住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），從做實(shí)產(chǎn)業(yè)工人培育載體、加強(qiáng)建筑工人技能培訓(xùn)、保障建筑工人合法權(quán)益、改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境4個(gè)方面明確了11項(xiàng)主要任務(wù)，提出了到2025年和2035年的工作目標(biāo)。為指導(dǎo)各地做好《指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí)工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了解讀。

問：《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？

答：建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其勞動密集型的特點(diǎn)使得農(nóng)民工成為了建筑工人的主體，是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，全國從事建筑業(yè)的農(nóng)民工有5437萬人，占全國農(nóng)民工的近五分之一。在我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，單純依靠“低技術(shù)、低成本”的勞動密集型模式推動建筑業(yè)發(fā)展已難以滿足需要，而我國人口紅利的逐漸消失也在倒逼建筑業(yè)加快向工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化方向轉(zhuǎn)變。目前，建筑產(chǎn)業(yè)工人面臨的工作臨時(shí)性強(qiáng)、流動性大、作業(yè)時(shí)間長、環(huán)境惡劣、老齡化嚴(yán)重、企業(yè)歸屬感差、文化程度低、技能培訓(xùn)不足、勞動權(quán)益與社會保障不到位等諸多現(xiàn)實(shí)問題依然沒有得到根本解決，嚴(yán)重制約了我國建筑行業(yè)的發(fā)展。

人力資本是行業(yè)發(fā)展的基石，培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人是實(shí)現(xiàn)我國建筑業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將傳統(tǒng)意義的建筑業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成為新型建筑產(chǎn)業(yè)工人，培育一大批高水平建筑工匠，有利于優(yōu)化建筑業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)、加快行業(yè)改革、推動產(chǎn)業(yè)升級，助力我國從建筑業(yè)大國向建筑業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。同時(shí)，妥善解決建筑產(chǎn)業(yè)工人面臨的一系列問題也是維護(hù)社會公平正義、保持社會和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會均等化發(fā)展的必然要求。因此亟須對建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，指明發(fā)展方向，謀劃發(fā)展路徑，助力我國建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

問：《指導(dǎo)意見》提出的發(fā)展目標(biāo)是什么？

答：根據(jù)建筑行業(yè)工人的實(shí)際技能水平情況，《指導(dǎo)意見》明確到2025年，符合建筑行業(yè)特點(diǎn)的用工方式基本建立，建筑工人實(shí)現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理，建筑工人權(quán)益保障機(jī)制基本完善；建筑工人終身職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評價(jià)體系基本健全，中級工以上建筑工人達(dá)1000萬人以上。到2035年，建筑工人就業(yè)高效、流動有序，職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評價(jià)體系完善，建筑工人權(quán)益得到有效保障，獲得感、幸福感、安全感充分增強(qiáng)，形成一支秉承勞模精神、勞動精神、工匠精神的知識型、技能型、創(chuàng)新型建筑工人大軍。

問：《指導(dǎo)意見》提出的政策措施主要有哪些？

答：《指導(dǎo)意見》共提出了4個(gè)方面11項(xiàng)主要任務(wù)。

一是做實(shí)產(chǎn)業(yè)工人培育載體。第一，引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。改革建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大幅降低準(zhǔn)入門檻。鼓勵有一定能力的勞務(wù)企業(yè)向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)進(jìn)一步做專做精。第二，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能的建筑工人成立作業(yè)企業(yè)，成為建筑產(chǎn)業(yè)工人培育的主要載體。鼓勵有條件的地區(qū)建立建筑工人服務(wù)園，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)建筑工人就地、就近就業(yè)。第三，鼓勵建設(shè)建筑工人培育基地。支持大型建筑業(yè)企業(yè)與建筑工人輸出地區(qū)合作建立培育基地，創(chuàng)新培育基地服務(wù)模式，為專業(yè)作業(yè)企業(yè)提供配套服務(wù)，為建筑工人謀劃職業(yè)發(fā)展路徑。第四，加快自有建筑工人隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵建筑企業(yè)培育自有建筑工人隊(duì)伍，建立相對穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊(duì)伍。

二是加強(qiáng)建筑工人技能培訓(xùn)。第一，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。完善建筑工人技能培訓(xùn)組織實(shí)施體系，制定建筑工人職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)規(guī)范。強(qiáng)化企業(yè)技能培訓(xùn)主體作用，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)裝配式建筑、機(jī)器人建造等新型建造方式的探索和應(yīng)用，通過技術(shù)升級提升建筑工人技能從傳統(tǒng)建造方式向新型建造方式轉(zhuǎn)變。第二，要求各地制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)，建立完善建筑職業(yè)（工種）人工價(jià)格市場化信息發(fā)布機(jī)制，推動建筑業(yè)企業(yè)將薪酬待遇與建筑工人技能等級掛鉤，實(shí)現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。第三，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)建立建筑工人培育合作伙伴關(guān)系，組建建筑工人培育平臺，共同出資培訓(xùn)建筑工人，歸集項(xiàng)目培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌安排資金使用，提高資金利用效率。

三是保障建筑工人合法權(quán)益。第一，加快推動信息化管理。完善全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將建筑工人數(shù)據(jù)與日常監(jiān)管相結(jié)合，建立預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)信息安全保障工作。第二，健全保障薪酬支付的長效機(jī)制。落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理、實(shí)名制管理、工資保證金等制度，對列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的失信違法主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。第三，完善建筑行業(yè)勞動用工制度。制定推廣適合建筑業(yè)用工特點(diǎn)的簡易勞動合同示范文本，全面落實(shí)勞動合同制度。未訂立勞動合同并實(shí)名登記的建筑工人不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場施工。第四，完善社會保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制。推動按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，結(jié)合建筑工人實(shí)名制管理，確保工傷保險(xiǎn)覆蓋施工現(xiàn)場所有建筑工人。

四是改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。制定建筑工人生產(chǎn)生活基本標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善建筑工人的勞動保護(hù)、作業(yè)和居住等各方面條件。要求各地將建筑工人納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶剿鬟m應(yīng)建筑業(yè)特點(diǎn)的住房公積金繳存方式，推進(jìn)建筑工人繳存住房公積金，著力解決建筑工人子女在城市入托入學(xué)等問題，保障建筑工人享有城市基本公共服務(wù)。

《指導(dǎo)意見》還從“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮工會組織和社會組織積極作用，加大政策扶持和財(cái)稅支持力度，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神和工匠精神”4個(gè)方面提出了強(qiáng)化保障措施。

問：《指導(dǎo)意見》提出要改革建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，以后建筑勞務(wù)企業(yè)如何承接業(yè)務(wù)？

答：結(jié)合我們之前的調(diào)查研究，參考國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)做法，《指導(dǎo)意見》中為建筑勞務(wù)企業(yè)謀劃了3條轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。第一條是鼓勵有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過引進(jìn)人才、設(shè)備等方式向施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型；第二條是引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)、勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗(yàn)的建筑工人向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，選擇1～2個(gè)專業(yè)作業(yè)工種方向，進(jìn)一步做專做精；第三條是鼓勵有條件和經(jīng)驗(yàn)的勞務(wù)企業(yè)利用自身優(yōu)勢搭建勞務(wù)用工信息服務(wù)平臺，為小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)與施工企業(yè)提供信息交流渠道，走平臺化發(fā)展道路。同時(shí)，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，2020年11月30日，我部印發(fā)了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，明確施工行業(yè)分為綜合資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，并明確專業(yè)作業(yè)資質(zhì)由審批制改為備案制。廣大建筑勞務(wù)企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)實(shí)際情況和未來業(yè)務(wù)發(fā)展方向，自主選擇發(fā)展路徑。我們也歡迎和鼓勵廣大小型勞務(wù)企業(yè)和有一定技能的班組長成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)，走專精特發(fā)展之路。

問：關(guān)于做好《指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí)工作，下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要有哪些工作考慮？

答：2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是《指導(dǎo)意見》印發(fā)實(shí)施的開局之年，為指導(dǎo)各地做好學(xué)習(xí)貫徹工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將重點(diǎn)開展以下三方面工作：

一是加強(qiáng)政策解讀，邀請業(yè)內(nèi)專家學(xué)者采取撰寫解讀文章或接受記者訪談等形式，對《指導(dǎo)意見》主要政策進(jìn)行解讀。二是指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)。我們將按照《指導(dǎo)意見》提出的11項(xiàng)主要任務(wù)，指導(dǎo)地方結(jié)合本地特點(diǎn)和實(shí)際情況，通過采取建設(shè)建筑工人培育基地、開展工人技能培訓(xùn)、改善建筑工人作業(yè)條件等多種手段，制定出臺具體政策措施，積極開展建筑產(chǎn)業(yè)工人培育工作。三是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)推廣。我們將積極了解地方工作進(jìn)展，選取有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的地方和典型做法的企業(yè)，通過召開現(xiàn)場會、宣傳典型案例等方式，梳理總結(jié)各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，供其他地方參考借鑒。