浙江省出臺新的墻體材料開發(fā)利用管理辦法

新出臺的《浙江省新型墻體材料開發(fā)利用管理辦法》（省政府第171號令）于2004年5月1日起實施。這是在原省政府第87號令的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢，新要求進一步修訂完善的關(guān)于墻體材料改革的行政規(guī)章，它進一步明確了發(fā)展方向，提出了更高的了發(fā)展目標(biāo)，標(biāo)志著浙江省墻體材料改革工作政策體系更加健全，必將有力地促進浙江省墻改工作的深入發(fā)展。
　　一、實施省政府第87號令所取得的成效
　　自1997年省政府第87號令頒布實施以來，在各級黨委和政府的高度重視和大力支持下，有關(guān)部門齊抓共管，廣大墻改工作者努力開拓，促使浙江省墻改在政策法規(guī)建設(shè)、新墻材開發(fā)生產(chǎn)、示范應(yīng)用和禁止實心粘土磚使用等方面取得新進展，取得巨大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，主要表現(xiàn)在6個方面：

　　一是新墻材生產(chǎn)有新發(fā)展。在政府令的推進下，全省按照"控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，淘汰落后"的要求，積極采取有效措施，不斷調(diào)整優(yōu)化新墻材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。據(jù)統(tǒng)計，全省新墻材生產(chǎn)企業(yè)由1996年的483 家，發(fā)展到2003年的1706家，新增生產(chǎn)能力280億塊標(biāo)磚。2003年，全省生產(chǎn)新墻材達194.6億塊標(biāo)磚，生產(chǎn)比例達到71.30%，分別比1996年增長302 %和337%。全省新墻材已經(jīng)形成磚、塊、板、瓦四大系列30多個品種，基本滿足了建筑市場的需求。

　　二是新墻材應(yīng)用有新突破。發(fā)展新墻材產(chǎn)業(yè)，建筑應(yīng)用是龍頭。浙江省在抓好新墻材開發(fā)生產(chǎn)的同時，以示范試點工程為抓手，著力推進新墻材的廣泛應(yīng)用。新墻材應(yīng)用面積從1996年的267.83 萬平方米，增加到2003年的6557.28萬平方米，增加24.5倍；2003年，全省城鎮(zhèn)新墻材應(yīng)用比例達到87%，比1996年提高了65個百分點，徹底改變了實心粘土磚在建筑市場占主導(dǎo)地位的局面。

　　同時，浙江省新墻材應(yīng)用已經(jīng)從大中城市向中小城鎮(zhèn)拓展，從城鎮(zhèn)居民住宅向農(nóng)村居民住宅拓展，由粘土制品向非粘土制品拓展，由普通墻材向節(jié)能型墻材拓展，擴大了新墻材的應(yīng)用范圍，拓展了墻材改革的工作領(lǐng)域。

　　三是新墻材生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)有新提高。全省新墻材質(zhì)量提高，檔次提升，品種增加，應(yīng)用技術(shù)日臻完善，逐步實現(xiàn)由量的擴張到質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。7年期間，全省不斷加大科研投入，開發(fā)了一批新墻材產(chǎn)品，完成了一批研究項目，編制了一批新墻材建筑技術(shù)規(guī)程。杭州市實施的混凝土砌塊裂縫控制技術(shù)研究獲得重大突破，達到國際先進水平；溫州恒明環(huán)保公司利用城市垃圾生產(chǎn)新墻材項目獲得成功；《混凝土多孔磚應(yīng)用技術(shù)研究》課題經(jīng)浙江省科技成果評審，被建設(shè)部列入2004年科技成果推廣項目；先后完成省級研究課題8項，有效解決了一批新墻材生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)問題，有的課題被列為省經(jīng)貿(mào)委重點調(diào)研成果。

　　四是"禁實"工作有新成效。浙江省采取分步實施、堵疏結(jié)合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作方針，全面實施"禁實"計劃。從2000年6月1日起，全省分5批開始禁止使用實心粘土磚。列入國家首批"禁實"目標(biāo)任務(wù)的杭州、寧波等10個城市，于2001年7月1日起實施"禁實"計劃，提前實現(xiàn)了國家下達浙江省的"禁實"目標(biāo)任務(wù)。以此為良好開端，浙江省"禁實"工作迅速向更大范圍展開。2002年4月，省經(jīng)貿(mào)委、省建設(shè)廳聯(lián)合召開全省禁用實心粘土磚工作會議，進一步明確了浙江省"禁實"的目標(biāo)任務(wù)和工作進程。在各級政府的高度重視、有關(guān)部門合力推進下，2002年7月1日起，全省縣城開始"禁實"，2003年7月1日起，進一步擴展到全省建制鎮(zhèn)，在全國率先形成由上而下、由點到面、由大中城市到小城鎮(zhèn)的涵蓋全省"禁實"格局，實現(xiàn)了墻改工作的歷史性跨躍。

　　五是專項基金管理有新舉措。7年來，全省按照政府令的要求，不斷規(guī)范專項基金的征收、使用和管理。各級新墻辦采取多種措施，嚴把征收關(guān)，努力擴大征收面，提高征收率，充分利用政府項目審批中心，規(guī)范征費、退費行為，公開辦事程序，提高辦事效率，全省專項基金征收率達93%。各地相繼制定出臺了專項基金規(guī)范使用的新措施，增加生產(chǎn)性投入，并利用貼息、補助等形式加大扶持力度，支持新墻材企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造步伐，支持建筑項目大量應(yīng)用新墻材。據(jù)統(tǒng)計，7年間，全省累計投入墻改專項基金2.07億元，帶動社會投入新墻材項目資金16.5億元，使全省新墻材的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量均有了較大提高。

　　六是經(jīng)濟社會環(huán)境效益有新顯現(xiàn)。浙江省把限制實心粘土磚、發(fā)展新墻材，與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)生態(tài)省，推進城市化，堅持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展有機結(jié)合起來，通過禁止使用實心粘土磚，促進新墻材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快全省墻體材料改革進程，達到保護耕地、保護環(huán)境、節(jié)約資源的最終目標(biāo)，取得十分明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。7年來，全省累計生產(chǎn)新墻材718.27億塊標(biāo)磚，由此共節(jié)省了土地資源12萬畝，節(jié)約能源445萬噸標(biāo)煤，綜合利用各種工業(yè)廢渣1660萬噸，為全省經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，做出了應(yīng)有的貢獻。

　　二、省政府第171號令的政策要點
　　與1997年7月發(fā)布實施的省政府第87號令相比，省政府第171號令主要在以下幾個方面做了調(diào)整：

　?。ㄒ唬┻M一步明確了新型墻體材料的定義和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
　　一是界定了新型墻體材料的定義，只將非粘土墻體材料（含非粘土瓦）確定為新型墻體材料，摒棄了粘土磚視同新型墻體材料的老定義。二是要求新型墻體材料的開發(fā)利用與節(jié)能建筑的推廣應(yīng)用相結(jié)合。三是確定了非粘土保溫隔熱的新型墻體材料為墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)品。這些規(guī)定既明確了新型墻體材料產(chǎn)品體系，又明確了墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，符合我省經(jīng)濟、社會和資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的實際，為墻體材料產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和走新型工業(yè)化道路創(chuàng)造了有利條件。

　?。ǘ┻M一步明確了墻體材料的限制和禁止對象
　　將原限制實心粘土磚的生產(chǎn)使用擴大至粘土磚的生產(chǎn)使用范圍；明確了農(nóng)村建筑工程（含農(nóng)民自建住房）逐步減少使用實心粘土磚，提倡使用新型墻體材料；明確了城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的新建建筑工程禁止使用實心粘土磚。這些規(guī)定的政策調(diào)控力度很大，為今后一個時期我省墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快發(fā)展新型墻體材料產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點奠定了基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┻M一步明確了政策調(diào)控的規(guī)定性措施
　　一是明確了禁止使用實心粘土磚和限制使用粘土磚的范圍。規(guī)定框架結(jié)構(gòu)的填充墻、高層建筑的非承重墻應(yīng)當(dāng)逐步減少使用粘土制品；坡屋頂屋面、圍墻和臨時建筑禁止使用粘土制品。二是明確了限制粘土磚生產(chǎn)和土地供給。規(guī)定不得新建、擴建粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)有粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)不得增加新的粘土采掘用地。

　?。ㄋ模┻M一步明確了專項基金征收使用管理辦法
　　主要規(guī)定包括：建筑工程必須按照每平方米建筑面積8元預(yù)征專項基金。建筑工程新型墻體材料和孔洞率達25%以上空心粘土制品，使用量占墻體材料總用量的60%及以上的，按一定比例退還專項基金（這個退還比例比原規(guī)定提高20個百分點）。對退還專項基金的建筑工程，使用新型墻體材料部分，按實際使用比例退還；使用粘土磚部分，按實際使用比例的30%退還（粘土磚的退還比例比原規(guī)定下降40個百分點）。專項基金的使用范圍，以新建、擴建、改造新型墻體材料生產(chǎn)項目和推廣應(yīng)用示范項目為主；專項基金的使用形式為貼息、補助及國家認可的其它形式。

　　（五）進一步明確了開展節(jié)能建筑的推廣應(yīng)用工作
　　明確規(guī)定：節(jié)能建筑必須使用新型墻體材料和其它節(jié)能技術(shù)，必須達到國家和省規(guī)定的節(jié)能建筑設(shè)計標(biāo)準；節(jié)能建筑的推廣應(yīng)用工作由各級建設(shè)行政主管部門與各級墻體材料主管部門共同負責(zé)；對達到節(jié)能建筑設(shè)計標(biāo)準的建筑工程，在預(yù)征收的專項基金中增加10%的退還額。這些規(guī)定，將墻體材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與推進節(jié)能建筑技術(shù)進步緊密結(jié)合，有利于推進節(jié)約能源、保護環(huán)境工作和建筑質(zhì)量、居住環(huán)境質(zhì)量的提高。