國(guó)家發(fā)展改革委主任馬凱同志在中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇2004年年會(huì)上的講話

貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
--在中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇2004年年會(huì)上的講話

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任 馬 凱
（2004年11月6日）

　　同志們：
　　今天，全國(guó)人大環(huán)資委、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合召開中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇2004年年會(huì)，圍繞"科學(xué)發(fā)展觀和中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略"的有關(guān)問題進(jìn)行研討，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。這里，我就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性及下一步工作設(shè)想，介紹一些情況，談一些看法。

　　一、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以"減量化、再利用、資源化"為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)"大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄"的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。

　　黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署，必須緊緊抓住和切實(shí)用好本世紀(jì)頭20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。去年我國(guó)人均GDP已超過1000美元，開始向中低收入國(guó)家邁進(jìn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，從低收入國(guó)家步入中低收入國(guó)家行列的階段，對(duì)任何國(guó)家的成長(zhǎng)來說都是一個(gè)極為重要的歷史階段，它既是一個(gè)"黃金發(fā)展時(shí)期"，又是一個(gè)"矛盾凸現(xiàn)時(shí)期"。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會(huì)越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。面對(duì)這種情況，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立資源節(jié)約型社會(huì)，就顯得尤為重要、尤為迫切。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路。我國(guó)資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。國(guó)內(nèi)資源供給不足，重要資源對(duì)外依存度不斷上升。一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。去年下半年以來，煤電油運(yùn)的持續(xù)緊張?jiān)俅谓o我們敲響了警鐘。改革開放以來，我們用能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。研究表明，如果采取強(qiáng)化節(jié)能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬元GDP能耗由2002年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，那么能源消費(fèi)總量就能控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；再生鋁比重如果能從目前的21%左右提高到60%，就可替代3640萬噸的鋁礦石需求。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

　?。ǘ┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。水環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低、農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)重。大量事實(shí)表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在內(nèi)在聯(lián)系。據(jù)測(cè)算，我國(guó)能源利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個(gè)百分點(diǎn)，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

　　（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。目前我國(guó)資源利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)在：資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。比如，2003年我國(guó)GDP約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為7.4%、原煤31%、鋼鐵27%、氧化鋁25%、水泥40%。這是按現(xiàn)行匯率計(jì)算的，即使剔除一些不可比因素，我國(guó)資源利用率與世界先進(jìn)水平仍有較大差距。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國(guó)外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)，共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率為35%左右。實(shí)踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

　?。ㄋ模┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要。在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，關(guān)稅壁壘作用日趨削弱，包括"綠色壁壘"在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在資源環(huán)境方面，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求，對(duì)我國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的影響。我們要高度重視，積極應(yīng)對(duì)，尤其是要全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步使我國(guó)產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。傳統(tǒng)的高消耗的增長(zhǎng)方式，向自然過度索取，導(dǎo)致生態(tài)退化、自然災(zāi)害增多、環(huán)境污染嚴(yán)重，給人類的健康帶來了極大的損害。要加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要堅(jiān)持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。要真正做到這一點(diǎn)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。讓"人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活"。

　　總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，有利于促進(jìn)人與自然的和諧，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇，也是關(guān)系中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。我們要從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí)、用全局的視野去把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性和責(zé)任感。

　　二、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和存在的主要問題
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的發(fā)展模式和發(fā)展理念，雖然引入我國(guó)時(shí)間不長(zhǎng)，但從總體上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)工作還是有一定基礎(chǔ)的。改革開放20多年來，特別是中央提出加快推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變以來，我國(guó)在推動(dòng)資源節(jié)約綜合利用、推行清潔生產(chǎn)，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等方面都取得了積極成效。

　　在減量化方面。主要開展了兩方面工作：一方面，大力節(jié)約降耗，提高資源利用效率。80年代初，中央提出了"資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位"的方針，國(guó)家有關(guān)部門把節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并制定了一系列法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，節(jié)約降耗取得明顯成效。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)每萬元GDP能耗比1990年下降了約50%，累計(jì)節(jié)約和少用能源7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。工業(yè)用水重復(fù)利用率提高約15個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，積極推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少污染物的產(chǎn)生。90年代初，我國(guó)就開始推行清潔生產(chǎn)，經(jīng)過積極努力，"九五"以來，已有幾千家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核，國(guó)家重點(diǎn)支持了一批重大清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和技術(shù)改造項(xiàng)目，企業(yè)的污染預(yù)防能力不斷提高。2003年1月，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》正式實(shí)施，國(guó)務(wù)院又批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的意見，使我國(guó)的清潔生產(chǎn)進(jìn)入依法推行、依法實(shí)施的新階段。

　　在資源化和再利用方面。1996年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》，將資源綜合利用確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，隨后陸續(xù)出臺(tái)了鼓勵(lì)企業(yè)開展資源綜合利用減免稅優(yōu)惠政策。在國(guó)家政策扶持和引導(dǎo)下，我國(guó)資源綜合利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提高，形成了遍布城鄉(xiāng)的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)及區(qū)域性廢金屬、廢塑料、廢紙等集散市場(chǎng)，促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間廢棄物的綜合利用及再生資源回收利用，取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。2003年，全國(guó)工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到55.8%，其中粉煤灰綜合利用率由1990年的26.5%提高到65%，煤矸石綜合利用率由38%提高到56%。全國(guó)每年回收的廢金屬、廢機(jī)電產(chǎn)品、造紙?jiān)?、化工原料等廢舊物資回收量超過6000萬噸，其中廢鋼鐵約3200萬噸、廢紙?jiān)霞s1000萬噸，涌現(xiàn)出了一批像山東魯北化工、廣西貴糖、濟(jì)南鋼鐵公司等資源綜合利用和循環(huán)利用的典型。不少企業(yè)開展了包裝物如玻璃容器、紙箱、周轉(zhuǎn)箱的回收和循環(huán)利用，目前全國(guó)年翻新輪胎500多萬條，近年來一些企業(yè)又開始探索廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造的路子，使廢舊產(chǎn)品的再利用向更高層次邁進(jìn)。

　　與此同時(shí)，各地區(qū)、各有關(guān)部門在總結(jié)、探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面，也取得了積極進(jìn)展。近年來，在借鑒國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，一些地區(qū)開展了生態(tài)工業(yè)園和生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐；部分?。▍^(qū)、市）提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型城市或生態(tài)城市的目標(biāo)，并著手編制規(guī)劃和地方性法規(guī)。特別是十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀以來，有關(guān)部門組織開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源節(jié)約型社會(huì)"十一五"規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略的研究，著手循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的前期工作，并加大了對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度。

　　盡管我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面已有一定的基礎(chǔ)，但從總體上看，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些實(shí)際困難和障礙，如各方面對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；國(guó)家還沒有指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃，資源利用的指標(biāo)和核算體系也不健全；法律法規(guī)體系有待完善，特別是再生資源回收利用方面的法規(guī)建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)；有效的激勵(lì)政策、回收處理體系和合理的費(fèi)用機(jī)制尚未建立；技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠，缺乏符合國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系；循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳、教育和培訓(xùn)工作還需大力加強(qiáng)；企業(yè)在資源環(huán)境方面的管理制度也比較薄弱。這都需要我們抓緊研究政策措施，認(rèn)真加以解決。

　　三、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路和主要措施
　　為更好地推動(dòng)和指導(dǎo)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今年以來，我委會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見》，擬請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)布，作為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性文件。這里，我就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路和對(duì)策措施，談幾點(diǎn)初步想法。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、主要原則和近期目標(biāo)
　　指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，形成政府大力推進(jìn)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、公眾自覺參與的機(jī)制，逐步建立適合我國(guó)國(guó)情的、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和運(yùn)行機(jī)制，形成中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

　　主要原則：堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為根本目的，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一；堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式；堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技進(jìn)步和強(qiáng)化管理，提高資源利用效率；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合、依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合、政府推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合，努力形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和社會(huì)氛圍。

　　近期目標(biāo)：到2010年，建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制；建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計(jì)劃。力爭(zhēng)重點(diǎn)行業(yè)資源利用效率有較大幅度提高，形成一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)；重點(diǎn)領(lǐng)域建立和完善資源循環(huán)利用體系和機(jī)制；形成若干符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)和資源節(jié)約型城市。全國(guó)資源生產(chǎn)率大幅度提高，廢棄物排放量顯著削減，為初步建立資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

　?。ǘ┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑和重點(diǎn)
　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要大力推進(jìn)節(jié)約降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗；全面推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少污染物的產(chǎn)生；加強(qiáng)資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物和再生資源，減少?gòu)U棄物的最終處置量；積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為資源高效利用和循環(huán)利用提供物質(zhì)技術(shù)保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好五個(gè)環(huán)節(jié)：在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率；在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率；在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合利用率；在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源；在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)。

　?。ㄈ┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施
　　1.轉(zhuǎn)變觀念。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，把發(fā)展觀統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會(huì)提出的堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上來，在發(fā)展思路上徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長(zhǎng)、忽視資源和環(huán)境的傾向。

　　2.搞好規(guī)劃。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制"十一五"規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制各類規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作。建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究提出國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計(jì)劃。

　　3.調(diào)整結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，以及開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。開發(fā)區(qū)要按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)和改造，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，但要避免不顧資源條件、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)需求以及經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本，片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，搞大而全、小而全。

　　4.健全法制。研究建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系。當(dāng)前要抓緊制定《資源綜合利用條例》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》、《包裝物回收利用管理辦法》等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)。加快制定用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范以及強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)和再利用品標(biāo)識(shí)等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入法制化軌道。

　　5.完善政策。通過深化改革，形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持；進(jìn)一步深化價(jià)格改革，研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策；完善財(cái)稅政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度；繼續(xù)深化企業(yè)改革，研究制定有利于企業(yè)建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)政策。

　　6.依靠科技。重點(diǎn)組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、"零排放"技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造等技術(shù)，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。

　　7.示范推廣。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重大技術(shù)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和促進(jìn)再生資源循環(huán)利用的法規(guī)、政策和措施；提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)、改造工業(yè)園區(qū)以及城市發(fā)展的思路；樹立先進(jìn)典型，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供示范和借鑒。在企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定微觀基礎(chǔ)。

　　8.強(qiáng)化管理。加強(qiáng)企業(yè)資源環(huán)境管理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。企業(yè)要建立健全資源節(jié)約管理制度，加強(qiáng)資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理，建立車間、班組崗位責(zé)任制，完善計(jì)量、統(tǒng)計(jì)核算制度，加強(qiáng)物料平衡。建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，完善各項(xiàng)考核制度，堅(jiān)持節(jié)獎(jiǎng)超罰，調(diào)動(dòng)職工節(jié)約降耗、綜合利用和實(shí)施清潔生產(chǎn)的積極性。加強(qiáng)環(huán)境管理體系建設(shè)。

　　9.宣傳教育。要組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，提高全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的消費(fèi)觀，鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品，抵制過度包裝等浪費(fèi)資源行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收，減少一次性產(chǎn)品的使用逐步變成每個(gè)公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。

　　10.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。要加快研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)計(jì)劃和實(shí)施方案，加強(qiáng)部門間的合作，建立有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。