美國行業(yè)協(xié)會的特點和啟示

　　美國現(xiàn)有1 0萬多個行業(yè)性質(zhì)的協(xié)會組織，涉及經(jīng)濟、社會方方面面。通過與美國有關(guān)協(xié)會的教授、專家和律師的交流，以及走訪美國商務(wù)部、美中貿(mào)易全國委員會、美國電子行業(yè)協(xié)會、美國制造業(yè)協(xié)會、全美企業(yè)經(jīng)濟學會等，了解了美國政府對協(xié)會的管理、有關(guān)法律規(guī)定及行業(yè)協(xié)會的作用，對美國行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)狀、特點有了比較深的了解，結(jié)合我國行業(yè)協(xié)會的實際進行思考，有許多啟示。

　　一、自發(fā)組織，依法登記，稅收支持

　　1．為共同利益要求的企業(yè)和個人自發(fā)組織。

　　在美國既有以大的產(chǎn)業(yè)特征進行分類的協(xié)會，如制造業(yè)協(xié)會，也有以專業(yè)特征進行分類的協(xié)會，如電子協(xié)會。美國協(xié)會的設(shè)立都是企業(yè)和個人出于自身共同利益要求組建而成，只要名字不重，均可自主設(shè)立。

    2．依法登記注冊，取得合法地位。

    美國行業(yè)協(xié)會要取得合法的地位，必須依據(jù)公司法進行登記注冊，這也是美國政府對協(xié)會的重要管理手段。依據(jù)公司法，行業(yè)協(xié)會注冊成立必須符合下列要求：  一要確定行業(yè)協(xié)會的名稱。行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)可以交叉，但名稱上則須是獨一無二的，與其他協(xié)會不能重復，且不能使人在字面上誤以為營利組織。二要制定協(xié)會章程，載明協(xié)會的名稱、宗旨、稅收豁免情況、主要負責人和主要工作任務(wù)。三要有完善的內(nèi)部工作規(guī)則，包括辦公地點、財務(wù)、人事管理等事項。四要根據(jù)要求填寫有關(guān)申請報表。在此基礎(chǔ)上，將材料上報辦公地點所在的州政府，由州務(wù)卿審核批準是否登記注冊。

    3．政府在稅收上給予免稅支持。

    美國將非營利組織分為公眾利益類、宗教類和互益類三種，并在稅收上給予支持。美國行業(yè)協(xié)會登記注冊為非營利組織之前，必須經(jīng)聯(lián)邦稅務(wù)總局和州稅務(wù)機構(gòu)審核，確認執(zhí)行相應(yīng)的稅收豁免條款。對公眾利益類、宗教類和個別互益類非營利組織，聯(lián)邦稅法明確規(guī)定執(zhí)行501(C)(3)條款，實行全部所得稅豁免，包括州所得稅。行業(yè)協(xié)會多屬互益性的非營利組織， 由于行業(yè)協(xié)會具有代表企業(yè)利益的特征，  因此對屬于互益性的行業(yè)協(xié)會，聯(lián)邦稅法規(guī)定執(zhí)行501(C)(6)條款，對這類行業(yè)協(xié)會的所得稅豁免，包括股息、利息所得稅豁免，但對其收入超出支出部分及出租房屋等與協(xié)會宗旨不相關(guān)的收入仍需繳納所得稅。美國法律規(guī)定非營利組織不得辦公司從事營利活動，但可以在董事會批準的情況下參股、入股獲取股息收入。為防止非營利組織從事營利性活動，在確定了稅收豁免后，聯(lián)邦稅法規(guī)定了二年的觀察期，來觀察協(xié)會所提供的材料是否屬實，有問題的稅收豁免應(yīng)予取消。

　　二、行業(yè)協(xié)會作用突出，影響廣泛

　　美國行業(yè)協(xié)會在其政治、經(jīng)濟生活中扮演了重要角色，主要作用表現(xiàn)在以下幾個方面：

    1．代表會員的利益，影響國會立法和政府政策的制定。

    美國政治制度使國會議員和政府比較重視公眾、行業(yè)團體的意見。美行業(yè)協(xié)會利用靠近政府、貼近會員的特殊地位，及時密切關(guān)注立法和政策信息，根據(jù)會員的需要，游說國會和政府，反映會員的要求，提供相關(guān)資料，使得新出臺的法規(guī)、政策的制定有利于會員的發(fā)展。很多協(xié)會都在國會中設(shè)有聯(lián)絡(luò)員，在華盛頓約有2萬家協(xié)會及協(xié)會辦事處，與國會、政府的聯(lián)系非常密切。如美國制造業(yè)協(xié)會、美國電子行業(yè)協(xié)會、美中貿(mào)易全國委員會等為保護美企業(yè)在中國的利益，在2000年國會討論是否給予中國最惠國待遇法案時都做了大量的工作。  當時，美國電子行業(yè)協(xié)會派出了1 3個代表在國會進行游說，反對增加附加條件；  同時發(fā)動大公司的CE0寫信給國會，聯(lián)系其他協(xié)會一起做國會的工作，最后使給中國永久性最惠國待遇法律在國會通過。

    2．提供會員需要的多種服務(wù)。

　　美國協(xié)會都把信息咨詢服務(wù)當作為會員服務(wù)的重要內(nèi)容，并建立了自己的網(wǎng)站。如美聯(lián)邦國際貿(mào)易委員會(PITA)利用網(wǎng)絡(luò)提供了40萬個公司的情況，每周通過Email為會員提供貿(mào)易、政策等方面的信息，還有專門提供中國市場、貿(mào)易指南、人才流動、出口等方面的信息。咨詢的內(nèi)容非常廣泛，有職員薪金方面的查詢服務(wù)；有合作者信用的查詢服務(wù)和各種專項的咨詢。

    美國協(xié)會非常重視教育培訓工作，把它作為服務(wù)的一項重要內(nèi)容，如全美制造業(yè)協(xié)會非常注重技工培訓，提高工人的技巧，推廣非強制性的從業(yè)標準，與社區(qū)、大學聯(lián)合起來培訓勞工。還在1995年制定了電視廣播計劃，讓公眾了解制造業(yè)。還有一部分協(xié)會進行執(zhí)業(yè)資格的培訓項目，為年輕人提供助學金，培養(yǎng)年輕人進入這個行業(yè)。

    協(xié)調(diào)雇主與雇員的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會不同于工會，它不僅代表雇員的利益，也代表雇主的利益。  當二者發(fā)生沖突時，協(xié)會站在公正、公平的角度給予協(xié)調(diào)，作好服務(wù)。如為了渡過經(jīng)濟不景氣，員工接受或自愿提出減薪計劃。

    推動技術(shù)進步。美經(jīng)濟增長有40％來自于技術(shù)進步，如全美制造業(yè)協(xié)會經(jīng)過努力，于1999年成功推動了美國稅收減免計劃(主要是研發(fā)基金減免稅)。

    為會員開拓國外市場，協(xié)調(diào)貿(mào)易爭端。行業(yè)受損害的基礎(chǔ)材料由協(xié)會搜集提交，不正當競爭、反傾銷的應(yīng)訴起訴也由協(xié)會出面。在開拓國外市場方面，除了提供信息，牽線搭橋，還主動推銷企業(yè)、推廣技術(shù)。如美國大豆協(xié)會，為減少中國大豆進入美國市場，沖擊美國農(nóng)民的利益，就在中國推廣大豆食品加工技術(shù)和設(shè)備，宣傳大豆食品的好處，盡量使中國大豆在中國消耗。而且隨著大豆加工能力的增加，中國不得不從美國進口大豆維持生產(chǎn)。不但保護了美國豆農(nóng)的利益，還開拓了中國的大豆市場。

    組織會員間的交流活動。提供各種會員需要的其他服務(wù)，如稅務(wù)服務(wù)、責任保險、醫(yī)療保險計劃等。

    三、自主管理，競爭發(fā)展

    1．以公司化方式運作。

    美國協(xié)會從性質(zhì)上來說被定性為非營利性組織，實質(zhì)是企業(yè)性質(zhì)。這就從根本上決定了美國協(xié)會是按照公司化方式來運作的。

    從協(xié)會與政府的關(guān)系上來看，沒有隸屬關(guān)系，董事會成員由會員選舉，不需向政府備案，協(xié)會為政府提供服務(wù)大都為有償服務(wù)。

    從協(xié)會的成立程序來看，是按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定登記注冊。一方面，不同協(xié)會間的工作內(nèi)容和主要業(yè)務(wù)可以交叉重復，呈現(xiàn)一種良性競爭的態(tài)勢；另一方面，美國企業(yè)可以自主擇優(yōu)選擇加入一個或多個協(xié)會。

    從協(xié)會成立后政府對協(xié)會的調(diào)控手段來看，主要是通過聯(lián)邦和州稅法來實施管理。美國沒有非營利組織的專門法律，各類條款均置于憲法、稅法、商法、公司法等之中，各州關(guān)于非營利組織的法律與聯(lián)邦法律相配套，切合本州實際。

    從協(xié)會成立后的運行方式來看，企業(yè)入會自愿，退會自由，協(xié)會從自身的生存、發(fā)展角度考慮，必須為會員單位提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，展示自身的實力和影響力。由于不斷有新會員加入?yún)f(xié)會，同時也不斷地有老的會員退出協(xié)會，這樣就導致有影響力的協(xié)會，也要不斷地尋求新的會員加盟。如全美制造業(yè)協(xié)會是一個具有100多年歷史、影響力十分廣泛的協(xié)會，現(xiàn)有會員單位14000個以上，波音、杜邦、IBM等大型企業(yè)均為其會員單位，但其總部的150名工作人員中，就有25人專門負責發(fā)展新會員工作，以確保會費來源和擴展協(xié)會的影響力。

    2．領(lǐng)導層民主產(chǎn)生，專職人員精干高效。

    美國行業(yè)協(xié)會內(nèi)部機構(gòu)通常是由會員大會、董事會、執(zhí)行主席(或總裁等)、職能部門和監(jiān)事會構(gòu)成。

    會員代表大會由全體會員或會員代表參加，選舉產(chǎn)生會長、董事會成員。董事會成員一般任期三年，可連任，但只能連任二屆。董事會成員視協(xié)會大小而定，董事一般都是由在行業(yè)內(nèi)有影響的人士擔任，義務(wù)服務(wù)，不取報酬。董事會負責審議協(xié)會工作計劃和年度財務(wù)報告，并決定新一年預算方案，聘任總裁，決定專職人員的福利待遇。監(jiān)事會是內(nèi)部組織機構(gòu)的重要組成部分，專門對財務(wù)狀況進行監(jiān)督，監(jiān)事由會員大會選任。

    美國行業(yè)協(xié)會均設(shè)有高效職能部門，專、兼職人員精干。如美國電子行業(yè)協(xié)會總部只有30—35個工作人員，董事會下設(shè)執(zhí)行主席(CE0)、技術(shù)總監(jiān)，全美設(shè)17個辦公室和2個辦事處。此外，還有負責日常事務(wù)的國內(nèi)事務(wù)部、國際事務(wù)部、研究部、財務(wù)總監(jiān)、商務(wù)部。 又如全美企業(yè)經(jīng)濟協(xié)會有3000名個人會員(都是經(jīng)濟學家)，董事會由16名董事組成，會長也是經(jīng)濟學家，下設(shè)40個專家小組，都是義務(wù)性的，協(xié)會只有3名專職人員。

    3．經(jīng)費以會費為主，會費的使用比較規(guī)范嚴格。

    美國協(xié)會的經(jīng)費收入主要以會費為主，會費在協(xié)會經(jīng)費中的比例各協(xié)會不盡相同，比例較高的如全美制造業(yè)協(xié)會在90％以上。除會費以外，經(jīng)費來源主要包括發(fā)行出版物、廣告、會議、咨詢(包括政府部門向協(xié)會咨詢行業(yè)有關(guān)情況、信息等)、培訓、展覽會、保險服務(wù)、個性化服務(wù)等。

    會費收入標準各協(xié)會不完全相同。多數(shù)協(xié)會以會員年收入為收費基準，如美國大豆協(xié)會會費標準是會員年收入的5％，不分檔次。也有按固定標準收取，這種收費方式多針對個人會員，如全美企業(yè)經(jīng)濟協(xié)會(NABE)是由個人會員組成的協(xié)會，會費標準是每人每年150美元。還有按公司人數(shù)多少劃分會費檔次。美中貿(mào)易全國委員會1973年成立，在北京、上海設(shè)有辦事處，總部設(shè)在華盛頓，200多個會員，24名工作人員，年經(jīng)費收入300萬美元，均為會費收入。美國電子行業(yè)協(xié)會年經(jīng)費收入2500萬美元，其中55％是會費收入。

    協(xié)會經(jīng)費使用本著“量入為出”的原則，由協(xié)會有關(guān)部門（或執(zhí)行主席、會長）提出年度預算提交董事會審議，預算作到收支基本平衡，年度決算由協(xié)會聘請的會計師事務(wù)所進行審計，并將結(jié)果予以公布。

　　四、  啟示與建議：

　　1．加快行業(yè)協(xié)會立法，積極發(fā)揮我國行業(yè)協(xié)會在維護企業(yè)、行業(yè)利益、推動行業(yè)發(fā)展中的作用。

　　美國的行業(yè)協(xié)會在美國的政治、經(jīng)濟和社會中起著十分重要的作用，有許多方面值得我國協(xié)會發(fā)展中予以借鑒。美國政府支持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，企業(yè)的要求和利益也需要行業(yè)協(xié)會來反映和維護。美國協(xié)會的設(shè)立是自下而上的，  歸類為非營利性組織，為了生存全身心為會員企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　美國行業(yè)協(xié)會所代表的是會員企業(yè)的利益，為了維護企業(yè)的利益，協(xié)會盡其所能，在國會立法、政府政策等方面努力施加影響，最終使法律和政策有利于企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展。協(xié)會能不能做到這一點，是該協(xié)會有無影響力，能否生存的關(guān)鍵。同時，由于行業(yè)協(xié)會代表的是行業(yè)、一大批企業(yè)，  因此他的影響和呼聲不是孤立的，作為政府和議員來說，在其決策過程中，很注意考慮和聽取協(xié)會的意見，相關(guān)法律和工作程序也要求其這么做，  因此行業(yè)協(xié)會也有了相應(yīng)的活動空間。

    我國的行業(yè)協(xié)會在為政府提供決策依據(jù)方面有自已的特色，為行業(yè)發(fā)展、政策的制定方面做了許多工作。但由于我國行業(yè)協(xié)會的設(shè)立大都是自上而下的，或由政府主管經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)變而來，在觀念和工作方式上仍存在著不適應(yīng)的方面，輕會員、重政府的現(xiàn)象較為普遍。借鑒美國行業(yè)協(xié)會的做法，我國的協(xié)會應(yīng)牢固樹立為會員服務(wù)的意識，努力提高服務(wù)水平；  同時，政府有關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)會立法，明確協(xié)會的性質(zhì)，在制定政策時注意征求協(xié)會意見，要求協(xié)會提供的服務(wù)也應(yīng)逐步建立有償機制。

    2．完善協(xié)會專職人員社會保險，加強協(xié)會專職人員職業(yè)化建設(shè)。

    美國協(xié)會之所以能健康有序地發(fā)展和興盛，有兩個最基本的條件：一是財力；二是人才。美國協(xié)會機構(gòu)人員不多，但大都是有知識、懂業(yè)務(wù)的行業(yè)專家和專門人才，其中不少是工程師、律師、碩士、博士、大學教授。而我國目前協(xié)會人才隊伍中專業(yè)人才缺乏，業(yè)務(wù)力量不足，其數(shù)量和素質(zhì)都遠遠不能適應(yīng)需要，相當一些協(xié)會的從業(yè)人員大部分是離退休人員，年輕的有專業(yè)知識的人才非常少，其原因除工資福利待遇較低外，主要是從業(yè)人員無社會保險，不能解除后顧之憂。由于我國在政治體制上與美國有著本質(zhì)區(qū)別，  因此，要加快協(xié)會的發(fā)展，就必須通過法律、法規(guī)將協(xié)會從業(yè)人員的社會保險納入社會保障范圍之內(nèi)，強制執(zhí)行。只有這樣才能逐步改善協(xié)會從業(yè)人員的年齡、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)，將高素質(zhì)人才吸引進來，促進協(xié)會從業(yè)人員的職業(yè)化。

    3．國家在稅收上給予協(xié)會有力支持。

    我國行業(yè)協(xié)會是經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，雖然國家給予協(xié)會許多支持，但還沒有通過法律加以明確，原有的一些規(guī)定也有需要改進的地方。我國行業(yè)協(xié)會還處于初創(chuàng)時期，會費來源有限，政府應(yīng)加大對協(xié)會的支持力度，對協(xié)會經(jīng)費給予免除一切稅費的待遇，以利于協(xié)會逐步發(fā)展壯大， 同時加強對協(xié)會的財務(wù)預算及使用的監(jiān)督管理，促進協(xié)會建立良性循環(huán)的資金運行機制。