建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約今明兩年重點(diǎn)工作的安排意見》

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　根據(jù)《可再生能源法》、國務(wù)院有關(guān)做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的安排和加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見及國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)今明兩年工作的要求，今明兩年我部資源節(jié)約工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)方式的根本轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及大力推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的要求，切實(shí)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修訂，建立和完善政策法規(guī)，加快標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，加大標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，推廣可再生能源在建筑的規(guī)?；瘧?yīng)用，著力解決資源節(jié)約與城鄉(xiāng)建設(shè)中的突出矛盾，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和效益，努力建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)。

　　一、強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，從源頭把好資源有效利用關(guān)

　?。ㄒ唬┮猿青l(xiāng)總體規(guī)劃修編為契機(jī)，充分體現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求

　　抓住城市總體規(guī)劃修編的契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)劃編制觀念，改進(jìn)規(guī)劃編制方法。按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，突出城市總體規(guī)劃引導(dǎo)資源節(jié)約、推廣可再生能源的前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性和權(quán)威性的作用，從源頭上把好資源節(jié)約和有效利用關(guān)。要根據(jù)資源、環(huán)境的容量，從嚴(yán)確定規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，突出規(guī)劃對(duì)資源、環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)公共利益。

　?。ǘ┘訌?qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，促進(jìn)資源節(jié)約工作

　　要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號(hào)）和我部等部門的有關(guān)文件，端正城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想。加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)土地、能源、水等資源利用方面的引導(dǎo)與調(diào)控，立足資源和環(huán)境條件，合理確定城市發(fā)展規(guī)模，合理選擇建設(shè)用地，充分開發(fā)利用地下空間，提高土地利用率。要注重區(qū)域統(tǒng)籌，積極推進(jìn)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展的理念，保證公共交通優(yōu)先發(fā)展的用地規(guī)劃；同時(shí)統(tǒng)籌各種用地功能，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，有效減少不必要的交通出行。

　　要注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整居民點(diǎn)布局，按集約和節(jié)約使用土地的原則，引導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)和舊村改造，控制農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地的增長，提高村鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用率，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。要對(duì)各類開發(fā)區(qū)的土地利用實(shí)施嚴(yán)格的審批制度，促進(jìn)其集約和節(jié)約使用土地。

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，嚴(yán)格保護(hù)自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制土地使用，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，防止突破規(guī)劃和違反規(guī)劃使用土地，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　二、堅(jiān)持立足資源條件，促進(jìn)資源節(jié)約，做好建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制工作

　?。ㄒ唬┙M織編制好《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》

　　編制建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃是今明兩年的一項(xiàng)重要工作?！督ㄔO(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》是整個(gè)建設(shè)事業(yè)規(guī)劃體系的核心和基礎(chǔ)，要把全面建設(shè)小康社會(huì)、牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為規(guī)劃綱要編制的指導(dǎo)原則，要適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，堅(jiān)持立足城鄉(xiāng)資源條件，促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。規(guī)劃既要體現(xiàn)對(duì)“十一五”期間建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)性，又要在事關(guān)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等重要行業(yè)和領(lǐng)域體現(xiàn)約束性。

　?。ǘ┳龊孟嚓P(guān)配套專題規(guī)劃的編制工作

　　《建設(shè)事業(yè)“十一五” 規(guī)劃綱要》配套專題規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定行業(yè)和領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的重要依據(jù)。今明兩年，要組織力量，編制完成《建筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃》、《建設(shè)科技“十一五”規(guī)劃》、《城市供水管網(wǎng)改造規(guī)劃》、《城市燃?xì)夤芫W(wǎng)改造規(guī)劃》等有關(guān)配套專題規(guī)劃。在編制過程中，要根據(jù)國家總體規(guī)劃，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)事業(yè)規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，研究細(xì)化資源節(jié)約方面的有關(guān)要求和內(nèi)容，擬定規(guī)劃編制大綱、主要內(nèi)容，加快編制進(jìn)度。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)

　　在做好建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、部門規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。從今明兩年來看，要配合國務(wù)院有關(guān)部門，重點(diǎn)做好《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》、《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《全國城鎮(zhèn)污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，將相關(guān)規(guī)劃中的要點(diǎn)反映到建設(shè)事業(yè)規(guī)劃綱要和配套專題規(guī)劃中。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要根據(jù)本地區(qū)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)際，對(duì)全國建設(shè)事業(yè)規(guī)劃提出意見和建議。同時(shí)加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，編制好本地區(qū)的建設(shè)事業(yè)規(guī)劃。

　　三、以節(jié)能省地型住宅和公共建筑為平臺(tái)，抓好節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材工作

　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)節(jié)能工作

　　根據(jù)國家《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》中提出的十大節(jié)能工程的分工，建筑節(jié)能工程由建設(shè)部負(fù)責(zé)，區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工作、綠色照明工程和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程由建設(shè)部參與。為此，要認(rèn)真組織好建筑節(jié)能工程的實(shí)施方案編制和組織實(shí)施工作，并配合有關(guān)部門做好區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、綠色照明工程和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程的實(shí)施方案編制和組織實(shí)施工作。建筑節(jié)能工程、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、綠色照明工程和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程實(shí)施方案頒布之后，各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要配合做好實(shí)施工作。

　　今明兩年建筑節(jié)能工作重點(diǎn)是確保新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)管。從近期對(duì)北方、南方和過渡地區(qū)新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研來看，今年新開工項(xiàng)目不執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的問題仍然十分突出。為此，各地一定要站在全局的高度，重視這項(xiàng)工作，切實(shí)加大力度，采取有效措施，抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

　　各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要在政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程實(shí)施方案指導(dǎo)下，以政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造為突破口，積極探索，推動(dòng)既有公共建筑的節(jié)能改造，切實(shí)配合相關(guān)部門做好政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造工作。要制定改造規(guī)劃并組織實(shí)施，同時(shí)注意在實(shí)施過程中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立技術(shù)體系，探索相關(guān)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，推動(dòng)本地區(qū)既有建筑的節(jié)能改造，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極開展綠色建筑、低能耗、超低能耗建筑示范。

　　大力推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革與供熱制冷方式改革。要結(jié)合城市居民住宅的熱計(jì)量改造，按同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工的原則，探索既有居民住宅節(jié)能改造的有效途徑，進(jìn)行試點(diǎn)示范，不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)既有住宅節(jié)能改造。

　?。ǘ┘訌?qiáng)集約節(jié)約使用土地工作

　　通過合理布局，提高土地利用的集約和節(jié)約程度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的合理發(fā)展、基本穩(wěn)定、有效控制；加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，制定各項(xiàng)配套措施和政策，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中建房，節(jié)約用地；研究提出資源節(jié)約型城市規(guī)劃建設(shè)方針。要突出抓好各類開發(fā)區(qū)的集約和節(jié)約占用土地和其它資源的規(guī)劃工作。要深入開發(fā)利用城市地下空間，實(shí)現(xiàn)城市的集約用地。

　　研究引導(dǎo)住宅合理消費(fèi)的政策和措施。一方面要結(jié)合對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和穩(wěn)定住宅價(jià)格的工作，深入調(diào)查研究，提出適合國情的住宅合理消費(fèi)方針及研究制定相關(guān)政策；另一方面，各地城市規(guī)劃行政主管部門要在符合城市總體規(guī)劃的前提下，嚴(yán)格控制低密度、高檔住房的建設(shè)。各地要采取有效措施，大力發(fā)展省地型住房，在規(guī)劃審批、土地供應(yīng)等方面，對(duì)中小套型、中低價(jià)位普通住房給予優(yōu)惠政策支持。

　　認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)[2005]33號(hào)）要求，強(qiáng)化對(duì)粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)督管理。要嚴(yán)格控制取土范圍和規(guī)模，禁止向新建、改建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)供地；對(duì)現(xiàn)有粘土磚、瓦企業(yè)將農(nóng)用地變更為生產(chǎn)用地的，不予辦理用地手續(xù)，進(jìn)一步減少粘土磚生產(chǎn)對(duì)耕地的占用和破壞。

　?。ㄈ┥钊腴_展節(jié)約用水

　　進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)全國城市節(jié)約用水工作，是緩解城市水資源短缺壓力，實(shí)現(xiàn)城市用水良性循環(huán)，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。部將抓緊修訂節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)，并盡快頒布實(shí)施。各地對(duì)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作應(yīng)做專門研究，提出工作方案和計(jì)劃，加強(qiáng)考核，提高城市用水效率。

　　切實(shí)抓好城市節(jié)水工作，降低供水管網(wǎng)漏損率，重點(diǎn)推動(dòng)公共建筑、生活小區(qū)和住宅設(shè)施建設(shè)中節(jié)水器具的推廣應(yīng)用。提高污水再生利用率，制定并頒布《城市污水再生利用技術(shù)政策》，積極推進(jìn)污水再生利用。加快雨水收集利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，推進(jìn)中水回用技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行。合理布局污水處理設(shè)施，為盡可能利用再生水創(chuàng)造條件。綠化用水推廣利用再生水。推進(jìn)沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。

　?。ㄋ模┓e極推進(jìn)建筑節(jié)材

　　要積極采用新型建筑體系，推廣應(yīng)用高性能、低材（能）耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，因地制宜，就地取材。要提高建筑品質(zhì)，延長建筑物使用壽命，努力降低對(duì)建筑材料的消耗。要大力推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼和高性能混凝土。要積極研究和開展建筑垃圾與部品的回收和利用。研究提出生活垃圾處理資源回收利用的指導(dǎo)意見，促進(jìn)廢物回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極采用秸桿等產(chǎn)品制作植物纖維板。

　　四、配合落實(shí)《可再生能源法》，統(tǒng)籌考慮可再生能源在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用

　　（一）制訂和實(shí)施《可再生能源法》的配套措施

　　積極開展調(diào)查研究，總結(jié)可再生能源在建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用亟待加強(qiáng)和解決的問題，進(jìn)一步在法律法規(guī)、政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科學(xué)技術(shù)等方面完善可再生能源的配套措施，推動(dòng)可再生能源的應(yīng)用。

　　加快制定相關(guān)政策。積極配合有關(guān)部門，組織研究《可再生能源建筑應(yīng)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策研究》、《關(guān)于住宅建筑利用太陽能的相關(guān)政策》等政策，各地也要結(jié)合本地的具體情況，研究相關(guān)政策，制定相關(guān)法規(guī)，為推進(jìn)可再生能源的建筑應(yīng)用創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　加大標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制力度。完成《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》、《地源熱泵供暖空調(diào)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》制定工作；組織開展生活垃圾、污泥沼氣、焚燒發(fā)電供熱技術(shù)制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的可行性研究；組織編寫《城市污水處理廠污泥沼氣、焚燒發(fā)電技術(shù)政策與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究》和《生活垃圾填埋氣體發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電資源調(diào)查》，并做好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫準(zhǔn)備工作；

　　進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)及試點(diǎn)示范。各地在編制“十一五”科研計(jì)劃時(shí)，要把可再生能源建筑應(yīng)用作為重點(diǎn)，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，逐步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)體系；結(jié)合《建筑節(jié)能工程實(shí)施方案》的實(shí)施，抓好可再生能源建筑應(yīng)用試點(diǎn)示范工程，摸索經(jīng)驗(yàn)，走出一條符合我國國情的發(fā)展道路。

　?。ǘ┓e極開展可再生能源在建設(shè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《可再生能源法》，結(jié)合實(shí)際情況，建設(shè)領(lǐng)域可再生能源利用的重點(diǎn)是抓好以下幾方面工作：一是太陽能光熱在建筑中的推廣應(yīng)用及光電在建筑中的應(yīng)用研究；二是地源熱泵、水源熱泵在建筑中的推廣應(yīng)用；三是熱電冷三聯(lián)供技術(shù)在城市供熱、空調(diào)系統(tǒng)中的研究與應(yīng)用；四是生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)的研究與應(yīng)用；五是太陽能、沼氣和風(fēng)能在集鎮(zhèn)中的推廣應(yīng)用；六是垃圾燃燒在發(fā)電、供熱中的應(yīng)用。

　　五、積極推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約的制度建設(shè)

　　（一）　健全建筑節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材的法律制度

　　修訂《建筑法》時(shí)，加強(qiáng)建筑節(jié)能的制度建設(shè)，抓緊《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》的調(diào)研起草工作；配合有關(guān)部門制定《節(jié)約用水條例》；制定頒布《城鄉(xiāng)規(guī)劃藍(lán)線管理辦法》；制訂《城市基礎(chǔ)設(shè)施完備性評(píng)價(jià)辦法》；修訂頒布《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》；頒布實(shí)施《節(jié)能建筑性能測(cè)評(píng)管理辦法》，并形成相配套的政策。

　?。ǘ┙⒔∪Y源節(jié)約政策體系

　　要探索政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)相結(jié)合的方法和機(jī)制，研究制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策。會(huì)同財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門研究制定推進(jìn)節(jié)能省地型建筑的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策和實(shí)施辦法。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱、供水、供氣、污水和垃圾處理市場(chǎng)化改革。研究提出優(yōu)先發(fā)展公共交通的具體政策措施。配合有關(guān)部門，研究完善促進(jìn)城市節(jié)水的水價(jià)管理辦法和污水、垃圾處理費(fèi)用征管機(jī)制，提出加大實(shí)施力度的政策措施。加快北方地區(qū)供熱計(jì)量收費(fèi)制度的建立和實(shí)施，提出煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)的指導(dǎo)意見和熱電冷聯(lián)供的熱力價(jià)格形成機(jī)制，建立城市低收入家庭冬季采暖保障制度。鼓勵(lì)社會(huì)資金和外資投資參與既有建筑改造等。研究提出推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)中節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材的政策措施；完善發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度。

　　六、進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文執(zhí)行監(jiān)督檢查工作

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)資源節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂工作

　　一是要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出適合國情、體現(xiàn)資源節(jié)約原則，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，有利于推廣使用可再生能源建筑方針并指導(dǎo)今后標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的編制及強(qiáng)制性條文的確定；二是研究編制《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，并在年內(nèi)頒布實(shí)施；三是完成《住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》、《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》、《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》的審批頒布；四是完成《建筑與小區(qū)雨水利用工程技術(shù)規(guī)范》的制定。

　?。ǘ┘訌?qiáng)有關(guān)資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督工作

　　各地建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真按照《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建科[2005]55號(hào)）和《關(guān)于認(rèn)真做好〈公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)〉宣貫、實(shí)施及監(jiān)督工作的通知》（建標(biāo)函[2005]121號(hào)）的要求，采取有效措施加強(qiáng)建筑節(jié)能工作中設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案、房屋銷售核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。

　　七、推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約技術(shù)進(jìn)步體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)科技創(chuàng)新，為資源節(jié)約提供技術(shù)支撐

　　積極組織科技攻關(guān)，努力開發(fā)適合國情、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的適用技術(shù)和建筑新材料、新技術(shù)、新體系以及新型和可再生能源，鼓勵(lì)研究開發(fā)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的技術(shù)和產(chǎn)品。根據(jù)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要中有關(guān)城鄉(xiāng)現(xiàn)代節(jié)能與綠色建筑等重大發(fā)展領(lǐng)域的要求，組織專家，針對(duì)當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約和可再生能源利用的突出問題，提出“十一五”科研攻關(guān)計(jì)劃，并組織實(shí)施，爭取實(shí)現(xiàn)重大和關(guān)鍵技術(shù)的突破。同時(shí)積極引進(jìn)、消化、吸收國際先進(jìn)理念和技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快新型墻體材料革新和高強(qiáng)鋼、高性能混凝土的推廣應(yīng)用工作。建立健全建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約科技成果推廣應(yīng)用機(jī)制，盡快把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　?。ǘ┘訌?qiáng)國際合作，不斷提高我國建筑節(jié)能技術(shù)與管理水平

　　做好現(xiàn)有的國際合作項(xiàng)目，主要包括中國供熱改革與建筑節(jié)能項(xiàng)目、中國終端能源效率項(xiàng)目、中國既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目、中荷可持續(xù)建筑示范項(xiàng)目、中國住宅領(lǐng)域提高能效與可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目等，完成中英建設(shè)工作組提出的各項(xiàng)建筑節(jié)能工作、中丹節(jié)能建筑合作示范項(xiàng)目工作，落實(shí)中瑞三年合作項(xiàng)目中的建筑節(jié)能合作項(xiàng)目，抓好瑞典建筑節(jié)能試點(diǎn)城市項(xiàng)目落實(shí)工作。

　　在建筑節(jié)能示范、既有建筑節(jié)能改造、供熱體制改革、可持續(xù)建筑示范等領(lǐng)域開展合作，通過合作加強(qiáng)建筑節(jié)能能力建設(shè)及配套政策措施的研究。

　　繼續(xù)拓展合作領(lǐng)域，全面開展新的合作項(xiàng)目，跟蹤世界資源節(jié)約和可再生能源開發(fā)利用的科技發(fā)展動(dòng)向，在建筑節(jié)能、開發(fā)使用可再生能源、使用新型墻體材料、發(fā)展可持續(xù)建筑、引進(jìn)先進(jìn)施工工藝及技術(shù)等方面縮小我國與世界先進(jìn)水平的差距，實(shí)現(xiàn)我國建筑節(jié)能事業(yè)的跨越式發(fā)展。積極開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的國際合作。

　　八、組織開展宣傳培訓(xùn)工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)抓好資源節(jié)約工作

　　建設(shè)系統(tǒng)要大力組織開展建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的宣傳培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高對(duì)資源節(jié)約的認(rèn)識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)抓好資源節(jié)約工作。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　建設(shè)部在原建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立了以仇保興副部長為組長的建設(shè)部資源節(jié)約工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)建設(shè)系統(tǒng)資源節(jié)約工作。各地建設(shè)行政主管部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，組織好本地區(qū)的資源節(jié)約工作。

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作

　　要建立建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約的督促檢查制度。根據(jù)國務(wù)院的安排，今明兩年我部將會(huì)同有關(guān)部門組織開展規(guī)模較大的建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，檢查的重點(diǎn)是嚴(yán)寒寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)及夏熱冬暖地區(qū)的居住建筑和公共建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的情況，請(qǐng)各地認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，具體檢查要求另行通知。各省、自治區(qū)、直轄市據(jù)此精神也可對(duì)本地區(qū)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)工作

　　通過廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體，開展廣泛持久的群眾性的資源節(jié)約宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)的節(jié)約意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，提高開發(fā)商和廣大居民的認(rèn)識(shí)。要對(duì)各級(jí)建設(shè)行政主管部門的干部職工開展相關(guān)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)資源節(jié)約工作的能力建設(shè)。

　　（四）積極開展交流，加強(qiáng)推廣體系建設(shè)

　　組織召開推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作會(huì)議、第二屆國際智能與綠色建筑研討會(huì)暨展覽會(huì)、首屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略國際研討會(huì)、國際水協(xié)第五屆世界水大會(huì)，組織好2005’建設(shè)節(jié)約型社會(huì)成就展覽會(huì)參展工作，支持2005’中國節(jié)水用水先進(jìn)技術(shù)設(shè)備展示會(huì)。

　　各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要高度重視建設(shè)領(lǐng)域的資源節(jié)約工作，要根據(jù)本意見，制定本地區(qū)資源節(jié)約重點(diǎn)工作的貫徹實(shí)施意見，組織做好本地區(qū)的資源節(jié)約重點(diǎn)工作的落實(shí)，并請(qǐng)于2005年10月1日前將貫徹實(shí)施意見報(bào)我部科學(xué)技術(shù)司。

中華人民共和國建設(shè)部
二○○五年六月二十三日