九部門聯(lián)合發(fā)布開展氣候投融資試點(diǎn)

近日，九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》。

氣候投融資試點(diǎn)工作方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，探索差異化的氣候投融資體制機(jī)制、組織形式、服務(wù)方式和管理制度，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國家級(jí)新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕58號(hào)）和《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》（環(huán)氣候〔2020〕57號(hào)）有關(guān)工作部署，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門開展氣候投融資試點(diǎn)工作。各地區(qū)可參照本方案，組織開展本地區(qū)氣候投融資活動(dòng)，為創(chuàng)建氣候投融資試點(diǎn)打好基礎(chǔ)。

一、目的意義

動(dòng)員我國各類資本更好地響應(yīng)國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略目標(biāo)，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，更是一項(xiàng)全新課題。地方是落實(shí)我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，氣候資金需求和供給矛盾普遍突出。當(dāng)前地方應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展的意識(shí)相對(duì)薄弱，氣候投融資體制機(jī)制尚不健全，相關(guān)政策暫未形成系統(tǒng)響應(yīng)，專業(yè)隊(duì)伍和人才儲(chǔ)備不足，缺乏有效的監(jiān)督、制約、考核和激勵(lì)機(jī)制。為深入推動(dòng)地方氣候投融資工作，亟需加快開展以應(yīng)對(duì)氣候變化為目的、強(qiáng)化各類資金有序投入的政策環(huán)境為重點(diǎn)的氣候投融資試點(diǎn)，探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理制度，通過有效抑制地方高碳投資、創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制和資金安排的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮“降碳”的引領(lǐng)和倒逼作用，為促進(jìn)地方綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，形成可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系有關(guān)要求，通過開展氣候投融資先行先試，進(jìn)一步開拓氣候投融資的資金渠道，推動(dòng)氣候投融資產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新，構(gòu)建有利于氣候投融資的政策支持體系和市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境，有效連接產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的金融和技術(shù)供給，支撐低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供重要支撐，為積極

應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入全新動(dòng)力。

（二）氣候投融資定義和支持范圍

氣候投融資是指為實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動(dòng)，是綠色金融的重要組成部分。支持范圍包括減緩和適應(yīng)兩個(gè)方面。

減緩氣候變化。包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非化石能源，實(shí)施節(jié)能降碳改造工程項(xiàng)目；開展碳捕集、利用與封存試點(diǎn)示范；控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、廢棄物處理等非能源活動(dòng)溫室氣體排放；增加森林、草原及其他碳匯等。

適應(yīng)氣候變化。包括提高農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)、海洋、氣象、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)能力；加強(qiáng)適應(yīng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高科技能力等。

（三）工作原則

中央統(tǒng)籌、地方為主。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)工作，加強(qiáng)溝通、交流，確保各項(xiàng)政策舉措銜接一致。鼓勵(lì)試點(diǎn)地方充分發(fā)揮創(chuàng)新實(shí)踐的主動(dòng)性、積極性，大力探索促進(jìn)氣候投融資的有效路徑。

分類施策、重點(diǎn)突破。充分考慮地方實(shí)際，實(shí)施差異化發(fā)展路徑和模式。更好發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用和金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各類市場(chǎng)主體的主導(dǎo)作用，在氣候投融資關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)合理選擇試點(diǎn)任務(wù)，確保工作扎實(shí)有效。

定期評(píng)估、總結(jié)推廣。建立試點(diǎn)工作聯(lián)系、報(bào)告和評(píng)估機(jī)制，定期組織開展對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)展和成效的總結(jié)評(píng)估，及時(shí)梳理試點(diǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法。

（四）試點(diǎn)目標(biāo)

通過3-5年的努力，試點(diǎn)地方基本形成有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，培育一批氣候友好型市場(chǎng)主體，探索一批氣候投融資發(fā)展模式，打造若干個(gè)氣候投融資國際合作平臺(tái)，使資金、人才、技術(shù)等各類要素資源向氣候投融資領(lǐng)域充分聚集。

（五）重點(diǎn)任務(wù)

編制試點(diǎn)方案。指導(dǎo)試點(diǎn)地方結(jié)合本地實(shí)際，編制試點(diǎn)工作方案和試點(diǎn)實(shí)施方案，建立跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確權(quán)責(zé)分工，細(xì)化時(shí)間表和路線圖，確保各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)有基礎(chǔ)、有目標(biāo)、有路徑、見實(shí)效。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各相關(guān)部門按分工負(fù)責(zé)）

堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。試點(diǎn)地方須將堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展有關(guān)要求納入地方投資和產(chǎn)業(yè)政策制定，銜接落實(shí)有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案及能耗雙控、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部牽頭，各相關(guān)部門按分工負(fù)責(zé)）

有序發(fā)展碳金融。指導(dǎo)試點(diǎn)地方積極參與全國碳市場(chǎng)建設(shè)，研究和推動(dòng)碳金融產(chǎn)品的開發(fā)與對(duì)接，進(jìn)一步激發(fā)碳市場(chǎng)交易活力。鼓勵(lì)試點(diǎn)地方金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，穩(wěn)妥有序探索開展包括碳基金、碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、碳保險(xiǎn)等碳金融服務(wù)，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)碳金融體系創(chuàng)新發(fā)展。（生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)按分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化碳核算與信息披露。指導(dǎo)試點(diǎn)地方強(qiáng)化企業(yè)碳排放核算的監(jiān)督與管理，探索開展企業(yè)碳會(huì)計(jì)制度，定期開展企業(yè)碳審計(jì)，嚴(yán)防企業(yè)碳數(shù)據(jù)造假。指導(dǎo)試點(diǎn)地方建立企業(yè)公開承諾、信息依法公示、社會(huì)廣泛監(jiān)督的氣候信息披露制度。鼓勵(lì)試點(diǎn)地方建立環(huán)境信息共享平臺(tái)，為金融機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)開展金融機(jī)構(gòu)碳核算和氣候信息披露提供便利。（生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)按分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化模式和工具創(chuàng)新。鼓勵(lì)試點(diǎn)地方各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新氣候友好型的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，提供有效金融支持。鼓勵(lì)符合條件的試點(diǎn)地方氣候友好型企業(yè)通過資本市場(chǎng)進(jìn)行融資和再融資。鼓勵(lì)試點(diǎn)地方通過市場(chǎng)化方式推動(dòng)小微企業(yè)和社會(huì)公眾參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。鼓勵(lì)試點(diǎn)地方健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，建立損失分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保增信機(jī)制。鼓勵(lì)試點(diǎn)地方對(duì)所在區(qū)域內(nèi)的企業(yè)氣候友好型表現(xiàn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督。（人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、生態(tài)環(huán)境部按分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化政策協(xié)同。指導(dǎo)試點(diǎn)地方有效識(shí)別阻礙氣候投融資發(fā)展的關(guān)鍵問題和市場(chǎng)障礙，推動(dòng)形成地方政策與實(shí)現(xiàn)國家應(yīng)對(duì)氣候變化和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)間的系統(tǒng)性響應(yīng)。出臺(tái)地方性配套激勵(lì)措施，引導(dǎo)各類投資和社會(huì)資本精準(zhǔn)配置氣候投融資標(biāo)的。（各相關(guān)部門按分工負(fù)責(zé)）

建設(shè)國家氣候投融資項(xiàng)目庫。鼓勵(lì)試點(diǎn)地方對(duì)標(biāo)國家氣候投融資項(xiàng)目庫，培育本區(qū)域氣候投融資項(xiàng)目，打造氣候項(xiàng)目和資金的信息對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)和支持先進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則對(duì)入庫項(xiàng)目提供更加優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各相關(guān)部門按分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和國際交流合作。鼓勵(lì)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司加強(qiáng)專業(yè)能力和人才隊(duì)伍建設(shè)，將氣候投融資作為綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)試點(diǎn)地方建立區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心。支持國際金融組織和跨國公司在試點(diǎn)地方開展氣候投融資業(yè)務(wù)，積極引進(jìn)境外資金。支持試點(diǎn)地方承辦或主辦氣候投融資國際會(huì)議。（各相關(guān)部門按分工負(fù)責(zé)）

三、組織實(shí)施

（一）申報(bào)條件

在國家級(jí)新區(qū)和地級(jí)市開展試點(diǎn)，鼓勵(lì)國家級(jí)新區(qū)與省會(huì)城市融合發(fā)展。

近三年完成溫室氣體控制、碳強(qiáng)度下降、非化石能源消費(fèi)比重、森林覆蓋率等應(yīng)對(duì)氣候變化類約束性指標(biāo)的年度和進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)；近年來未發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件。

申報(bào)地區(qū)不局限于轄區(qū)范圍大小，工作要有特色、有亮點(diǎn)，具有先行先試、輻射帶動(dòng)作用和推廣價(jià)值。試點(diǎn)優(yōu)先考慮國家級(jí)新區(qū)和在應(yīng)對(duì)氣候變化減緩、適應(yīng)領(lǐng)域已開展國家級(jí)試點(diǎn)并取得一定成績與經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)，包括但不限于低碳城市試點(diǎn)、適應(yīng)型城市試點(diǎn)、低碳城鎮(zhèn)試點(diǎn)、低碳工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、低碳社區(qū)、近零碳排放示范區(qū)、綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)等。鼓勵(lì)與現(xiàn)行生態(tài)文明建設(shè)、綠色低碳循環(huán)發(fā)展、改革創(chuàng)新試驗(yàn)等相關(guān)試點(diǎn)示范相結(jié)合。

鼓勵(lì)申報(bào)地區(qū)對(duì)試點(diǎn)工作做出相關(guān)政策支持或配套的承諾，包括但不限于：明確主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門責(zé)任分工；組建負(fù)責(zé)試點(diǎn)方案具體落實(shí)的專門或?qū)I機(jī)構(gòu)；地方財(cái)政明確氣候投融資試點(diǎn)相關(guān)工作落實(shí)所需的資金安排，包括資金的來源、使用標(biāo)準(zhǔn)和要求；強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的參與意愿，明確金融機(jī)構(gòu)的參與形式；地方項(xiàng)目庫建設(shè)等。

（二）審核批準(zhǔn)

各地區(qū)自主申報(bào)，編制《地區(qū)氣候投融資試點(diǎn)工作方案》（簡(jiǎn)稱《工作方案》）和《地區(qū)氣候投融資試點(diǎn)實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。本行政區(qū)域申報(bào)為氣候投融資試點(diǎn)的，其下轄地區(qū)不再申報(bào)。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同人民銀行分支機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門對(duì)申報(bào)地區(qū)《工作方案》和《實(shí)施方案》進(jìn)行論證，根據(jù)申報(bào)條件、試點(diǎn)基礎(chǔ)、方案創(chuàng)新性、目標(biāo)先進(jìn)性、效果示范性等對(duì)申報(bào)地區(qū)進(jìn)行初步審查，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、國務(wù)院國資委、國管局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)，組織專家對(duì)申報(bào)地區(qū)《工作方案》和《實(shí)施方案》進(jìn)行評(píng)審，通過評(píng)審的予以批準(zhǔn)試點(diǎn)。

（三）方案實(shí)施

氣候投融資試點(diǎn)地方要對(duì)批復(fù)的《工作方案》和《實(shí)施方案》作進(jìn)一步完善深化，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)和責(zé)任分工，確保完成目標(biāo)任務(wù)。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、國務(wù)院國資委、國管局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地方工作的指導(dǎo)和支持，發(fā)揮好跨部門協(xié)調(diào)協(xié)同和專業(yè)指導(dǎo)作用。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)以及有關(guān)院士、專家、第三方機(jī)構(gòu)作用，為試點(diǎn)工作提供技術(shù)支撐。

（四）考核評(píng)價(jià)

生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、國務(wù)院國資委、國管局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)，定期組織專家對(duì)試點(diǎn)地方開展監(jiān)督檢查和評(píng)估。試點(diǎn)建設(shè)期滿后開展驗(yàn)收考核，驗(yàn)收考核不合格的，取消其試點(diǎn)資格。驗(yàn)收考核辦法由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同上述部門另行制定。

（五）總結(jié)推廣

建立試點(diǎn)工作聯(lián)系、報(bào)告和評(píng)估機(jī)制，定期組織開展對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)展和成效的總結(jié)評(píng)估，及時(shí)梳理試點(diǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，凝練最佳案例和有效模式，樹立先進(jìn)典型，在國內(nèi)外進(jìn)行宣傳推廣。