，可以大大降低后來者推廣使用成本。再者，經(jīng)過多年的努力，人們使用散裝水泥的意識得到了普遍提高，預預拌混凝土已被社會廣泛認可和接受，在預拌混凝土推廣使用過程中，人們積累了豐富的推廣工作經(jīng)驗，這也為商品砂漿的推廣使用奠定思想基礎。因此，在當前十分有利的形勢下，人們不能錯失良機，要借東風，鼓干勁，更深入更廣泛地宣傳發(fā)展商品砂漿所取得的社會效益和經(jīng)濟意義，根據(jù)當?shù)氐目陀^實際條件，積極培育商品砂漿市場，引導企業(yè)或民間資金投資建設商品砂漿生產(chǎn)工廠，搶占砂漿市場的制高點。
首都北京是我國的政治、文化、經(jīng)濟、科技中心。上海是西太平洋地區(qū)重要的國際港口城市，是國際經(jīng)濟、金融、貿易中心，也是我國金融、商業(yè)、科技、文化中心和對外開放的龍頭城市。廣州是中國的歷史文化名城和南方的重要商埠，是中國改革開放的前沿陣地，金融體制改革和市場經(jīng)濟綜合試點城市。三城市在我國及周邊城市具有很大的影響力和帶頭作用，他們在商品砂漿發(fā)展使用上是先行者，他們對商品砂漿的成功使用勢必帶動華東、華南、華北地區(qū)商品混凝土應用發(fā)展較快的城市推廣使用商品砂漿的速度?，F(xiàn)在，在三城市周邊已有不少城市開始生產(chǎn)或使用商品砂漿。如：上海市周邊城市有的散裝水泥辦公室已開始著手推廣使用商品砂漿的前期工作。有的企業(yè)經(jīng)過市場調研論證后，開始投資興建商品砂漿生產(chǎn)工廠，僅常州地區(qū)就有三家在建的砂漿工廠。廣州市周邊城市深圳、惠州、順德、東莞、珠海、汕頭、南海等受海外先進技術的影響，都或先或后開始使用預拌砂漿或干混砂漿，有的使用量還比較大，呈快速發(fā)展趨勢。在砂漿應用上上海、北京、廣州象矗立在祖國東部南、北、中的三枝“火把”，在散裝水泥發(fā)展“十一•五”規(guī)劃指引和加快經(jīng)濟發(fā)展的東風吹拂下，商品砂漿的推廣使用必然形成燎原之勢。
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