自然資源部關(guān)于促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

自然資源部關(guān)于促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，國家林業(yè)和草原局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)：

　　黨中央國務(wù)院高度重視地質(zhì)勘查行業(yè)，在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中明確自然資源部負(fù)責(zé)地質(zhì)勘查行業(yè)管理。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)揮重要作用。為統(tǒng)籌推進(jìn)地勘單位改革，促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、保障國家能源資源安全和地質(zhì)災(zāi)害防治工作中發(fā)揮重要作用。

　　二、深化改革，促進(jìn)發(fā)展

　　各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門要深刻領(lǐng)會(huì)和全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于深化事業(yè)單位改革的精神和要求，按照省級(jí)黨委和政府統(tǒng)一部署，把地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展作為重點(diǎn)工作事項(xiàng)，結(jié)合本地地質(zhì)勘查工作需求和特點(diǎn)，把握改革契機(jī)，與其他部門協(xié)調(diào)謀劃，切實(shí)深化地勘單位改革，促進(jìn)發(fā)展。已經(jīng)完成地勘單位改革的地方，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)相關(guān)改革措施落實(shí)；正在謀劃改革的地方，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，積極參與設(shè)計(jì)推動(dòng)。

　?。ㄒ唬┮虻刂埔?，積極穩(wěn)妥，推進(jìn)事企分開。按照黨中央國務(wù)院改革總體要求，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地勘公益服務(wù)和自然資源管理工作支撐的需要，因地制宜，會(huì)同有關(guān)部門科學(xué)制定和完善地勘單位改革方案，明晰功能定位，推進(jìn)事企分開，合理確定事企隊(duì)伍規(guī)模。要做好思想工作，凝聚人心，謀定而后動(dòng)，不立不破、先立后破，妥善做好政策配套和業(yè)務(wù)接續(xù)，推動(dòng)改革相關(guān)政策落實(shí)到位，確保改革平穩(wěn)有序，改革后核心團(tuán)隊(duì)不打亂，工作能力不降低。

　?。ǘ┓e極探索，多措并舉，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。地質(zhì)資料信息、圖書檔案、博物展覽、環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)等為社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要回歸公益屬性，突出主責(zé)主業(yè)，改善公益服務(wù)供給方式，創(chuàng)新提供方式，提高服務(wù)能力和水平；公益性地質(zhì)調(diào)查和自然資源調(diào)查核查，以及為監(jiān)管執(zhí)法等自然資源管理提供支撐保障的事業(yè)單位，要聚焦重大基礎(chǔ)地質(zhì)科學(xué)認(rèn)識(shí)、自然資源現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)、國土空間利用適宜性及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)理論技術(shù)、自然災(zāi)害預(yù)防及監(jiān)測(cè)預(yù)警、自然資源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等提供技術(shù)服務(wù)，厘清職責(zé)邊界，不得以機(jī)關(guān)影響力參與或干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；轉(zhuǎn)企的地勘單位要向生態(tài)文明建設(shè)、國家能源資源安全、地質(zhì)災(zāi)害防治等關(guān)系國計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域集中。各地在改革中要積極探索配套政策，不斷完善多元化地質(zhì)勘查投入機(jī)制，探索地勘單位提出礦業(yè)權(quán)出讓區(qū)塊建議、參與勘查成果收益分配、完善市場(chǎng)化收入分配等激勵(lì)政策，支持地質(zhì)勘查單位依法盤活土地，在人員安置、社會(huì)保障、資產(chǎn)管理、財(cái)稅等方面爭(zhēng)取支持政策，為地勘單位發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　三、抓住機(jī)遇，加快發(fā)展

　　各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門要積極引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)地勘單位抓住機(jī)遇，按照功能定位，在服務(wù)生態(tài)文明、保障能源資源安全、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治等方面發(fā)揮重要作用。

　?。ㄒ唬┓e極服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，統(tǒng)籌自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，發(fā)揮地質(zhì)勘查專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)傳統(tǒng)地質(zhì)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大工作領(lǐng)域，開展自然資源綜合調(diào)查、地表基質(zhì)調(diào)查、水資源調(diào)查、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查、城市地質(zhì)調(diào)查、生態(tài)地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、重大工程地質(zhì)安全調(diào)查評(píng)價(jià)、海洋地質(zhì)和礦產(chǎn)資源調(diào)查等，為城鄉(xiāng)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、改善人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展等服務(wù)。

　　（二）全力保障國家能源資源安全。提高能源資源保障能力，充分挖掘國內(nèi)資源潛力，重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，加強(qiáng)能源資源基礎(chǔ)地質(zhì)工作。全面發(fā)揮各類主體作用，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加大國內(nèi)礦產(chǎn)勘查力度，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平，推進(jìn)綠色勘查和綠色礦山建設(shè)，增強(qiáng)能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力。支持地質(zhì)勘查單位“走出去”參與境外地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。

　　（三）扎實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。地質(zhì)災(zāi)害防治工作直接關(guān)系著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須做好做實(shí)。各地要指導(dǎo)地勘單位聚焦“隱患在哪里”、“結(jié)構(gòu)如何”、“災(zāi)害何時(shí)發(fā)生”等調(diào)查監(jiān)測(cè)關(guān)鍵問題，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)1︰5萬和人口密集區(qū)及其他重點(diǎn)地區(qū)1︰1萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。加強(qiáng)重大工程建設(shè)地質(zhì)安全評(píng)價(jià)，不斷改進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警方法和設(shè)備，科學(xué)實(shí)施工程治理或避險(xiǎn)移民搬遷，盡最大努力避免人員傷亡。

　　四、提升能力，高質(zhì)量發(fā)展

　　各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門要緊密結(jié)合本地地質(zhì)勘查工作需求和目標(biāo)，指導(dǎo)地勘單位不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)，提升科技創(chuàng)新能力、裝備研發(fā)能力和信息化智能化水平。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)。加強(qiáng)地質(zhì)科學(xué)基礎(chǔ)研究，加快探索深地科學(xué)前沿，提升生態(tài)空間和地球深部結(jié)構(gòu)認(rèn)知，豐富地球系統(tǒng)科學(xué)理論。注重培養(yǎng)領(lǐng)軍人物、拔尖人才和青年人才，完善人才梯隊(duì)建設(shè)。營造良好科研環(huán)境，充分發(fā)揮人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　（二）提升地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新能力。要圍繞戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、深部找礦、地質(zhì)災(zāi)害防治等關(guān)鍵領(lǐng)域，引導(dǎo)地勘單位與相關(guān)企業(yè)及研究單位合作，開展理論、方法、技術(shù)攻關(guān)，取得一批研究成果，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，帶動(dòng)地勘行業(yè)整體能力升級(jí)。

　?。ㄈ┨嵘诵难b備自主研發(fā)能力。針對(duì)我國勘查工作由淺及深、由單一向綜合的發(fā)展趨勢(shì)，大力提升核心裝備自主研發(fā)能力，助力裝備更新?lián)Q代，提高勘查精度，提升多目標(biāo)多手段的自然資源綜合調(diào)查、礦產(chǎn)資源綜合勘查、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警等地質(zhì)勘查裝備水平。

　?。ㄋ模┨嵘刭|(zhì)勘查信息化智能化水平。廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，建設(shè)部省聯(lián)動(dòng)的地質(zhì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源綜合監(jiān)測(cè)體系，提高地質(zhì)數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，推動(dòng)地質(zhì)勘查和地質(zhì)災(zāi)害防治智能化發(fā)展。

　　五、加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)

　　各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門要加大政策和項(xiàng)目支持力度，注重推廣典型經(jīng)驗(yàn)，支持地勘單位發(fā)展。建立健全地質(zhì)勘查監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)地質(zhì)勘查領(lǐng)域信用體系建設(shè)，規(guī)范地質(zhì)勘查活動(dòng)，指導(dǎo)地勘單位更好發(fā)展。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)制度建設(shè)。完善地質(zhì)勘查管理政策，編制地質(zhì)勘查規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。在已有地勘領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架下，因地制宜制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)推動(dòng)本行政區(qū)地質(zhì)勘查技術(shù)鑒定與服務(wù)工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“放管服”改革要求，完善監(jiān)督檢查工作制度，加強(qiáng)地質(zhì)勘查活動(dòng)事中事后監(jiān)督管理，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，規(guī)范檢查程序，加強(qiáng)信用懲戒，依法調(diào)查處理違法違規(guī)問題，為地勘行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)展空間，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。指導(dǎo)督促地勘單位做好安全生產(chǎn)管理工作。

　　（三）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。結(jié)合各地發(fā)展規(guī)劃，不斷擴(kuò)大地質(zhì)勘查工作服務(wù)領(lǐng)域和規(guī)模，指導(dǎo)地勘單位為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。落實(shí)好黨中央和國務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位改革的有關(guān)政策，積極開展部門協(xié)調(diào)，為地勘單位發(fā)展?fàn)幦≈С?，妥善處理改革中人員身份、資產(chǎn)管理、干部人才等重大問題。發(fā)揮行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律、業(yè)務(wù)建設(shè)和信息交流服務(wù)。

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自然資源部

2021年5月10日