九部門聯(lián)合發(fā)布開展氣候投融資試點

近日，九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展氣候投融資試點工作的通知》。

氣候投融資試點工作方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，探索差異化的氣候投融資體制機制、組織形式、服務(wù)方式和管理制度，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕58號）和《關(guān)于促進應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》（環(huán)氣候〔2020〕57號）有關(guān)工作部署，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門開展氣候投融資試點工作。各地區(qū)可參照本方案，組織開展本地區(qū)氣候投融資活動，為創(chuàng)建氣候投融資試點打好基礎(chǔ)。

一、目的意義

動員我國各類資本更好地響應(yīng)國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略目標(biāo)，引導(dǎo)和促進更多資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，是一項艱巨任務(wù)，更是一項全新課題。地方是落實我國碳達峰碳中和目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，氣候資金需求和供給矛盾普遍突出。當(dāng)前地方應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展的意識相對薄弱，氣候投融資體制機制尚不健全，相關(guān)政策暫未形成系統(tǒng)響應(yīng)，專業(yè)隊伍和人才儲備不足，缺乏有效的監(jiān)督、制約、考核和激勵機制。為深入推動地方氣候投融資工作，亟需加快開展以應(yīng)對氣候變化為目的、強化各類資金有序投入的政策環(huán)境為重點的氣候投融資試點，探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理制度，通過有效抑制地方高碳投資、創(chuàng)新激勵約束機制和資金安排的聯(lián)動機制，切實發(fā)揮“降碳”的引領(lǐng)和倒逼作用，為促進地方綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，形成可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗，為我國碳達峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，落實碳達峰碳中和“1+N”政策體系有關(guān)要求，通過開展氣候投融資先行先試，進一步開拓氣候投融資的資金渠道，推動氣候投融資產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新，構(gòu)建有利于氣候投融資的政策支持體系和市場運行環(huán)境，有效連接產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的金融和技術(shù)供給，支撐低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展，為實現(xiàn)我國碳達峰碳中和目標(biāo)提供重要支撐，為積極

應(yīng)對氣候變化、推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入全新動力。

（二）氣候投融資定義和支持范圍

氣候投融資是指為實現(xiàn)國家自主貢獻目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和促進更多資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動，是綠色金融的重要組成部分。支持范圍包括減緩和適應(yīng)兩個方面。

減緩氣候變化。包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非化石能源，實施節(jié)能降碳改造工程項目；開展碳捕集、利用與封存試點示范；控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、廢棄物處理等非能源活動溫室氣體排放；增加森林、草原及其他碳匯等。

適應(yīng)氣候變化。包括提高農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)、海洋、氣象、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等重點領(lǐng)域適應(yīng)能力；加強適應(yīng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高科技能力等。

（三）工作原則

中央統(tǒng)籌、地方為主。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進氣候投融資試點工作，加強溝通、交流，確保各項政策舉措銜接一致。鼓勵試點地方充分發(fā)揮創(chuàng)新實踐的主動性、積極性，大力探索促進氣候投融資的有效路徑。

分類施策、重點突破。充分考慮地方實際，實施差異化發(fā)展路徑和模式。更好發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用和金融機構(gòu)、企業(yè)等各類市場主體的主導(dǎo)作用，在氣候投融資關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)合理選擇試點任務(wù)，確保工作扎實有效。

定期評估、總結(jié)推廣。建立試點工作聯(lián)系、報告和評估機制，定期組織開展對試點工作進展和成效的總結(jié)評估，及時梳理試點工作的先進經(jīng)驗和好的做法。

（四）試點目標(biāo)

通過3-5年的努力，試點地方基本形成有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，培育一批氣候友好型市場主體，探索一批氣候投融資發(fā)展模式，打造若干個氣候投融資國際合作平臺，使資金、人才、技術(shù)等各類要素資源向氣候投融資領(lǐng)域充分聚集。

（五）重點任務(wù)

編制試點方案。指導(dǎo)試點地方結(jié)合本地實際，編制試點工作方案和試點實施方案，建立跨部門工作協(xié)調(diào)機制，明確權(quán)責(zé)分工，細(xì)化時間表和路線圖，確保各項試點任務(wù)有基礎(chǔ)、有目標(biāo)、有路徑、見實效。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各相關(guān)部門按分工負(fù)責(zé)）

堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。試點地方須將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展有關(guān)要求納入地方投資和產(chǎn)業(yè)政策制定，銜接落實有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達峰行動方案及能耗雙控、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部牽頭，各相關(guān)部門按分工負(fù)責(zé)）

有序發(fā)展碳金融。指導(dǎo)試點地方積極參與全國碳市場建設(shè)，研究和推動碳金融產(chǎn)品的開發(fā)與對接，進一步激發(fā)碳市場交易活力。鼓勵試點地方金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，穩(wěn)妥有序探索開展包括碳基金、碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、碳保險等碳金融服務(wù)，切實防范金融風(fēng)險，推動碳金融體系創(chuàng)新發(fā)展。（生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會按分工負(fù)責(zé)）

強化碳核算與信息披露。指導(dǎo)試點地方強化企業(yè)碳排放核算的監(jiān)督與管理，探索開展企業(yè)碳會計制度，定期開展企業(yè)碳審計，嚴(yán)防企業(yè)碳數(shù)據(jù)造假。指導(dǎo)試點地方建立企業(yè)公開承諾、信息依法公示、社會廣泛監(jiān)督的氣候信息披露制度。鼓勵試點地方建立環(huán)境信息共享平臺，為金融機構(gòu)依據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)開展金融機構(gòu)碳核算和氣候信息披露提供便利。（生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會按分工負(fù)責(zé)）

強化模式和工具創(chuàng)新。鼓勵試點地方各類金融機構(gòu)創(chuàng)新氣候友好型的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，提供有效金融支持。鼓勵符合條件的試點地方氣候友好型企業(yè)通過資本市場進行融資和再融資。鼓勵試點地方通過市場化方式推動小微企業(yè)和社會公眾參與應(yīng)對氣候變化行動。鼓勵試點地方健全風(fēng)險管理體系，建立損失分擔(dān)、風(fēng)險補償、擔(dān)保增信機制。鼓勵試點地方對所在區(qū)域內(nèi)的企業(yè)氣候友好型表現(xiàn)進行科學(xué)評價和社會監(jiān)督。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、生態(tài)環(huán)境部按分工負(fù)責(zé)）

強化政策協(xié)同。指導(dǎo)試點地方有效識別阻礙氣候投融資發(fā)展的關(guān)鍵問題和市場障礙，推動形成地方政策與實現(xiàn)國家應(yīng)對氣候變化和碳達峰碳中和目標(biāo)間的系統(tǒng)性響應(yīng)。出臺地方性配套激勵措施，引導(dǎo)各類投資和社會資本精準(zhǔn)配置氣候投融資標(biāo)的。（各相關(guān)部門按分工負(fù)責(zé)）

建設(shè)國家氣候投融資項目庫。鼓勵試點地方對標(biāo)國家氣候投融資項目庫，培育本區(qū)域氣候投融資項目，打造氣候項目和資金的信息對接平臺，引導(dǎo)和支持先進低碳技術(shù)發(fā)展，引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化原則對入庫項目提供更加優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各相關(guān)部門按分工負(fù)責(zé)）

加強人才隊伍建設(shè)和國際交流合作。鼓勵試點區(qū)域內(nèi)的銀行業(yè)金融機構(gòu)和保險公司加強專業(yè)能力和人才隊伍建設(shè)，將氣候投融資作為綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展的重要內(nèi)容。鼓勵試點地方建立區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進中心。支持國際金融組織和跨國公司在試點地方開展氣候投融資業(yè)務(wù)，積極引進境外資金。支持試點地方承辦或主辦氣候投融資國際會議。（各相關(guān)部門按分工負(fù)責(zé)）

三、組織實施

（一）申報條件

在國家級新區(qū)和地級市開展試點，鼓勵國家級新區(qū)與省會城市融合發(fā)展。

近三年完成溫室氣體控制、碳強度下降、非化石能源消費比重、森林覆蓋率等應(yīng)對氣候變化類約束性指標(biāo)的年度和進度目標(biāo)任務(wù)；近年來未發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件。

申報地區(qū)不局限于轄區(qū)范圍大小，工作要有特色、有亮點，具有先行先試、輻射帶動作用和推廣價值。試點優(yōu)先考慮國家級新區(qū)和在應(yīng)對氣候變化減緩、適應(yīng)領(lǐng)域已開展國家級試點并取得一定成績與經(jīng)驗的地區(qū)，包括但不限于低碳城市試點、適應(yīng)型城市試點、低碳城鎮(zhèn)試點、低碳工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、低碳社區(qū)、近零碳排放示范區(qū)、綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、碳排放權(quán)交易試點等。鼓勵與現(xiàn)行生態(tài)文明建設(shè)、綠色低碳循環(huán)發(fā)展、改革創(chuàng)新試驗等相關(guān)試點示范相結(jié)合。

鼓勵申報地區(qū)對試點工作做出相關(guān)政策支持或配套的承諾，包括但不限于：明確主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門責(zé)任分工；組建負(fù)責(zé)試點方案具體落實的專門或?qū)I機構(gòu)；地方財政明確氣候投融資試點相關(guān)工作落實所需的資金安排，包括資金的來源、使用標(biāo)準(zhǔn)和要求；強化金融機構(gòu)的參與意愿，明確金融機構(gòu)的參與形式；地方項目庫建設(shè)等。

（二）審核批準(zhǔn)

各地區(qū)自主申報，編制《地區(qū)氣候投融資試點工作方案》（簡稱《工作方案》）和《地區(qū)氣候投融資試點實施方案》（簡稱《實施方案》）。本行政區(qū)域申報為氣候投融資試點的，其下轄地區(qū)不再申報。

省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同人民銀行分支機構(gòu)等相關(guān)部門對申報地區(qū)《工作方案》和《實施方案》進行論證，根據(jù)申報條件、試點基礎(chǔ)、方案創(chuàng)新性、目標(biāo)先進性、效果示范性等對申報地區(qū)進行初步審查，報經(jīng)省級人民政府同意后，上報生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、國務(wù)院國資委、國管局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會，組織專家對申報地區(qū)《工作方案》和《實施方案》進行評審，通過評審的予以批準(zhǔn)試點。

（三）方案實施

氣候投融資試點地方要對批復(fù)的《工作方案》和《實施方案》作進一步完善深化，認(rèn)真抓好各項工作落實和責(zé)任分工，確保完成目標(biāo)任務(wù)。生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、國務(wù)院國資委、國管局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會，加強對試點地方工作的指導(dǎo)和支持，發(fā)揮好跨部門協(xié)調(diào)協(xié)同和專業(yè)指導(dǎo)作用。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會以及有關(guān)院士、專家、第三方機構(gòu)作用，為試點工作提供技術(shù)支撐。

（四）考核評價

生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、國務(wù)院國資委、國管局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會，定期組織專家對試點地方開展監(jiān)督檢查和評估。試點建設(shè)期滿后開展驗收考核，驗收考核不合格的，取消其試點資格。驗收考核辦法由生態(tài)環(huán)境部會同上述部門另行制定。

（五）總結(jié)推廣

建立試點工作聯(lián)系、報告和評估機制，定期組織開展對試點工作進展和成效的總結(jié)評估，及時梳理試點工作的先進經(jīng)驗和好的做法，凝練最佳案例和有效模式，樹立先進典型，在國內(nèi)外進行宣傳推廣。