上海市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法

（1994年12月5日上海市人民政府第88號令發(fā)布 根據(jù)1997年12月19日上海市人民政府第54號令修正并重新發(fā)布）
    
     第一章 總 則
     第一條 （目的和依據(jù)）
     為了加強對本市建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理,明確建設工程參與各方的質(zhì)量義務,保證建設工程質(zhì)量，根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
     第二條 （定義）
     本辦法所稱的建設工程，是指房屋建筑、土木建筑、工程設備安裝、管線敷設等工程。
     本辦法所稱的建設工程質(zhì)量，是指建設工程符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和技術標準、 設計文件以及建設工程合同的要求，達到安全、適用等特性的程度和狀況。
     第三條 （適用范圍）
     本辦法適用于本市范圍內(nèi)新建、改建、擴建的建設工程。但本市個人建造的自住房屋除外。
     凡在本市從事建設工程活動的單位和個人，均應遵守本辦法。
     第四條 （質(zhì)量核驗監(jiān)督制度）
     建設工程實行質(zhì)量核驗監(jiān)督制度。凡本市范圍內(nèi)的建設工程，均應當由建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱質(zhì)監(jiān)機構(gòu)）依照本辦法進行質(zhì)量核驗，經(jīng)核驗合格后方可交付使用。
     第五條 （管理部門）
     上海市建設委員會（以下簡稱市建委）是本市建設工程質(zhì)量監(jiān)督的行政主管部門；上海市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡稱市建管辦）依照本辦法，負責對本市建設工程質(zhì)量監(jiān)督的日常管理工作。
     區(qū)、縣建設行政管理部門依照本辦法，負責其所轄區(qū)域內(nèi)建設工程質(zhì)量監(jiān)督的管理工作。
     第六條 （質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及其職責分工）
     上海市建設工程質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡稱市質(zhì)監(jiān)總站）負責全市建設工程質(zhì)量核驗監(jiān)督的組織和管理工作，確定本市各質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的業(yè)務范圍，并協(xié)調(diào)本市質(zhì)監(jiān)機構(gòu)與國務院各部門在滬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的業(yè)務范圍劃分。
     市級各專業(yè)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)按其專業(yè)范圍和職責分工，負責由市審批立項的建設工程的質(zhì)量核驗監(jiān)督工作。
     區(qū)、縣質(zhì)監(jiān)機構(gòu)負責由區(qū)、縣審批立項的建設工程的質(zhì)量核驗監(jiān)督工作。
     國務院各部門在滬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)依照國家有關規(guī)定，負責本系統(tǒng)在本市的大中型建設工程或者指定專業(yè)范圍內(nèi)的建設工程的質(zhì)量核驗監(jiān)督工作。
     第七條 （質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及其監(jiān)督員的資質(zhì)要求）
     質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應當具備相應的建設工程質(zhì)量核驗監(jiān)督條件和能力，并經(jīng)建設部、市建委或者建設部、市建委授權的機構(gòu)進行資質(zhì)審核合格后，方可從事建設工程質(zhì)量核驗監(jiān)督工作。
     建設工程質(zhì)量監(jiān)督員（以下簡稱監(jiān)督員）應當經(jīng)建設部、市建委或者建設部、市建委授權的機構(gòu)考核合格后，方可從事建設工程質(zhì)量核驗監(jiān)督工作。
     第二章 建設工程的質(zhì)量要求
     第八條 （建設工程質(zhì)量的基本要求）
     建設工程質(zhì)量應當達到下列基本要求：
     (一)符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；
     (二)符合國家標準、行業(yè)標準和地方標準；
     (三)符合設計文件和建設工程合同的要求。
     第九條 （建設工程參與各方的基本要求）
     建設工程參與各方應當貫徹國家建設工程質(zhì)量標準，推行科學的質(zhì)量管理方法，并根據(jù)建設工程的性質(zhì)和特點，健全相應的質(zhì)量保證體系，完善質(zhì)量管理制度。
     建設工程的監(jiān)理單位、勘察單位、設計單位和施工單位應當按其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍承接建設工程任務。
     建設單位應當根據(jù)建設工程的特點和技術要求，按有關規(guī)定確定具有相應資質(zhì)等級的監(jiān)理單位、勘察單位、設計單位和施工單位。
     第十條 （簽訂建設工程合同的要求）
     建設單位與監(jiān)理單位、勘察單位、設計單位、施工單位簽訂建設工程合同，應當符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和技術標準，不得降低對建設工程的質(zhì)量要求。對無強制性技術標準的建設工程，應當在建設工程合同中明確所采用的標準。
     除前款規(guī)定外，建設工程合同中還應當明確建設工程參與各方的質(zhì)量義務。
     第十一條 （勘察、設計文件的要求）
     勘察、設計文件應當符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和技術標準以及設計任務書的要求。
     勘察文件應當反映建設工程地質(zhì)、 地形和地貌的狀況，評價準確，數(shù)據(jù)可靠。
     設計文件中應當注明建設工程使用的建筑材料、構(gòu)配件和設備的規(guī)格、性能和質(zhì)量要求，但不得強行指定生產(chǎn)廠家；施工圖紙應當與其他設計文件相配套，標注的說明應當清晰、完整。
     第十二條 （材料和設備質(zhì)量的基本要求）
     建設工程使用的建筑材料、構(gòu)配件和設備的質(zhì)量應當符合下列基本要求：
     (一)符合國家和行業(yè)的有關技術標準；
     (二)符合產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的標準；
     (三)符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況；
     (四)符合設計文件中注明的產(chǎn)品規(guī)格和性能；
     (五)有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證。
     第十三條 （檢測單位的資質(zhì)條件和檢測要求）
     建設工程質(zhì)量檢測單位（以下簡稱檢測單位）應當經(jīng)建設部、市建委、市技術監(jiān)督局或者建設部、市建委、市技術監(jiān)督局授權的機構(gòu)進行資質(zhì)審核合格后，方可承擔建設工程的質(zhì)量檢測任務。
     檢測單位應當按其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍承擔建設工程質(zhì)量檢測任務，并嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準，出具的檢測報告、鑒定報告應當真實、準確。
     第三章 建設工程質(zhì)量的核驗監(jiān)督
     第十四條 （建設工程質(zhì)量核驗監(jiān)督的申報）
     建設單位應當在建設工程開工前30日，向指定的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)辦理建設工程質(zhì)量核驗監(jiān)督的申報手續(xù)，并提交下列文件和資料：
     (一)建設工程項目批準文件；
     (二)建設單位與監(jiān)理單位、勘察單位、設計單位、施工單位簽訂的建設工程合同；
     (三)監(jiān)理單位、勘察單位、設計單位的資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍的有關證明材料；
     (四)施工單位的施工許可證和經(jīng)營手冊；
     (五)有關建設工程質(zhì)量保證條件的資料；
     (六)有關概預算資料；
     (七)與建設工程質(zhì)量核驗監(jiān)督有關的其他文件和資料。
     第十五條 （建設工程質(zhì)量核驗監(jiān)督申報的審核）
     質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應當在收到本辦法第十四條所列文件和資料后的15日內(nèi)，作出審核決定。對符合規(guī)定要求的準予辦理有關手續(xù)， 并發(fā)給《上海市建設工程質(zhì)量監(jiān)督書》。
     第十六條 （質(zhì)監(jiān)費和管理費）
     建設單位應當在辦理建設工程質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)時，向質(zhì)監(jiān)機構(gòu)繳納質(zhì)量監(jiān)督費。質(zhì)量監(jiān)督費由質(zhì)監(jiān)機構(gòu)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。
     各質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應當在收取的質(zhì)量監(jiān)督費中，按規(guī)定的比例向市質(zhì)監(jiān)總站繳納管理費。
     質(zhì)量監(jiān)督費和管理費的標準由市建委提出，經(jīng)市物價局會同市財政局核定后執(zhí)行。
     第十七條 （建設工程參與各方開工前的義務）
     建設單位或者其委托的監(jiān)理單位應當在建設工程開工前履行下列義務：
     (一)根據(jù)建設工程的性質(zhì)和規(guī)模配備相應的質(zhì)量管理人員；
     (二)組織勘察單位、設計單位、施工單位進行設計交底和施工圖紙會審。
     施工單位應當在建設工程開工前履行下列義務：
     (一)建立施工管理組織，并配備相應的技術和質(zhì)量管理人員；
     (二)按照設計文件規(guī)定的質(zhì)量要求編制施工方案；
     (三)按照施工方案明確對施工人員的技術要求；
     (四)落實建設工程的其他質(zhì)量保證條件。
     第十八條 （建設工程開工前的監(jiān)督管理）
     質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及其監(jiān)督員在建設工程開工前行使下列監(jiān)督職權：
     (一)對施工現(xiàn)場的監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍進行復核；
     (二)編制建設工程質(zhì)量監(jiān)督計劃，并通知建設單位、監(jiān)理單位和施工單位。
     第十九條 （建設工程參與各方施工中的義務）
     施工單位在建設工程施工中，應當按照設計文件和建設工程合同組織施工，禁止偷工減料、粗制濫造或者以假充真、以次充好。
     除前款規(guī)定外，施工單位還應當履行下列義務：
     (一)對進入施工現(xiàn)場的建設材料、構(gòu)配件和設備的出廠合格證進行核查。
     (二)對進入施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件和設備作進場試驗；按規(guī)定需由檢測單位檢測或者鑒定的，應當委托檢測單位檢測或者鑒定并出具檢測報告或者鑒定報告。
     (三)根據(jù)施工狀況需對設計文件作變更的，應當及時會同勘察單位、設計單位進行變更。
     (四)執(zhí)行施工規(guī)范和技術工藝標準,做好工序控制和質(zhì)量檢測。
     (五)隱蔽工程完工后，及時通知建設單位或者其委托的監(jiān)理單位進行驗收。
     建設單位或者其委托的監(jiān)理單位在建設工程施工中，應當按照施工進度對建設工程的質(zhì)量進行跟蹤檢查。隱蔽工程經(jīng)驗收合格的，建設單位或者其委托的監(jiān)理單位應當簽署有關證明。
     第二十條 （建設工程施工中的監(jiān)督管理）
     質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及其監(jiān)督員在建設工程施工中行使下列監(jiān)督職權：
     (一)按照建設工程質(zhì)量監(jiān)督計劃進行質(zhì)量抽查、測試和核驗，填寫質(zhì)量監(jiān)督記錄；
     (二)檢查施工單位技術操作人員的資質(zhì)和合格證明；
     (三)核查勘察單位、設計單位和施工單位與其資質(zhì)等級相應的質(zhì)量保證條件。
     對不符合規(guī)定要求的施工作業(yè)，或者在抽查、測試和核驗中發(fā)現(xiàn)建設工程質(zhì)量嚴重不符合規(guī)定標準的，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)可責令施工單位進行整改或者暫停施工。
     第二十一條 （建設工程質(zhì)量的中間核驗）
     建設工程的基礎分部、結(jié)構(gòu)分部或者建設工程質(zhì)量監(jiān)督計劃確定的主要施工階段完工后，施工單位應當在5日內(nèi)向質(zhì)監(jiān)機構(gòu)申請建設工程質(zhì)量的中間核驗。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應當在7日內(nèi)作出中間核驗的決定；逾期不作出決定的，視作合格。
     未經(jīng)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)中間核驗或者中間核驗為不合格的建設工程，施工單位不得進行下道工序施工。
     第二十二條 （建設工程質(zhì)量竣工核驗的申請）
     建設工程按設計文件和建設工程合同規(guī)定的要求竣工后，建設單位應當會同施工單位向質(zhì)監(jiān)機構(gòu)申請建設工程質(zhì)量竣工核驗，并提交下列有關質(zhì)量狀況的資料：
     (一)勘察、設計文件和建設工程竣工圖；
     (二)建設工程所用建筑材料、構(gòu)配件和設備的出廠合格證；
     (三)建設工程所用建筑材料、構(gòu)配件和設備進場試驗合格的檢測報告或者鑒定報告；
     (四)隱蔽工程驗收合格的證明；
     (五)建設工程質(zhì)量中間核驗合格的證明；
     (六)與建設工程質(zhì)量狀況有關的其他技術資料。
     第二十三條 （建設工程質(zhì)量竣工核驗的要求）
     質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應當在收到建設工程質(zhì)量竣工核驗申請后的10日內(nèi)，對有關建設工程質(zhì)量狀況的資料進行全面核查，并核定建設工程的質(zhì)量等級。
     對核定為合格或者優(yōu)良的建設工程，由質(zhì)監(jiān)機構(gòu)發(fā)給《上海市建設工程質(zhì)量核驗證明書》，并在其中載明建設工程的質(zhì)量等級。
     未經(jīng)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)核定質(zhì)量等級或者經(jīng)核定為質(zhì)量不合格的建設工程，不得進行竣工驗收和交付使用。
     第二十四條 （建設工程竣工驗收的要求）
     建設單位取得《上海市建設工程質(zhì)量核驗證明書》后，可按規(guī)定組織各有關單位進行建設工程竣工驗收。驗收時，施工單位應當簽署建設工程保修書， 并提供建設工程使用、保養(yǎng)和維護的有關說明。
     第四章 保修和損害賠償
     第二十五條 （建設工程質(zhì)量缺陷的保修單位）
     建設工程交付使用后，在國家或者本市規(guī)定的建設工程保修期內(nèi)，因施工、勘察、設計或者使用的建筑材料、構(gòu)配件和設備等方面的原因出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，應當由施工單位負責維修。
     本辦法所稱的質(zhì)量缺陷,是指建設工程不符合國家或者本市現(xiàn)行的有關技術標準,不能達到正常使用功能要求的狀況。
     建設工程保修期，從建設工程交付使用之日起計算。
     第二十六條 （建設工程質(zhì)量缺陷保修的經(jīng)濟責任）
     建設工程因質(zhì)量缺陷所發(fā)生的維修費用，按下列規(guī)定處理：
     (一)因施工原因造成質(zhì)量缺陷的，由施工單位承擔。
     (二)因勘察、設計方面的原因造成質(zhì)量缺陷的，由勘察單位、設計單位承擔。施工單位可通過建設單位向勘察單位、設計單位追償。
     (三)因建筑材料、構(gòu)配件和設備質(zhì)量不合格造成質(zhì)量缺陷，屬于施工單位采購的，由施工單位承擔；屬于建設單位采購的，由建設單位承擔。施工單位或者建設單位可向生產(chǎn)單位或者供應單位追償。
     建設工程實行總承包的，因質(zhì)量缺陷所發(fā)生的維修費用應當由總承包單位承擔。
     因使用不當造成質(zhì)量缺陷的，由使用人承擔維修費用。
     因地震、洪水、臺風等不可抗力造成質(zhì)量缺陷的，施工單位、勘察單位、設計單位或者總承包單位不承擔維修費用。
     第二十七條 （保修程序）
     施工單位自接到建設工程質(zhì)量缺陷保修通知書之日起，應當在兩周內(nèi)到達現(xiàn)場維修。施工單位未按期維修的，建設單位應當再次通知施工單位。施工單位自接到再次通知書之日起1周內(nèi)仍未維修的，建設單位可自行維修，有關費用先由原施工單位承擔，再依照本辦法第二十六條的規(guī)定處理。
     第二十八條 （賠償責任）
     因建設工程質(zhì)量缺陷造成人身和工程本身以外的財產(chǎn)損害，在建設工程保修期內(nèi)的，受害人可向施工單位要求賠償；超過建設工程保修期的，受害人可向建設單位要求賠償。
     施工單位或者建設單位可按照造成損害的責任，向其他有關單位追償。
     第二十九條 （質(zhì)量責任糾紛的處理）
     因建設工程質(zhì)量責任發(fā)生糾紛，當事人可以自行協(xié)商或者由原質(zhì)監(jiān)機構(gòu)調(diào)解解決。當事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以根據(jù)雙方當事人的協(xié)議，向仲裁機構(gòu)申請仲裁或者向人民法院起訴。
     第五章 獎勵和處罰
     第三十條 （表彰和獎勵的條件）
     對下列單位和個人應當給予表彰和獎勵：
     (一)為提高建設工程質(zhì)量作出顯著成績的單位和有關人員；
     (二)出色完成質(zhì)量核驗監(jiān)督工作的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及其監(jiān)督員；
     (三)為創(chuàng)建市級以上優(yōu)質(zhì)建設工程作出貢獻的單位和有關人員。
     表彰和獎勵的具體辦法由市建委會同有關部門另行規(guī)定。
     第三十一條 （對建設單位的處罰）
     對建設單位違反本辦法的行為，由市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門按下列規(guī)定予以處罰：
     (一)不按規(guī)定確定相應的資質(zhì)等級的勘察單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位的，或者不按規(guī)定辦理建設工程質(zhì)量核驗監(jiān)督申報手續(xù)的，責令限期改正，并可處5000元以上2萬元以下罰款。
     (二)擅自降低建設工程質(zhì)量標準的，責令限期改正，并可處5000元以上1萬元以下罰款。
     (三)不按規(guī)定對隱蔽工程進行驗收簽證的，可處5000元以上1萬元以下罰款。
     (四)建設工程未經(jīng)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)核定質(zhì)量等級或者經(jīng)核定為質(zhì)量不合格而進行竣工驗收和交付使用的，責令停止使用、 限期改正，并可處1萬元以上2萬元以下罰款。
     第三十二條 （對勘察、設計、監(jiān)理單位的處罰）
     對勘察單位、設計單位和監(jiān)理單位違反本辦法的行為，由市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門按下列規(guī)定予以處罰：
     (一)超越資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍承接勘察、設計和監(jiān)理任務的，責令停止建筑活動，并沒收其違法所得。
     (二)勘察、設計文件不符合本辦法第十一條規(guī)定的，責令限期改正，并可處5000元以上1萬元以下罰款。
     (三)由于勘察、設計原因或者監(jiān)理過失造成建設工程質(zhì)量事故的，責令限期改正，并可處1萬元以上2萬元以下罰款；對直接責任人予以處分。
     對違反本辦法情節(jié)嚴重的，可由市建委對其作出降低資質(zhì)等級或者吊銷承接業(yè)務許可證的處理。
     第三十三條 （對施工單位的處罰）
     對施工單位違反本辦法的行為，由市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門按下列規(guī)定予以處罰：
     (一)超越資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍承接施工任務的，責令停止施工，并沒收其違法所得。
     (二)未對建筑材料、構(gòu)配件和設備作進場試驗，或者不按規(guī)定委托檢測單位進行檢測或者鑒定的，責令其限期改正，并可處5000元以上1萬元以下罰款。
     (三)不按照設計文件組織施工或者擅自變更設計文件的，責令停止施工、限期改正，并可處5000元以上2萬元以下罰款。
     (四)基礎分部、 結(jié)構(gòu)分部或者建設工程質(zhì)量監(jiān)督計劃確定的主要施工階段完工后，未按規(guī)定申請建設工程質(zhì)量中間核驗或者經(jīng)核驗不合格而擅自進行下道工序施工的，責令停止施工、限期改正，并可處1萬元以上2萬元以下罰款。
     (五)偷工減料、粗制濫造或者以假充真、以次充好，造成建設工程質(zhì)量嚴重低劣的，或者因施工原因造成建設工程質(zhì)量事故的，責令停止施工，并可處1萬元以上2萬元以下罰款；對直接責任人予以處分。
     對違反本辦法情節(jié)嚴重的，可由市建委對其作出降低資質(zhì)等級或者吊銷承接業(yè)務許可證的處理。
     第三十四條 （對材料和設備生產(chǎn)、供應單位的處罰）
     生產(chǎn)單位和供應單位提供不符合規(guī)定要求的建筑材料、構(gòu)配件、設備的，由技術監(jiān)督部門依照產(chǎn)品質(zhì)量法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰。
     第三十五條 （對檢測單位的處罰）
     檢測單位偽造檢測數(shù)據(jù)或者鑒定結(jié)論的，由市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門責令限期改正，并可處所收檢驗費用2倍以上5倍以下罰款，但最高不超過3萬元；情節(jié)嚴重的，可取消其承擔檢測任務的資質(zhì)。
     第三十六條 （對質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及其監(jiān)督員的處理）
     質(zhì)監(jiān)機構(gòu)只收費不監(jiān)督或者不按規(guī)定履行職責的，應當退還收取的質(zhì)量監(jiān)督費，并由其上級主管部門追究責任；情節(jié)嚴重的，可取消其對建設工程質(zhì)量核驗監(jiān)督的資格。
     監(jiān)督員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)或者其上級主管部門予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
     第三十七條 （處罰文書和罰沒款處理）
     建設行政管理部門作出行政處罰，應當出具行政處罰決定書。收繳罰沒款，應當開具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù)。
     罰沒收入按規(guī)定上繳國庫。
     第三十八條 （行政復議和行政訴訟）
     當事人對建設行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。
     當事人在法定期限內(nèi)不申請復議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。
     第六章 附 則
     第三十九條 （應用解釋部門）
     本辦法的具體應用問題，由市建委負責解釋。
     第四十條 （施行日期）
     本辦法自1995年2月1日起施行。