住房和城鄉(xiāng)建設部：加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍

住房和城鄉(xiāng)建設部等12部門日前聯(lián)合印發(fā)《關于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），從做實產(chǎn)業(yè)工人培育載體、加強建筑工人技能培訓、保障建筑工人合法權益、改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境4個方面明確了11項主要任務，提出了到2025年和2035年的工作目標。為指導各地做好《指導意見》貫徹落實工作，住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司相關負責人對《指導意見》進行了解讀。

問：《指導意見》出臺的背景是什么？

答：建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，其勞動密集型的特點使得農民工成為了建筑工人的主體，是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。據(jù)國家統(tǒng)計局《2019年農民工監(jiān)測調查報告》顯示，全國從事建筑業(yè)的農民工有5437萬人，占全國農民工的近五分之一。在我國城鎮(zhèn)化快速推進和深化供給側結構性改革的背景下，單純依靠“低技術、低成本”的勞動密集型模式推動建筑業(yè)發(fā)展已難以滿足需要，而我國人口紅利的逐漸消失也在倒逼建筑業(yè)加快向工業(yè)化、標準化、信息化方向轉變。目前，建筑產(chǎn)業(yè)工人面臨的工作臨時性強、流動性大、作業(yè)時間長、環(huán)境惡劣、老齡化嚴重、企業(yè)歸屬感差、文化程度低、技能培訓不足、勞動權益與社會保障不到位等諸多現(xiàn)實問題依然沒有得到根本解決，嚴重制約了我國建筑行業(yè)的發(fā)展。

人力資本是行業(yè)發(fā)展的基石，培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人是實現(xiàn)我國建筑業(yè)由勞動密集型向技術密集型轉變的關鍵環(huán)節(jié)，將傳統(tǒng)意義的建筑業(yè)農民工轉變成為新型建筑產(chǎn)業(yè)工人，培育一大批高水平建筑工匠，有利于優(yōu)化建筑業(yè)勞動力結構、加快行業(yè)改革、推動產(chǎn)業(yè)升級，助力我國從建筑業(yè)大國向建筑業(yè)強國轉變。同時，妥善解決建筑產(chǎn)業(yè)工人面臨的一系列問題也是維護社會公平正義、保持社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)社會均等化發(fā)展的必然要求。因此亟須對建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設進行頂層設計，指明發(fā)展方向，謀劃發(fā)展路徑，助力我國建筑業(yè)高質量發(fā)展。

問：《指導意見》提出的發(fā)展目標是什么？

答：根據(jù)建筑行業(yè)工人的實際技能水平情況，《指導意見》明確到2025年，符合建筑行業(yè)特點的用工方式基本建立，建筑工人實現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理，建筑工人權益保障機制基本完善；建筑工人終身職業(yè)技能培訓、考核評價體系基本健全，中級工以上建筑工人達1000萬人以上。到2035年，建筑工人就業(yè)高效、流動有序，職業(yè)技能培訓、考核評價體系完善，建筑工人權益得到有效保障，獲得感、幸福感、安全感充分增強，形成一支秉承勞模精神、勞動精神、工匠精神的知識型、技能型、創(chuàng)新型建筑工人大軍。

問：《指導意見》提出的政策措施主要有哪些？

答：《指導意見》共提出了4個方面11項主要任務。

一是做實產(chǎn)業(yè)工人培育載體。第一，引導現(xiàn)有勞務企業(yè)轉型發(fā)展。改革建筑施工勞務資質，大幅降低準入門檻。鼓勵有一定能力的勞務企業(yè)向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉型。引導小微型勞務企業(yè)進一步做專做精。第二，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。引導現(xiàn)有勞務班組或有一定技能的建筑工人成立作業(yè)企業(yè)，成為建筑產(chǎn)業(yè)工人培育的主要載體。鼓勵有條件的地區(qū)建立建筑工人服務園，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進建筑工人就地、就近就業(yè)。第三，鼓勵建設建筑工人培育基地。支持大型建筑業(yè)企業(yè)與建筑工人輸出地區(qū)合作建立培育基地，創(chuàng)新培育基地服務模式，為專業(yè)作業(yè)企業(yè)提供配套服務，為建筑工人謀劃職業(yè)發(fā)展路徑。第四，加快自有建筑工人隊伍建設。鼓勵建筑企業(yè)培育自有建筑工人隊伍，建立相對穩(wěn)定的核心技術工人隊伍。

二是加強建筑工人技能培訓。第一，完善職業(yè)技能培訓體系。完善建筑工人技能培訓組織實施體系，制定建筑工人職業(yè)技能標準和評價規(guī)范。強化企業(yè)技能培訓主體作用，推行終身職業(yè)技能培訓制度。引導建筑業(yè)企業(yè)加強裝配式建筑、機器人建造等新型建造方式的探索和應用，通過技術升級提升建筑工人技能從傳統(tǒng)建造方式向新型建造方式轉變。第二，要求各地制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標準，建立完善建筑職業(yè)（工種）人工價格市場化信息發(fā)布機制，推動建筑業(yè)企業(yè)將薪酬待遇與建筑工人技能等級掛鉤，實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。第三，引導建筑業(yè)企業(yè)建立建筑工人培育合作伙伴關系，組建建筑工人培育平臺，共同出資培訓建筑工人，歸集項目培訓經(jīng)費，統(tǒng)籌安排資金使用，提高資金利用效率。

三是保障建筑工人合法權益。第一，加快推動信息化管理。完善全國建筑工人管理服務信息平臺，制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，將建筑工人數(shù)據(jù)與日常監(jiān)管相結合，建立預警機制。加強信息安全保障工作。第二，健全保障薪酬支付的長效機制。落實工程建設領域農民工工資專用賬戶管理、實名制管理、工資保證金等制度，對列入拖欠農民工工資“黑名單”的失信違法主體實施聯(lián)合懲戒。第三，完善建筑行業(yè)勞動用工制度。制定推廣適合建筑業(yè)用工特點的簡易勞動合同示范文本，全面落實勞動合同制度。未訂立勞動合同并實名登記的建筑工人不得進入項目現(xiàn)場施工。第四，完善社會保險繳費機制。推動按項目參加工傷保險，結合建筑工人實名制管理，確保工傷保險覆蓋施工現(xiàn)場所有建筑工人。

四是改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。制定建筑工人生產(chǎn)生活基本標準，不斷改善建筑工人的勞動保護、作業(yè)和居住等各方面條件。要求各地將建筑工人納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，探索適應建筑業(yè)特點的住房公積金繳存方式，推進建筑工人繳存住房公積金，著力解決建筑工人子女在城市入托入學等問題，保障建筑工人享有城市基本公共服務。

《指導意見》還從“加強組織領導，發(fā)揮工會組織和社會組織積極作用，加大政策扶持和財稅支持力度，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神”4個方面提出了強化保障措施。

問：《指導意見》提出要改革建筑施工勞務資質，以后建筑勞務企業(yè)如何承接業(yè)務？

答：結合我們之前的調查研究，參考國內外的經(jīng)驗做法，《指導意見》中為建筑勞務企業(yè)謀劃了3條轉型發(fā)展道路。第一條是鼓勵有一定組織、管理能力的勞務企業(yè)通過引進人才、設備等方式向施工總承包或專業(yè)承包企業(yè)轉型；第二條是引導小微型勞務企業(yè)、勞務班組或有一定技能和經(jīng)驗的建筑工人向專業(yè)作業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展，選擇1～2個專業(yè)作業(yè)工種方向，進一步做專做精；第三條是鼓勵有條件和經(jīng)驗的勞務企業(yè)利用自身優(yōu)勢搭建勞務用工信息服務平臺，為小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)與施工企業(yè)提供信息交流渠道，走平臺化發(fā)展道路。同時，按照國務院統(tǒng)一部署，2020年11月30日，我部印發(fā)了《建設工程企業(yè)資質管理制度改革方案》，明確施工行業(yè)分為綜合資質、施工總承包資質、專業(yè)承包資質和專業(yè)作業(yè)資質，并明確專業(yè)作業(yè)資質由審批制改為備案制。廣大建筑勞務企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)實際情況和未來業(yè)務發(fā)展方向，自主選擇發(fā)展路徑。我們也歡迎和鼓勵廣大小型勞務企業(yè)和有一定技能的班組長成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)，走專精特發(fā)展之路。

問：關于做好《指導意見》貫徹落實工作，下一步，住房和城鄉(xiāng)建設部主要有哪些工作考慮？

答：2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是《指導意見》印發(fā)實施的開局之年，為指導各地做好學習貫徹工作，住房和城鄉(xiāng)建設部將重點開展以下三方面工作：

一是加強政策解讀，邀請業(yè)內專家學者采取撰寫解讀文章或接受記者訪談等形式，對《指導意見》主要政策進行解讀。二是指導各地貫徹落實。我們將按照《指導意見》提出的11項主要任務，指導地方結合本地特點和實際情況，通過采取建設建筑工人培育基地、開展工人技能培訓、改善建筑工人作業(yè)條件等多種手段，制定出臺具體政策措施，積極開展建筑產(chǎn)業(yè)工人培育工作。三是加強經(jīng)驗推廣。我們將積極了解地方工作進展，選取有先進經(jīng)驗的地方和典型做法的企業(yè)，通過召開現(xiàn)場會、宣傳典型案例等方式，梳理總結各地好的經(jīng)驗做法，供其他地方參考借鑒。