先立后破 有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

2021年，世界先后經(jīng)歷了德爾塔病毒危機(jī)、氣候變化和能源危機(jī)，以及奧密克戎變種病毒危機(jī)等，對(duì)全球治理構(gòu)成了空前的挑戰(zhàn)。

年終歲末，歐洲再陷能源危機(jī)。12月21日，天然氣價(jià)格單日飆漲超20%，而在之前的一個(gè)多月前，歐洲大陸和英國(guó)的天然氣期貨已經(jīng)走出了七連漲的驚人漲勢(shì)，近一年的累計(jì)漲幅超729%。另外，歐洲電價(jià)也處于瘋漲狀態(tài)，累計(jì)漲幅達(dá)到了6至10倍。業(yè)內(nèi)專家表示，如果漲價(jià)勢(shì)頭繼續(xù)，最壞的情況可能引發(fā)“市場(chǎng)危機(jī)”。

2021年，被稱為氣候變化和能源領(lǐng)域的轉(zhuǎn)折年。在新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所高級(jí)研究員、助理所長(zhǎng)陳剛看來，格拉斯哥氣候峰會(huì)致力于削減溫室氣體排放和化石能源的同時(shí)，全球戲劇性地經(jīng)歷了一場(chǎng)能源供應(yīng)危機(jī)，傳統(tǒng)能源如煤炭、天然氣、石油的價(jià)格暴漲，致使眾多國(guó)家遭遇了空前的能源短缺問題。削減化石能源使用的初衷是正確的，但不能一蹴而就。如果操之過急，還可能造成嚴(yán)重的能源危機(jī)。

在正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰、碳中和上，12月8日至10日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。

對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任韓文秀表示，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一項(xiàng)復(fù)雜工程和長(zhǎng)期任務(wù)，要充分考慮國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等基本國(guó)情，通盤謀劃，先立后破，不能影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要立足以煤為主的基本國(guó)情，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，完善能耗“雙控”制度，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，還要?jiǎng)?chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，要防止把任務(wù)簡(jiǎn)單地層層分解。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任兼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在12月11日舉行的“2021-2022中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上表示，原料用能就是煤化工、石油化工。能源產(chǎn)品在轉(zhuǎn)化為原料的過程中，并非100%排放二氧化碳到空氣中，一般是20%排放，80%轉(zhuǎn)化成原料。但是燃料用能排放的都是二氧化碳，所以統(tǒng)計(jì)上要分開計(jì)算，管理部門要考核，這些都提出了明確要求。

長(zhǎng)期以來，煤炭占我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的比例長(zhǎng)期在60%以上，火電裝機(jī)占總裝機(jī)容量的比重為50%以上，發(fā)電量占比超過60%。在我國(guó)電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)中，50%左右都是煤電。中央控制能耗是為了追求高質(zhì)量發(fā)展，到了地方上卻演變成了拉閘限電，反而影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“要確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價(jià)”，意味著煤炭供應(yīng)將得到保障，煤炭?jī)r(jià)格高企的局面將得到解決。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，煤電規(guī)模及發(fā)電量有新增空間為可再生能源逐步替代爭(zhēng)取了時(shí)間。后續(xù)要深挖存量煤電節(jié)能潛力，進(jìn)一步削減落后煤電機(jī)組。與此同時(shí)，要大力發(fā)展抽水蓄能等多種儲(chǔ)能方式，增加整個(gè)電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力。華北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為，“多能互補(bǔ)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭等化石能源與新能源優(yōu)化利用的有效方式，對(duì)于保障能源供應(yīng)安全和提升用能經(jīng)濟(jì)性具有重要作用”。其深層次含義就在于整合煤炭等化石能源資源與風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源，通過異質(zhì)能源子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)規(guī)劃、優(yōu)化運(yùn)行、協(xié)同管理、交互響應(yīng)和互補(bǔ)互濟(jì)，在滿足系統(tǒng)內(nèi)多元化用能需求的同時(shí)，有效提升能源利用效率、促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展。因此，新能源的生產(chǎn)與消費(fèi)也應(yīng)進(jìn)行精細(xì)化管理，在統(tǒng)籌能源供應(yīng)“安全、經(jīng)濟(jì)、低碳”目標(biāo)的前提下，科學(xué)發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電。

2022年怎么干？寧吉喆近日表示，在能源安全方面，充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)煤炭、電力、天然氣等供應(yīng)保障。并加強(qiáng)精細(xì)化用能管理，重點(diǎn)調(diào)控高耗能低水平企業(yè)用能，對(duì)標(biāo)能效標(biāo)桿水平，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)有序?qū)嵤└脑焐?jí)，推動(dòng)全社會(huì)加強(qiáng)節(jié)約用電用能等，需要先立后破，有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

碳達(dá)峰、碳中和是未來40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主基調(diào)，需要解決好“立什么”“破什么”的問題，需要中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性的全面變革。