上海市零星建設(shè)工程規(guī)劃管理辦法

（1999年10月25日上海市人民政府發(fā)布）
    
     第一章 總 則
     第一條 （目的和依據(jù)）
     為了加強(qiáng)本市零星建設(shè)工程規(guī)劃管理，根據(jù)《上海市城市規(guī)劃條例》，制定本辦法。
     第二條 （詞語含義）
     本辦法所稱零星建設(shè)工程，包括棚戶簡(jiǎn)屋的修建、建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房建設(shè)、沿城市道路的房屋門面裝修以及戶外廣告設(shè)施的安裝。
     本辦法所稱棚戶簡(jiǎn)屋的修建，是指低于二級(jí)舊里標(biāo)準(zhǔn)（不含二級(jí)舊里）的居住房屋的加層、升高、拆除重建以及改變主體承重結(jié)構(gòu)的大修。
     本辦法所稱建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房建設(shè)，是指建制鎮(zhèn)的個(gè)人在原住房用地或者經(jīng)規(guī)劃調(diào)整的個(gè)人住房用地范圍內(nèi)，建造居住房屋。
     本辦法所稱沿城市道路的房屋門面裝修，是指沿城市道路兩側(cè)的房屋設(shè)置門窗、櫥窗、招牌以及其他門面裝修、裝飾工程。
     第三條 （適用范圍）
     本辦法適用范圍，按照下列規(guī)定執(zhí)行：
     （一）本辦法中沿城市道路的房屋門面裝修的規(guī)定，適用于本市行政區(qū)域；
     （二）本辦法中棚戶簡(jiǎn)屋的修建的規(guī)定，適用于本市市區(qū)以及浦東新區(qū)設(shè)立街道建制的地區(qū)；
     （三）本辦法中建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房建設(shè)的規(guī)定，適用于本市建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地的規(guī)劃區(qū)。
     戶外廣告設(shè)施安裝的具體要求，按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
     第四條 （零星建設(shè)工程一般規(guī)定）
     零星建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、防火等要求。
     零星建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在排水、通風(fēng)、采光以及施工等方面處理好與相鄰方的關(guān)系。
     第五條 （管理部門）
     上海市城市規(guī)劃管理局（以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃局）是本市零星建設(shè)工程的規(guī)劃主管部門。
     浦東新區(qū)以及其他區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門（以下簡(jiǎn)稱區(qū)、縣規(guī)劃管理部門）根據(jù)各自權(quán)限，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)零星建設(shè)工程的規(guī)劃管理工作。
     本市房地、市政、市容、工商、公安、消防、園林、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。
     第二章 棚戶簡(jiǎn)屋的修建
     第六條 （棚戶簡(jiǎn)屋地區(qū)改建）
     各區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)棚戶簡(jiǎn)屋地區(qū)改建的管理，制定本區(qū)、縣棚戶簡(jiǎn)屋地區(qū)改建計(jì)劃，并組織實(shí)施。
     第七條 （可以申請(qǐng)修建的情形以及居住人口的計(jì)算）
     各區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)、縣的實(shí)際情況，規(guī)定可以申請(qǐng)修建棚戶簡(jiǎn)屋的情形以及居住人口的計(jì)算方式，并公布執(zhí)行。
     第八條 （禁止修建的情形）
     除危險(xiǎn)房屋外，有下列情形之一的棚戶簡(jiǎn)屋不得修建：
     （一）已列入地區(qū)改建計(jì)劃的；
     （二）位于道路規(guī)劃紅線內(nèi)，且已列入道路拓建計(jì)劃的；
     （三）占用河道、高壓供電走廊、綠地的；
     （四）壓占地下管線或者依附防汛墻的；
     （五）修建或者建造后將加劇影響道路交通或者消防安全的；
     （六）位于按照規(guī)劃建成的地區(qū)或者規(guī)劃保留的舊區(qū)居住街坊、里弄、花園住宅、公寓等處的；
     （七）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止修建或者建造的其他情形。
     第九條 （限制修建的情形）
     有本辦法第八條所列情形之一，但屬危險(xiǎn)房屋的，可以申請(qǐng)修建棚戶簡(jiǎn)屋，修建時(shí)不得超過原建筑占地面積和建筑面積。
     第十條 （面積、層數(shù)、高度限制）
     修建棚戶簡(jiǎn)屋，不得超過原建筑占地面積，并應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
     （一）人均建筑面積應(yīng)當(dāng)符合區(qū)、縣人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，且最高不得超過12平方米；
     （二）建筑層數(shù)不得超過3層；
     （三）一層建筑高度不得超過4米，二層建筑高度不得超過6米，三層建筑高度不得超過8米。
     第十一條 （建筑占地位置）
     拆除重建棚戶簡(jiǎn)屋，一般不得超出原建筑占地邊界，但原邊界畸零不規(guī)則或者壓占城市道路規(guī)劃紅線、消防通道的，經(jīng)區(qū)、縣規(guī)劃管理部門核準(zhǔn)，可以適當(dāng)調(diào)整建筑占地邊界。
     第十二條 （棚戶簡(jiǎn)屋修建的建筑間距限制）
     修建的棚戶簡(jiǎn)屋與相鄰棚戶簡(jiǎn)屋的間距，應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：
     （一）山墻間距
     1、拆除重建并加層或者升高的，二層以下建筑的山墻間距不得小于0.6米，三層建筑的山墻間距不得小于0.8米；
     2、在原建筑基礎(chǔ)上加層或者升高的，二層以下建筑的山墻間距不得小于0.6米，三層建筑的山墻間距不得小于0.8米；
     3、非加層、非升高的，山墻間距不得小于原間距。
     （二）其他建筑間距
     1、拆除重建并加層或者升高的，二層以下建筑的間距不得小于2米，三層建筑的間距不得小于3米；
     2、在原建筑基礎(chǔ)上加層或者升高的，建筑第二層的間距不得小于2米、建筑第三層的間距不得小于3米；
     3、非加層、非升高的，建筑間距不得小于原間距。
     修建的棚戶簡(jiǎn)屋與相鄰非棚戶簡(jiǎn)屋建筑的間距，按照《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)定》）第四章第二十八條的規(guī)定執(zhí)行。
     第十三條 （特殊情況下的建筑間距處理）
     因特殊困難，修建棚戶簡(jiǎn)屋難以按照本辦法第十二條規(guī)定執(zhí)行的，經(jīng)區(qū)、縣規(guī)劃管理部門核準(zhǔn)，可以調(diào)整建筑間距，但申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)征得區(qū)、縣規(guī)劃管理部門確定的受影響的相鄰方的書面同意。
     第十四條 （建筑要求）
     修建棚戶簡(jiǎn)屋，應(yīng)當(dāng)符合下列建筑要求：
     （一）拆除重建、新建的住房應(yīng)當(dāng)達(dá)到三級(jí)耐火等級(jí)；
     （二）不得侵占原消防通道；
     （三）山墻上不得新開設(shè)門和窗戶；
     （四）不得在相鄰的圍墻上搭建房屋。
     第十五條 （危房鑒定）
     需認(rèn)定為危險(xiǎn)房屋的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，并取得危險(xiǎn)房屋的證明文件后，方可確定為危險(xiǎn)房屋。
     第三章 建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房建設(shè)
     第十六條 （可以申請(qǐng)建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房的情形）
     有下列情形之一的，可以申請(qǐng)建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房：
     （一）人均住房建筑面積在區(qū)、縣人民政府規(guī)定的許可建房標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)；
     （二）達(dá)到法定結(jié)婚年齡，無結(jié)婚用房的；
     （三）非配偶成年男女居住一室且無法分室居住的；
     （四）房屋破舊、地勢(shì)低洼、陰暗潮濕，不具備基本的居住衛(wèi)生條件的；
     （五）受市政建設(shè)影響，需要改建的；
     （六）屬危險(xiǎn)房屋的。
     第十七條 （限制建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房的情形）
     有本辦法第十六條第（四）項(xiàng)或者第（五）項(xiàng)規(guī)定的情形，且有下列情形之一的，可以申請(qǐng)建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房，但不得超過原住房占地面積和建筑面積：
     （一）房屋所有權(quán)人戶口不在房屋所在地的；
     （二）因房屋出售、出租或者改變使用性質(zhì)，造成居住困難的。
     有本辦法第八條所列情形之一，但屬危險(xiǎn)房屋的，可以申請(qǐng)建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房，建造時(shí)不得超過原住房占地面積和建筑面積。
     第十八條 （居住人口計(jì)算）
     建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房，按申請(qǐng)之日常住戶口計(jì)算居住人口，其中領(lǐng)取本市獨(dú)生子女證書的獨(dú)生子女，按2人計(jì)算。
     有下列情形之一的常住戶口，不計(jì)入居住人口：
     （一）他處有住房且居住不困難的；
     （二）因入托、入學(xué)等原因，戶口報(bào)在申請(qǐng)人處，但其父母在本市另有住房的。
     建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房，非常住戶口可以計(jì)入居住人口的具體范圍，由區(qū)、縣人民政府規(guī)定。
     第十九條 （面積、層數(shù)、高度限制）
     建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房，不得超過原住房占地面積，人均建筑面積應(yīng)當(dāng)按照區(qū)、縣人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但最高不得超過25平方米；建筑層數(shù)不得超過3層；每層的高度不得超過3.2米。
     第二十條 （建筑占地位置）
     建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房，一般不得超出原住房占地邊界，但原邊界畸零不規(guī)則或者壓占城市道路規(guī)劃紅線、消防通道的，經(jīng)區(qū)、縣規(guī)劃管理部門核準(zhǔn)，可以適當(dāng)調(diào)整住房占地邊界。
     區(qū)、縣規(guī)劃管理部門可以根據(jù)批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃，調(diào)整建制鎮(zhèn)個(gè)人住房用地，使之相對(duì)集中。
     第二十一條 （建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房建設(shè)的建筑間距限制）
     建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房的建筑間距，按照下列規(guī)定執(zhí)行：
     （一）建制鎮(zhèn)新區(qū)，按照《技術(shù)規(guī)定》第四章郊縣城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；
     （二）建制鎮(zhèn)舊區(qū)，按照《技術(shù)規(guī)定》第四章市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；
     （三）建制鎮(zhèn)舊區(qū)中建筑特別密集的地區(qū)，按照《技術(shù)規(guī)定》第四章第二十八條規(guī)定執(zhí)行。
     上述區(qū)域的具體劃分，由區(qū)、縣規(guī)劃管理部門確定。
     第二十二條 （特殊情況下的建筑間距處理）
     因特殊困難，建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房難以按照本辦法第二十一條規(guī)定執(zhí)行的，經(jīng)區(qū)、縣規(guī)劃管理部門核準(zhǔn)，可以調(diào)整建筑間距，但申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)征得區(qū)、縣規(guī)劃管理部門確定的受影響的相鄰方的書面同意。
     第二十三條 （禁止建造的情形、建筑要求和危房鑒定）
     建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房建設(shè)的禁止情形、建筑要求和危房鑒定，按照本辦法第八條、第十四條和第十五條的規(guī)定執(zhí)行。
     第四章 沿城市道路的房屋門面裝修
     第二十四條 （裝修要求）
     沿城市道路的房屋門面裝修的外形、尺度、色彩應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；同幢房屋門面裝修的外形、尺度、色彩應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)，招牌位置、尺度應(yīng)當(dāng)盡可能統(tǒng)一。
     第二十五條 （裝修范圍）
     同幢房屋屬于不同產(chǎn)權(quán)人、使用人的，門面裝修占用的外墻面和外部空間不得超出申請(qǐng)人使用房屋的部位；確需超出的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)征得其他產(chǎn)權(quán)人、使用人的書面同意。
     第二十六條 （緊貼或者壓占道路紅線的建筑附屬物）
     沿城市道路的建筑附屬物緊貼或者壓占城市道路規(guī)劃紅線的，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
     （一）招牌外挑寬度不得大于1米，招牌底部離室外地面的凈高度不得小于3米，且不得影響各種架空線網(wǎng)和行道樹；
     （二）向外開門的，門樘的后退距離不得小于門的寬度；
     （三）向外開窗的，窗扇底部離室外地面的凈高度不得小于2.5米，窗扇外挑寬度不得大于0.4米；
     （四）臺(tái)階、平臺(tái)、櫥窗、建筑裝飾物等不得占用城市道路。
     第二十七條 （退讓道路紅線的建筑附屬物）
     沿城市道路的房屋的臺(tái)階、平臺(tái)、櫥窗、建筑裝飾物等，不得超越城市道路規(guī)劃紅線。在規(guī)定的退讓城市道路規(guī)劃紅線距離內(nèi)，外挑的雨篷、平臺(tái)、招牌、建筑裝飾物等離室外地面的凈高度不得小于3米；外挑寬度由區(qū)、縣規(guī)劃管理部門核定。
     退讓城市道路規(guī)劃紅線的距離不足1米的，按照本辦法第二十六條規(guī)定執(zhí)行。
     第二十八條 （保護(hù)建筑裝修）
     沿城市道路的優(yōu)秀近代建筑及其建設(shè)控制地帶內(nèi)其他建筑的門面裝修，除遵守本辦法規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守本市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定。
     第五章 零星建設(shè)工程的申請(qǐng)、審批和監(jiān)督檢查
     第二十九條 （申請(qǐng)主體）
     修建棚戶簡(jiǎn)屋的申請(qǐng)，由棚戶簡(jiǎn)屋的所有人提出。
     建制鎮(zhèn)個(gè)人住房建設(shè)的申請(qǐng)，由原住房用地的使用人提出。
     沿城市道路的房屋門面裝修的申請(qǐng)，由沿城市道路房屋的所有人或者使用人提出。
     第三十條 （審批部門）
     零星建設(shè)工程的規(guī)劃審批，由工程所在地的區(qū)、縣規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)。零星建設(shè)工程涉及人民廣場(chǎng)、中央商務(wù)區(qū)、市級(jí)商業(yè)街和文物保護(hù)單位、優(yōu)秀近代建筑的，其設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)由區(qū)、縣規(guī)劃管理部門報(bào)市規(guī)劃局審核。
     第三十一條 （修建棚戶簡(jiǎn)屋的申請(qǐng)）
     申請(qǐng)修建棚戶簡(jiǎn)屋，應(yīng)當(dāng)填報(bào)申請(qǐng)表，并提供下列材料：
     （一）房屋所有權(quán)證明；
     （二）常住戶籍證明；
     （三）土地使用證明；
     （四）建筑平面圖。
     除前款規(guī)定的材料外，屬危險(xiǎn)房屋的，還應(yīng)當(dāng)提供危房鑒定證明；修建的建筑達(dá)到三層的，還應(yīng)當(dāng)提供具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或者復(fù)核的設(shè)計(jì)圖紙。
     第三十二條 （建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房的申請(qǐng)）
     申請(qǐng)建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房，應(yīng)當(dāng)填報(bào)申請(qǐng)表，并提供下列材料：
     （一）原住房用地的土地使用證明；
     （二）常住戶籍證明；
     （三）建筑平面圖。
     除前款規(guī)定的材料外，屬危險(xiǎn)房屋的，還應(yīng)當(dāng)提供危房鑒定證明；建造的建筑達(dá)到三層的，還應(yīng)當(dāng)提供具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或者復(fù)核的設(shè)計(jì)圖紙。
     第三十三條 （沿城市道路的房屋門面裝修的申請(qǐng)）
     申請(qǐng)從事沿城市道路的房屋門面裝修，應(yīng)當(dāng)填報(bào)申請(qǐng)表，并提供房屋所有權(quán)或者使用權(quán)證明；由房屋使用權(quán)人提出申請(qǐng)的，還應(yīng)當(dāng)提供房屋所有權(quán)人同意進(jìn)行房屋門面裝修的書面意見；位于主要商業(yè)街的，還應(yīng)當(dāng)提供彩色效果圖。
     除前款規(guī)定外，沿城市道路的房屋門面裝修對(duì)城市規(guī)劃或者城市景觀有較大影響的，還應(yīng)當(dāng)提供具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或者復(fù)核的設(shè)計(jì)圖紙，具體范圍由市規(guī)劃局確定。
     第三十四條 （審批期限）
     區(qū)、縣規(guī)劃管理部門受理零星建設(shè)工程申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在法定工作日20日內(nèi)作出審核決定。經(jīng)審核同意的，發(fā)給《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（零星）》；經(jīng)審核不同意的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
     市規(guī)劃局審核涉及人民廣場(chǎng)地區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、市級(jí)商業(yè)街和文物保護(hù)單位、優(yōu)秀近代建筑的零星建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)在法定工作日7日內(nèi)作出審核決定。
     沿城市道路的房屋門面裝修涉及相關(guān)管理部門的，區(qū)、縣規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)書面征詢相關(guān)管理部門的意見。相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)在法定工作日7日內(nèi)提出書面意見。
     第三十五條 （復(fù)驗(yàn)）
     修建棚戶簡(jiǎn)屋或者建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房，屬拆除重建的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)放樣后，申請(qǐng)?jiān)瓕徟块T派員復(fù)驗(yàn)，并報(bào)告開工日期，經(jīng)復(fù)驗(yàn)無誤后方可開工。
     原審批部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在法定工作日7日內(nèi)復(fù)驗(yàn)完畢。
     第三十六條 （開工）
     申請(qǐng)人領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（零星）》后，應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)開工；無法在期限內(nèi)開工的，可以在到期之日前10日向原審批部門申請(qǐng)延期一次，延長(zhǎng)期不得超過6個(gè)月。
     逾期未開工又未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未經(jīng)批準(zhǔn)的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（零星）》即行失效。
     第三十七條 （竣工規(guī)劃驗(yàn)收）
     零星建設(shè)工程竣工后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)?jiān)瓕徟块T進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收。原審批部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在法定工作日15日內(nèi)予以驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，發(fā)給驗(yàn)收合格證明。
     第六章 法律責(zé)任
     第三十八條 （違法行為的處理）
     違反本辦法規(guī)定的，由市規(guī)劃局或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門按照國(guó)家和本市的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施。
     第七章 附 則
     第三十九條 （有關(guān)用語的含義）
     市區(qū)，是指黃浦、南市、盧灣、徐匯、長(zhǎng)寧、靜安、普陀、閘北、虹口、楊浦等10個(gè)區(qū)。
     其他建筑間距，包括建筑物平行布置、垂直布置、既非平行也非垂直布置等狀態(tài)下的建筑間距。
     三級(jí)耐火等級(jí)，是指墻、柱、梁、樓板、樓梯為非燃燒體，房屋隔墻、吊頂（包括吊頂擱柵）為難燃燒體，屋頂承重構(gòu)件可為燃燒體。
     第四十條 （應(yīng)用解釋部門）
     市規(guī)劃局可以對(duì)本辦法的具體應(yīng)用問題進(jìn)行解釋。
     第四十一條 （施行日期）
     本辦法自2000年1月1日起施行。