《省水利廳關(guān)于公布湖北省河道砂石礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價的通知》政策解讀

為規(guī)范湖北省河道砂石礦業(yè)權(quán)出讓市場，推進礦業(yè)權(quán)出讓收益評估工作，加強監(jiān)督管理，根據(jù)《財政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)出讓收益管理暫行辦法的通知》（財綜〔2017〕35 號），《省財政廳 省國土資源廳 省水利廳關(guān)于印發(fā) 的通知》（鄂財績規(guī)〔2018〕6號）相關(guān)文件規(guī)定，2021年5月10日，省水利廳印發(fā)《省水利廳關(guān)于公布湖北省河道砂石礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價的通知》（鄂水利函〔2021〕346）號，以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)將文件解讀如下： 湖北省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法>

一、制定背景

2017年6月，《財政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法的通知》（財綜〔2017〕35號）規(guī)定，要求在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，征收礦業(yè)權(quán)出讓收益，礦業(yè)權(quán)出讓收益底價不得低于礦業(yè)權(quán)市場基準價。2018年8月6日，《省財政廳 省國土資源廳 省水利廳關(guān)于印發(fā) 的通知》（鄂財績規(guī)〔2018〕6號）規(guī)定，在湖北省境內(nèi)或管轄河道勘查、開采礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)人，應(yīng)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價由省級主管部門參照類似市場條件定期制定，報經(jīng)省政府同意后公布執(zhí)行。2018年9月30日經(jīng)湖北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議審議通過的《湖北省河道采砂管理條例》第二十二條規(guī)定“取得河道砂石開采權(quán)的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收和使用管理，按照國家及省有關(guān)規(guī)定確定。國家另有規(guī)定的從其規(guī)定”。因此，制定并公布礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價符合相關(guān)法規(guī)、政策要求。 湖北省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法>

二、制定過程

根據(jù)中央和省系列文件精神，湖北省水利廳于2020年初啟動河道砂石礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價測算研究工作，并于同年12月形成征求意見稿。經(jīng)征求各地水行政主管部門意見，修改形成了《湖北省河道砂石礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價測算研究報告》,并組織相關(guān)專家對報告進行評審。2021年3月2日，審查通過的基準價向社會公開征求意見，未收到公眾反饋的意見和建議。2021年3月23日，省水利廳向省政府行文請示公布湖北省河道砂石礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價，省政府在征求省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省司法廳意見后，同意省水利廳公布湖北省河道砂石礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價。

三、主要內(nèi)容

湖北省河道砂石出讓收益市場基準價的確定思路是“以礦業(yè)權(quán)出讓收益評估應(yīng)用指南為依據(jù)，以社會平均生產(chǎn)力水平為基準，以收集資料和模擬評估為手段，以采礦權(quán)評估為基礎(chǔ)，以區(qū)域為單元，分類確定礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價”。 1.按砂石類型明確了湖北省河道砂石礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價水平，對于粒徑<4.75毫米的砂（包含建筑用砂、粉細砂）確定其基準價為3元/噸，粒徑≥4.75毫米的卵石確定其基準價為1元/噸。同時結(jié)合各地、各流域河道砂石資源稟賦、開發(fā)利用、銷售價格、開采成本水平綜合分析，制定地區(qū)調(diào)整系數(shù)及流域調(diào)整系數(shù)，使得管理更加精細化。

地區(qū)調(diào)整系數(shù)：依據(jù)征收部門所在地經(jīng)濟發(fā)展水平，將全省17市（州）劃分為4檔：武漢、黃石、黃岡、咸寧、鄂州、宜昌、襄陽為1.2，隨州、孝感為1.1，荊州、荊門、十堰、仙桃、潛江、天門為1.0，恩施、神農(nóng)架為0.8。

流域調(diào)整系數(shù)：依據(jù)河道砂石資源賦存流域，劃分為4檔：長江、漢江為1.0；東荊河為0.8；中小河流、水庫按所在地區(qū)分為恩施0.8，其他1.1。

例如，黃岡市長江中下游干流某采區(qū)，其地區(qū)調(diào)整系數(shù)取值為1.2，流域調(diào)整系數(shù)取值為1.0，而同屬于黃岡市的中小河流某采區(qū)，其地區(qū)調(diào)整系數(shù)取值為1.2，流域調(diào)整系數(shù)取值為1.1。恩施州巴東縣長江上游干流某采區(qū)，其地區(qū)調(diào)整系數(shù)取值為0.8，流域調(diào)整系數(shù)取值為1.0，而同屬于恩施州恩施市的中小河流某采區(qū)，其地區(qū)調(diào)整系數(shù)取值為0.8，流域調(diào)整系數(shù)取值為0.8。其余市（州）以此類推。 2.確定湖北省河道砂石礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價計算公式及計證方式如下： 計算公式：某許可采區(qū)或批準項目河道砂石礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價＝市場基準價×地區(qū)調(diào)整系數(shù)×流域調(diào)整系數(shù)。 計征方式：混合料基準價水平按不同類型資源量所占權(quán)重及相應(yīng)市場基準價加權(quán)平均計算，例如某混合料中砂含量30%，卵石含量70%，則該混合料市場基準價為3.0×30%+1.0×70%,即1.60元/噸，再乘以地區(qū)調(diào)整系數(shù)和流域調(diào)整系數(shù)。