先立后破 有序推進能源結構調(diào)整優(yōu)化

2021年，世界先后經(jīng)歷了德爾塔病毒危機、氣候變化和能源危機，以及奧密克戎變種病毒危機等，對全球治理構成了空前的挑戰(zhàn)。

年終歲末，歐洲再陷能源危機。12月21日，天然氣價格單日飆漲超20%，而在之前的一個多月前，歐洲大陸和英國的天然氣期貨已經(jīng)走出了七連漲的驚人漲勢，近一年的累計漲幅超729%。另外，歐洲電價也處于瘋漲狀態(tài)，累計漲幅達到了6至10倍。業(yè)內(nèi)專家表示，如果漲價勢頭繼續(xù)，最壞的情況可能引發(fā)“市場危機”。

2021年，被稱為氣候變化和能源領域的轉(zhuǎn)折年。在新加坡國立大學東亞研究所高級研究員、助理所長陳剛看來，格拉斯哥氣候峰會致力于削減溫室氣體排放和化石能源的同時，全球戲劇性地經(jīng)歷了一場能源供應危機，傳統(tǒng)能源如煤炭、天然氣、石油的價格暴漲，致使眾多國家遭遇了空前的能源短缺問題。削減化石能源使用的初衷是正確的，但不能一蹴而就。如果操之過急，還可能造成嚴重的能源危機。

在正確認識和把握碳達峰、碳中和上，12月8日至10日召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。

對此，中央財經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀表示，推進碳達峰、碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一項復雜工程和長期任務，要充分考慮國內(nèi)能源結構、產(chǎn)業(yè)結構等基本國情，通盤謀劃，先立后破，不能影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局。要立足以煤為主的基本國情，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，完善能耗“雙控”制度，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，還要創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，要防止把任務簡單地層層分解。

國家發(fā)展和改革委員會副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在12月11日舉行的“2021-2022中國經(jīng)濟年會”上表示，原料用能就是煤化工、石油化工。能源產(chǎn)品在轉(zhuǎn)化為原料的過程中，并非100%排放二氧化碳到空氣中，一般是20%排放，80%轉(zhuǎn)化成原料。但是燃料用能排放的都是二氧化碳，所以統(tǒng)計上要分開計算，管理部門要考核，這些都提出了明確要求。

長期以來，煤炭占我國能源生產(chǎn)和消費的比例長期在60%以上，火電裝機占總裝機容量的比重為50%以上，發(fā)電量占比超過60%。在我國電力裝機結構中，50%左右都是煤電。中央控制能耗是為了追求高質(zhì)量發(fā)展，到了地方上卻演變成了拉閘限電，反而影響了經(jīng)濟增長?！耙_保能源供應，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價”，意味著煤炭供應將得到保障，煤炭價格高企的局面將得到解決。

業(yè)內(nèi)專家認為，“十四五”時期，煤電規(guī)模及發(fā)電量有新增空間為可再生能源逐步替代爭取了時間。后續(xù)要深挖存量煤電節(jié)能潛力，進一步削減落后煤電機組。與此同時，要大力發(fā)展抽水蓄能等多種儲能方式，增加整個電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力。華北電力大學教授曾鳴認為，“多能互補是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭等化石能源與新能源優(yōu)化利用的有效方式，對于保障能源供應安全和提升用能經(jīng)濟性具有重要作用”。其深層次含義就在于整合煤炭等化石能源資源與風電、太陽能發(fā)電等新能源，通過異質(zhì)能源子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)規(guī)劃、優(yōu)化運行、協(xié)同管理、交互響應和互補互濟，在滿足系統(tǒng)內(nèi)多元化用能需求的同時，有效提升能源利用效率、促進能源可持續(xù)發(fā)展。因此，新能源的生產(chǎn)與消費也應進行精細化管理，在統(tǒng)籌能源供應“安全、經(jīng)濟、低碳”目標的前提下，科學發(fā)展風電、太陽能發(fā)電。

2022年怎么干？寧吉喆近日表示，在能源安全方面，充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，加強煤炭、電力、天然氣等供應保障。并加強精細化用能管理，重點調(diào)控高耗能低水平企業(yè)用能，對標能效標桿水平，推動重點行業(yè)企業(yè)有序?qū)嵤└脑焐?，推動全社會加強?jié)約用電用能等，需要先立后破，有序推進能源結構調(diào)整優(yōu)化。

碳達峰、碳中和是未來40年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主基調(diào)，需要解決好“立什么”“破什么”的問題，需要中國經(jīng)濟社會系統(tǒng)性的全面變革。