關(guān)于加快預(yù)拌混凝土發(fā)展的若干意見

    一、發(fā)展與現(xiàn)狀  

    預(yù)拌混凝土也稱商品混凝土，其特點(diǎn)是集中拌制、商品化供應(yīng)。我國混凝土攪拌站（廠）始建于八十年代初的上海、常州兩城市。十多年來，由于建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，尤其是北京市和東南沿海地區(qū)一些城市建設(shè)高速發(fā)展，各級建設(shè)行政主管部門和城市也采取一些扶植政策和措施，使城市預(yù)拌混凝土產(chǎn)量每年以12-15%幅度遞增。1987年我部印發(fā)了《關(guān)于“七五”城市發(fā)展商品混凝土的幾點(diǎn)意見》，明確了發(fā)展預(yù)拌商品混凝土的方向和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。1990年國家計(jì)委、建設(shè)部等聯(lián)合發(fā)文，將杭州、廈門、南京列為推廣散裝水泥和發(fā)展商品混凝土的試點(diǎn)城市。1994年我部印發(fā)的建建[1994]490號文《建筑業(yè)重點(diǎn)推廣應(yīng)用10項(xiàng)新技術(shù)》中，又把推廣商品混凝土和散裝水泥應(yīng)用技術(shù)列為重點(diǎn)推廣的首要內(nèi)容。一些地區(qū)的工程造價(jià)管理部門定期編制和發(fā)布預(yù)拌混凝土的定額單價(jià)、運(yùn)輸、設(shè)備費(fèi)用和管理費(fèi)，為發(fā)展預(yù)拌混凝土提供了合理的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)?！鞍宋濉逼陂g，我部共安排國家支持施工企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)貸款11億元人民幣，其中有5億元之多（不包括企業(yè)自籌）用于支持預(yù)拌混凝土的發(fā)展。有關(guān)城市也頒發(fā)了許多文件，從規(guī)劃、取費(fèi)、市場管理、企業(yè)管理、質(zhì)量管理等方面提出了一系列配套的政策和規(guī)定，有力的促進(jìn)了預(yù)拌混凝土的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年，全國建成預(yù)拌混凝土站（廠）616個(gè)，預(yù)拌混凝土企業(yè)年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力約600萬立方米，年實(shí)際產(chǎn)量2600萬立方米。上海、北京、廣州、大連、常州等城市應(yīng)用的預(yù)拌混凝土量已達(dá)到該城市混凝土總用量的60%以上，接近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家水平。但是，另一方面，國內(nèi)還有五個(gè)省會城市尚未建立預(yù)拌混凝土站（廠），全國預(yù)拌混凝土占現(xiàn)澆混凝土的比重還不到10%，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，我國預(yù)拌混凝土尚屬起步階段。我國已建成的預(yù)拌混凝土站（廠），大多屬建筑施工企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)管理，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家預(yù)拌混凝土已成為獨(dú)立的新興行業(yè)，有許多混凝土工程公司專門生產(chǎn)和供應(yīng)預(yù)拌混凝土，并承包建設(shè)項(xiàng)目中的混凝土工程，預(yù)拌混凝土已普遍使用，一般占混凝土工程總量的60-80%以上。  

    根據(jù)當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和運(yùn)行態(tài)勢，東部沿海城市，預(yù)拌混凝土趨于熱銷階段，外商和其他經(jīng)濟(jì)部門或企業(yè)都紛紛投資，并從大城市向中等城市發(fā)展。中西部地區(qū)的省會城市和計(jì)劃單列市也急切要求發(fā)展預(yù)拌混凝土生產(chǎn)和供應(yīng)，但在市場、裝備、資金上還確實(shí)存在不少困難，急切需要有關(guān)方面加以引導(dǎo)和扶持。  

    二、目標(biāo)和要求  

    “九五”期間，全國預(yù)拌混凝土的年產(chǎn)量要比“八五”末期翻一番，由目前占全國現(xiàn)澆混凝土比重10%增加到20%，并提出以下要求：  

    1. 為促進(jìn)預(yù)拌混凝土事業(yè)在全國范圍內(nèi)健康有序地發(fā)展，“九五”期間，預(yù)拌混凝土應(yīng)遵循“鞏固東部，發(fā)展中西部”的方針。東部沿海城市的建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對預(yù)拌混凝土站（廠）建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，搞好規(guī)劃布點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)管理和質(zhì)量管理，使之健康發(fā)展。中西部地區(qū)的省會城市要積極創(chuàng)造條件建立預(yù)拌混凝土站（廠），有關(guān)方面要支持其切實(shí)解決預(yù)拌混凝土生產(chǎn)應(yīng)用中的問題，使我國城市預(yù)拌混凝土有一個(gè)較大的發(fā)展。  

    2. 各部委施工企業(yè)承建的國家重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，各大中城市的重要城市建設(shè)設(shè)施，預(yù)拌混凝土用量應(yīng)不低于混凝土總量的80%?；炷劣昧砍^2萬立方米的工程建設(shè)項(xiàng)目和一次混凝土用量超過100立方米的工程均應(yīng)使用預(yù)拌混凝土。使我國預(yù)拌混凝土生產(chǎn)的年設(shè)計(jì)能力由目前的6000萬立方米提高到2000年的8000萬立方米，預(yù)拌混凝土的年產(chǎn)量由目前的2600萬立方米提高到2000年的4000萬立方米。  

    3. 根據(jù)東西部地域經(jīng)濟(jì)的差異，“九五”末期對各地預(yù)拌混凝土的發(fā)展應(yīng)用提出以下要求：  

    （1）上海、北京、廣州、大連、天津、南京、廈門、杭州等城市的預(yù)拌混凝土應(yīng)達(dá)到現(xiàn)澆混凝土總量的60%-80%，接近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的水平；  

    （2）東部沿海地區(qū)大中城市和鄭州、成都、武漢、長沙、南昌、沈陽、西安、重慶、昆明、青島、深圳的預(yù)拌混凝土應(yīng)達(dá)到現(xiàn)澆混凝土總量的20%-30%；  

    （3）哈爾濱、長春、石家莊、太原、合肥、貴陽、蘭州、烏魯木齊的預(yù)拌混凝土應(yīng)達(dá)到現(xiàn)澆混凝土總量的10%-20%；  

    （4）“九五”期間，呼和浩特、南寧、西寧、銀川等城市應(yīng)努力創(chuàng)造條件，建立預(yù)拌混凝土站（廠）。  

    4. 根據(jù)建設(shè)部《建筑工業(yè)化發(fā)展綱要》中提出的“積極促進(jìn)建筑專業(yè)性企業(yè)的發(fā)展”精神，北京、上海、廣州、天津等預(yù)拌混凝土發(fā)展較快城市的建筑業(yè)企業(yè)及部分部屬建筑業(yè)企業(yè)，在進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革的同時(shí)，應(yīng)逐步組建以混凝土攪拌站及專用運(yùn)輸車、混凝土泵車為主要生產(chǎn)設(shè)備的混凝土工程專業(yè)施工企業(yè)——混凝土工程公司。混凝土工程公司必須具備承包混凝土工程及供應(yīng)預(yù)拌混凝土的雙重能力，主要分包建設(shè)項(xiàng)目中的混凝土工程，是未來建筑業(yè)中技術(shù)含量高、機(jī)械化水平高的專業(yè)施工企業(yè)。  

    三、政策和措施  

    各地建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院各有關(guān)部門建設(shè)司要參照下列有關(guān)要求，加大預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用力度。  

    1. 加強(qiáng)對發(fā)展預(yù)拌混凝土工作的領(lǐng)導(dǎo)。  

    （1）要依據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)模，預(yù)測混凝土用量，搞好預(yù)拌混凝土站（廠）的建設(shè)布點(diǎn)。攪拌站（廠）應(yīng)設(shè)置在交通運(yùn)輸方便的地方，靠近砂石產(chǎn)地或混凝土拌合物使用量比較集中的區(qū)域。新建站（廠）要有可行性研究報(bào)告，并嚴(yán)格按照建設(shè)程序報(bào)請建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后，方可立項(xiàng)建設(shè)。攪拌站工程建設(shè)項(xiàng)目要由具備專業(yè)設(shè)計(jì)資格的單位設(shè)計(jì)，工藝流程科學(xué)、合理，選用設(shè)備性能先進(jìn)、可靠，生產(chǎn)能力配套。攪拌系統(tǒng)須采用強(qiáng)制臥軸式攪拌機(jī)；要有足夠的原材料儲存設(shè)施、機(jī)械化上料系統(tǒng)和自動稱量裝置，盡可能地采用計(jì)算機(jī)控制和管理；要有外加劑和摻合料的加入裝置；要有控制質(zhì)量的試驗(yàn)檢測設(shè)施。  

    混凝土攪拌站（廠）規(guī)模不宜過大。除混凝土用量很大的大型建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)模很大的城市外，一般預(yù)拌混凝土站（廠）的年生產(chǎn)能力應(yīng)在5-10萬立方米之間。預(yù)拌混凝土的供應(yīng)半徑宜在10公里以內(nèi)，最遠(yuǎn)不超過15公里。  

    （2）各地建設(shè)行政主管部門要有發(fā)展預(yù)拌混凝土的配套政策。要與城市環(huán)境整治緊密結(jié)合，明文規(guī)定不準(zhǔn)在風(fēng)景區(qū)、文化區(qū)和市區(qū)的主要街區(qū)設(shè)置分散的現(xiàn)場混凝土攪拌站（點(diǎn)），利用經(jīng)濟(jì)和行政手段，對污染城市環(huán)境的噪聲、砂石和泥土等要加強(qiáng)管理，并予以必要的經(jīng)濟(jì)制裁；對施工占用街道超面積的要提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。  

    （3）各地建設(shè)行政主管部門除嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定外，要制定相應(yīng)的質(zhì)量管理辦法，對預(yù)拌混凝土的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查管理，對生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)必須進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。視情節(jié)輕重，給予罰款、停產(chǎn)整頓，并令其賠償經(jīng)濟(jì)損失，直至追究法律責(zé)任。  

    工程質(zhì)量監(jiān)督部門要定期對預(yù)拌混凝土站（廠）進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，對其人員素質(zhì)、工藝條件、技術(shù)裝備、管理制度等質(zhì)量保證體系定期進(jìn)行考核。  

    2. 預(yù)拌混凝土站（廠）的建設(shè)資金，要采取多渠道籌措。主要方式有：  

    （1）各級政府支持施工企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)貸款或用散裝水泥節(jié)包費(fèi)中的部分收入，集中建設(shè)攪拌站；  

    （2）建筑業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)出資；  

    （3）利用原有混凝土構(gòu)件廠的設(shè)備、場地和人員，進(jìn)行技術(shù)改造，兼營預(yù)拌混凝土；  

    （4）利用有關(guān)方面集資，組成獨(dú)立的有限責(zé)任公司或股份制公司；  

    （5）利用外商獨(dú)資或中外合資；  

    （6）采用其他多種渠道集資。  

    3. 合理確定預(yù)拌混凝土的價(jià)格。  

    預(yù)拌混凝土的價(jià)格，由成本、利潤、增值稅組成，其中成本應(yīng)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、運(yùn)至施工現(xiàn)場運(yùn)輸費(fèi)及管理費(fèi)等。銷售價(jià)格本應(yīng)由生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場供需情況自行確定，但在當(dāng)前建筑市場尚不規(guī)范，工程造價(jià)應(yīng)在政府宏觀調(diào)控下，逐步由市場形成造價(jià)為主的價(jià)格機(jī)制的情況下，預(yù)拌混凝土價(jià)格應(yīng)由各地工程造價(jià)（定額）管理部門制訂、發(fā)布和調(diào)整。各地在制訂預(yù)拌混凝土價(jià)格時(shí)，應(yīng)扣除現(xiàn)場攪拌混凝土中的部分人工和機(jī)械等費(fèi)用。  

    4. 給預(yù)拌混凝土企業(yè)以必要的支持。  

    （1）各地建設(shè)行政主管部門要積極爭取所在城市行政領(lǐng)導(dǎo)的支持，并做好與各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。與工商管理部門協(xié)調(diào)，搞好預(yù)拌混凝土站（廠）資質(zhì)審查和發(fā)放營業(yè)執(zhí)照工作；與動力、公用和材料供應(yīng)部門協(xié)調(diào)，做好預(yù)拌混凝土原材料、散裝水泥及水、電、油、汽的供應(yīng)工作；與財(cái)政、金融、稅收和定額管理部門協(xié)調(diào)，搞好預(yù)拌混凝土站（廠）的稅收、價(jià)格、流動資金和有關(guān)貸款等工作；與公安、交通部門協(xié)調(diào)，明確預(yù)拌混凝土攪拌運(yùn)輸車輛和散裝水泥車為“工程特種車輛”，并發(fā)給混凝土攪拌運(yùn)輸車特殊通行證；與環(huán)境保護(hù)部門協(xié)調(diào)，促進(jìn)預(yù)拌混凝土站（廠）逐步達(dá)到城市環(huán)保的要求。  

    （2）根據(jù)國發(fā)[85]27號文轉(zhuǎn)發(fā)《國家經(jīng)委關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥的意見》中有關(guān)節(jié)包費(fèi)的規(guī)定，把使用散裝水泥節(jié)約下來的包裝費(fèi)大部分返還給使用散裝水泥的企業(yè)。  

    （3）為加速攪拌站的技術(shù)改造和設(shè)備更新，應(yīng)進(jìn)一步縮短混凝土工程機(jī)械的折舊年限，提高設(shè)備折舊率，使預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備真正步入良性循環(huán)。有些地區(qū)或企業(yè)也可按預(yù)拌混凝土的實(shí)際產(chǎn)量來計(jì)算提取機(jī)械設(shè)備的折舊費(fèi)。  

    5. 加快預(yù)拌混凝土裝備國產(chǎn)化步伐。  

    經(jīng)過幾年努力，預(yù)拌混凝土的機(jī)械設(shè)備已從進(jìn)口為主逐步轉(zhuǎn)向立足國內(nèi)，但對部分關(guān)鍵零部件和技術(shù)性能要求高的整機(jī)，仍依賴于國外。提高預(yù)拌混凝土裝備國產(chǎn)化水平，關(guān)鍵是提高、混凝土機(jī)械的質(zhì)量，特別是基礎(chǔ)件的質(zhì)量。為此，要繼續(xù)搞好混凝土攪拌運(yùn)輸車、泵車、散裝水泥車和攪拌計(jì)量裝置關(guān)鍵設(shè)備的引進(jìn)、消化、吸收和研制開發(fā)，同時(shí)，還可與外商合作、合資生產(chǎn)，形成專業(yè)化程度高、品種規(guī)格全的系列產(chǎn)品及其零部件。到2000年，使預(yù)拌混凝土的主要裝備基本上立足國內(nèi)。  

    6. 預(yù)拌混凝土站（廠）要加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高混凝土拌合物質(zhì)量。  

    預(yù)拌混凝土站（廠）必須設(shè)置與其資質(zhì)相適應(yīng)的試驗(yàn)室，建立健全企業(yè)的技術(shù)管理制度和質(zhì)量保證體系，定期進(jìn)行原材料質(zhì)量檢測和混凝土拌合物的各項(xiàng)性能檢測，嚴(yán)把原材料和混凝土成品質(zhì)量關(guān)。  

    企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)《混凝土質(zhì)量控制》（GB50-164）、《預(yù)拌混凝土》（GB14902-94）和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《混凝土泵送施工技術(shù)規(guī)程》（JGJ/T10-95）進(jìn)行生產(chǎn)和施工；站（廠）要建立自己的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)管理制度，并逐步按照GB/T19000標(biāo)準(zhǔn)健全企業(yè)質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系。  

    企業(yè)要重視混凝土配合比設(shè)計(jì)；外加劑性能檢測和應(yīng)用試驗(yàn)；水泥與摻合料的檢測分析，并按照實(shí)際情況不斷調(diào)整設(shè)計(jì)參數(shù)和生產(chǎn)的工藝參數(shù)。  

    7. 重視技術(shù)裝備的更新改造，加強(qiáng)科學(xué)研究工作，不斷開發(fā)新技術(shù)。  

    預(yù)拌混凝土站（廠）要重視技術(shù)設(shè)備的更新改造，采用先進(jìn)的攪拌設(shè)備、計(jì)量裝置，改造企業(yè)老舊的機(jī)械設(shè)備，并逐步采用微機(jī)來控制和管理計(jì)量、攪拌系統(tǒng)，以提高混凝土拌合物的生產(chǎn)控制和管理水平。有條件的 企業(yè)要逐步建立自己的科研力量，加強(qiáng)科學(xué)研究工作，研制、開發(fā)高性能外加劑和摻合料，推廣外加劑、摻合料的應(yīng)用技術(shù)，進(jìn)一步提高泵送技術(shù)、廢水回收利用技術(shù)、質(zhì)量控制技術(shù)、二次投料等技術(shù)，逐步提高混凝土品質(zhì)和平均強(qiáng)度，開發(fā)研制、推廣應(yīng)用高強(qiáng)度預(yù)拌混凝土。  

    8. 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，為發(fā)展我國預(yù)拌混凝土服務(wù)。  

    根據(jù)當(dāng)前政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的要求，充分發(fā)揮混凝土協(xié)會、外加劑專業(yè)委員會及相關(guān)社會團(tuán)體的作用，使行業(yè)協(xié)會真正起到政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶和參謀助手的作用。行業(yè)協(xié)會要積極協(xié)助政府開展行業(yè)調(diào)查研究、制定發(fā)展規(guī)劃；引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量意識，建立健全質(zhì)量保證體系；組織和開展企業(yè) 職工技術(shù)培訓(xùn)；推廣新技術(shù)、新設(shè)備和開發(fā)應(yīng)用新工藝、新產(chǎn)品；協(xié)助政府主管部門搞好預(yù)拌混凝土站（廠）的資質(zhì)等級審查和年檢工作；積極為政府和企業(yè)提供信息服務(wù)。