建設(shè)部城市建設(shè)司司長(zhǎng)李東序同志在全國城市建設(shè)與管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話 

建設(shè)部城市建設(shè)司司長(zhǎng)李東序同志在全國城市建設(shè)與管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

                                       (2004年12月2日) 



  一、這次會(huì)議的目的和意義 

  在四川省廣安市召開的這次全國城市建設(shè)與管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),既是一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì),也是一次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),更是一次工作會(huì)議。這次會(huì)議與以往不同,有著顯著的特點(diǎn)和特殊的意義。 

  1、以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主題 

  當(dāng)前,全黨、全國正在認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)和四中全會(huì)精神。這兩個(gè)全會(huì)做出的兩個(gè)決定,是指導(dǎo)我們今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期工作的總綱領(lǐng)??梢哉f,三中全會(huì)做出的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng);四中全會(huì)盡管講的是黨的執(zhí)政能力建設(shè),但從本質(zhì)上來講,應(yīng)該是一個(gè)政治體制改革的綱領(lǐng)性文件。因此,我們要認(rèn)真研究在城市建設(shè)與管理中如何堅(jiān)持和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀,要研究如何堅(jiān)持和體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民。 

  2、以鄧小平理論為指導(dǎo),進(jìn)行黨的基本路線教育 

  鄧小平同志是我們黨和國家的卓越領(lǐng)導(dǎo)人,是中國改革開放的總設(shè)計(jì)師,可以說沒有鄧小平就沒有中國人民的今天,也沒有我們這一代人的今天。四川廣安是小平同志的故鄉(xiāng),今年又是小平同志誕辰100周年,盡管小平同志離開我們已經(jīng)7年了,但我們選擇在此時(shí)此地召開這樣一個(gè)會(huì)議,它的意義非同尋常。我們緬懷小平同志的豐功偉績(jī),學(xué)習(xí)和回顧小平同志的思想和理論,要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持發(fā)展就是硬道理,堅(jiān)持改革開放,堅(jiān)持人民利益高于一切。所以說我們這次會(huì)議也是一次生動(dòng)的革命傳統(tǒng)教育和黨的基本路線教育。這次我們城建司能來的同志都來了,和全國的同行一起來接受傳統(tǒng)教育和基本路線教育。 

  3、以四川廣安為學(xué)習(xí)典范 

  廣安是我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)新興城市,起步晚,基礎(chǔ)差,短短幾年,發(fā)生了翻天覆地的變化。在座的同志很多是第一次來,感觸不深。但四川省當(dāng)?shù)氐耐竞蛠磉^的同志都深有感觸。今年3月份,我?guī)ш?duì)在四川調(diào)研的時(shí)候,到這里來過,很受啟發(fā)和教育。汪光燾部長(zhǎng)也來考察過,給予了高度的評(píng)價(jià)。據(jù)說,今年中央來了7位常委,都對(duì)廣安的各方面工作,特別是城市建設(shè)與管理給予了充分的肯定。廣安的這屆領(lǐng)導(dǎo)班子和廣安人民一起共同努力,實(shí)現(xiàn)了小平同志“一定要把廣安建設(shè)好”的期望,做到了中央滿意,人民開心,老百姓安居樂業(yè),得到了實(shí)惠。所以,四川廣安的經(jīng)驗(yàn)具有十分強(qiáng)的典型和示范意義,值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和思考。 

  為開好這次會(huì)議,四川省建設(shè)廳和廣安市的同志們作了精心的準(zhǔn)備,建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)也高度重視,指示我們一定要把這個(gè)會(huì)議開好。相信經(jīng)過學(xué)習(xí)與考察,大家都會(huì)感到不虛此行,學(xué)有所獲。會(huì)議安排的內(nèi)容比較多,但是大會(huì)只有半天時(shí)間,主要是看,多參觀,多考察。這次會(huì)議,我們主要請(qǐng)全國的地級(jí)城市、縣級(jí)城市從事城市建設(shè)管理的同志來,大家都是同行。城市建設(shè)與管理都是實(shí)打?qū)嵉財(cái)[在那里,百聞不如一見,大家多看,多思考。會(huì)議不搞小組討論,也不搞小組匯報(bào)和總結(jié),會(huì)議的貫徹主要靠各省來組織。 

  二、認(rèn)真學(xué)習(xí)廣安的城市建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn) 

  聽了廣安市委書記譚力同志的介紹,很振奮。廣安的經(jīng)驗(yàn)非常寶貴,很好地回答了西部欠發(fā)達(dá)或者西部后進(jìn)地區(qū)能不能加快發(fā)展,怎樣加快發(fā)展這樣一個(gè)問題,是一個(gè)非常好的范例。廣安的經(jīng)驗(yàn)也非常豐富,他們既有理念創(chuàng)新,又有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容,我相信,對(duì)大家都是一個(gè)很好的借鑒和啟發(fā)。今天廣安市的幾大班子主要領(lǐng)導(dǎo)都來了,大家也都感受到他們幾大班子特別是市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整個(gè)廣安城市建設(shè)管理傾注了極大的心血,大家團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào),一起來抓一起來做,主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織、親自指揮,使廣安在短短的幾年內(nèi),發(fā)生這么大的變化,經(jīng)驗(yàn)非常豐富,大家從各個(gè)角度上都要認(rèn)真地學(xué)習(xí)和思考。 

  學(xué)習(xí)廣安,學(xué)什么?仁者見仁,智者見智。譚書記剛才做了經(jīng)驗(yàn)介紹,陳曉麗總規(guī)劃師總結(jié)了四條,應(yīng)該說是很全面的、很豐富的。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。但我想,重要是抓住關(guān)鍵、抓住本質(zhì)。學(xué)習(xí)廣安,主要有以下三個(gè)方面: 

  1、要學(xué)習(xí)廣安領(lǐng)導(dǎo)班子立黨為公、執(zhí)政為民的強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感 

  全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨,“三個(gè)代表”重要思想的核心是代表最廣大人民的根本利益。我們共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,執(zhí)政55周年了。執(zhí)政黨的一個(gè)主要任務(wù)就是要帶領(lǐng)人民過上幸福生活,所以立黨為公、執(zhí)政為民不是一句空話,要求我們當(dāng)官一任,造福一方,要求我們帶領(lǐng)著人民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。同是一個(gè)廣安,應(yīng)該說前幾十年有發(fā)展,但是很緩慢;最近這3年,加起來就是1千多天,這一屆領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全市人民,靠努力奮斗,靠真抓實(shí)干,實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)的跨越性發(fā)展。我聽很多同志介紹,廣安的四大班子特別是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子為這個(gè)地方的發(fā)展是殫精竭慮、嘔心瀝血,傾注了極大的熱情,花費(fèi)了極大的心血,想出多少辦法,帶領(lǐng)人民脫貧致富,帶領(lǐng)人民加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感是我們做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。 

  2、要學(xué)習(xí)廣安的領(lǐng)導(dǎo)班子善于抓機(jī)遇、求發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和方法 

  每一個(gè)城市、每一個(gè)地方都有自己的困難和問題,但是都有自己的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇。可能大家覺得,小平同志誕辰100周年對(duì)廣安是一個(gè)非常好的機(jī)遇。機(jī)遇是一個(gè)方面,能不能抓住,如何抓住,就是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和方法。紀(jì)念活動(dòng)可以有多種,紀(jì)念活動(dòng)如何搞?廣安市委、市政府把小平同志誕辰100周年紀(jì)念活動(dòng)作為一個(gè)契機(jī)、一個(gè)機(jī)遇、一個(gè)抓手,把紀(jì)念活動(dòng)和加強(qiáng)城市建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很好地結(jié)合起來。他們的基本理念是把活動(dòng)辦好,但是最根本的是為人民辦實(shí)事,為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ),不圖虛名,不做虛功,干真事,動(dòng)員方方面面,發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì),把城市的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)抓好了,這就為今后的發(fā)展打下一個(gè)非常好的基礎(chǔ)。 

  現(xiàn)在城市之間的競(jìng)爭(zhēng),從最早的政策競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)惠地價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)、人才的競(jìng)爭(zhēng)。只有創(chuàng)造一個(gè)良好的人居環(huán)境,把人吸引到這里來,才能把知識(shí)變成財(cái)富,把知識(shí)變成資本,用知識(shí)的力量推動(dòng)地方的發(fā)展。廣安市領(lǐng)導(dǎo)很會(huì)做工作,他們動(dòng)員全社會(huì)的力量支持廣安、建設(shè)廣安。 

  3、要學(xué)習(xí)廣安領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)事求是、扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng) 

  廣安的領(lǐng)導(dǎo)班子不圖虛名,堅(jiān)持真抓實(shí)干,扎扎實(shí)實(shí)開展工作,堅(jiān)持一切情況從實(shí)際出發(fā)。廣安有一個(gè)思源廣場(chǎng),建的很有必要。它不是為建廣場(chǎng)而建廣場(chǎng),也不是為書記、市長(zhǎng)樹碑立傳建廣場(chǎng),而是依山就勢(shì),因地制宜,把廣安新老城區(qū)很好地融合在一起,又給廣場(chǎng)賦予了很深的文化內(nèi)涵,大小、尺度、建筑造型都很有特色。這次來我感觸最深的就是它的城市管理比我上次來上了一個(gè)很高的檔次和臺(tái)階,他們?cè)谠瓉戆l(fā)展的基礎(chǔ)上在城市管理上建立了長(zhǎng)效機(jī)制。小平同志誕辰100周年紀(jì)念活動(dòng)結(jié)束了,但是城市建設(shè)管理沒停頓,城市干凈整潔,井然有序,體現(xiàn)了很高的管理水平。這種作風(fēng)、這種精神值得我們很好學(xué)習(xí)。當(dāng)然,廣安原來的基礎(chǔ)差,現(xiàn)在也有很多做的不夠的地方。我們到這個(gè)地方來,一定要抱著虛心態(tài)度,很好地總結(jié)學(xué)習(xí)他們的長(zhǎng)處,學(xué)習(xí)他們的精神,來推動(dòng)我們的工作。 

  三、研究城市建設(shè)與管理工作的新形勢(shì),安排好明年的工作 

  前幾天,部黨組召開會(huì)議,要求我們按照加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的要求,認(rèn)真總結(jié)、反思和排查我們工作中有哪些不完善、不適應(yīng)和不符合的問題,城建司做了認(rèn)真的研究,主要有這么幾個(gè)方面: 

  1、對(duì)全國城市建設(shè)工作要有正確的判斷 

  應(yīng)當(dāng)說,改革開放20多年來,中國的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展很快,老百姓說,改革開放最明顯的成果,第一體現(xiàn)在城市建設(shè)上,第二體現(xiàn)在高速公路上,我覺得這個(gè)講法是對(duì)的。我們城市建設(shè)經(jīng)過多年的努力,城市基礎(chǔ)設(shè)施有了長(zhǎng)足的發(fā)展,基本上解決了行路難、乘車難、供熱難、吃水難等問題,基本還清了歷史的欠帳,從總體上來講發(fā)展很快。 

  我們現(xiàn)在又面臨著非常好的發(fā)展機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)學(xué)家講,為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),到2020年,中國必須保持較快的發(fā)展速度,有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是必須保持的:(1)GDP年均增長(zhǎng)不能低于7%;(2)城市化水平每年增長(zhǎng)不能低于1%。按照這個(gè)水平計(jì)算,每年大約有1200-1300萬人進(jìn)入城市,不僅我們?cè)瓉淼幕A(chǔ)設(shè)施要完善,而且要為這些新增加的人提供足夠的城市基礎(chǔ)設(shè)施。按照近幾年的統(tǒng)計(jì)分析,每年全國投入城市建設(shè)的資金在4000-5000億元,去年,全國城市建設(shè)投資4428億元。所以,我們的基本判斷是,改革開放以來,城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,基本還清了歷史欠帳,但總體上發(fā)展還很不平衡。城市建設(shè)不能停,要加快發(fā)展,要保持增長(zhǎng)速度,要保持平衡,全面協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前,從全國來看,城市建設(shè)有三大問題: 

 ?。?)城建資金嚴(yán)重短缺。城建資金的增長(zhǎng)主要靠土地出讓轉(zhuǎn)讓金和國內(nèi)貸款。按照國家目前的政策,將實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度,土地有限,土地出讓轉(zhuǎn)讓金將越來越少。同時(shí),城建維護(hù)稅增加很困難。銀行抽緊銀根,貸款也很困難。城建資金將面臨巨大的缺口。解決的辦法是,第一,推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化;第二,爭(zhēng)取發(fā)行市政債券,把隱性負(fù)債轉(zhuǎn)化為顯性負(fù)債。 

  (2)城市建設(shè)指導(dǎo)思想需要端正。各地的城市建設(shè)指導(dǎo)思想總體上是端正的,但是存在偏差。對(duì)“政績(jī)工程”要區(qū)別對(duì)待,一屆領(lǐng)導(dǎo)班子不可能無所作為,但是決不能搞那些不切實(shí)際的、只圖虛名的“政績(jī)工程”。 

  (3)管理體制需要理順。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,管理體制的問題也越來越突出,既影響效能,也造成城市建設(shè)管理的混亂。部門林立、名稱不一,誰也協(xié)調(diào)不了誰。 

  2、更新觀念,抓住重點(diǎn),安排好明年的工作 

  當(dāng)前在城市建設(shè)中遇到了兩個(gè)大難題,一個(gè)是宏觀調(diào)控,控制投資規(guī)模,銀根抽緊,地根抽緊;一個(gè)是清理整頓,規(guī)范拆遷,規(guī)范征地等。我們要利用宏觀調(diào)控的有利時(shí)機(jī),更新觀念,調(diào)整思路,抓住工作重點(diǎn),把城市建設(shè)管理提高到一個(gè)新的工作水平。 

  明年城市建設(shè)工作的基本思路是:第一,城市建設(shè)要由過去的粗放型、擴(kuò)張性向集約型、效益型發(fā)展;第二,進(jìn)一步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施,加快老管網(wǎng)的更新改造;第三,加強(qiáng)城市的綜合整治,努力改善城市居民的居住環(huán)境;第四,加強(qiáng)城市管理,提高城市管理水平,提高城市居民的基本素質(zhì)。 

  各地要認(rèn)真研究在城市建設(shè)管理方面明年要做的重點(diǎn)工作。要把這次會(huì)議的精神貫徹落實(shí)好,使我們的城市建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。 

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