如何推動減污降碳協(xié)同增效

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是黨中央著眼發(fā)展全局，立足增進(jìn)民生福祉、努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國作出的重大戰(zhàn)略決策部署，是以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推動生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步的重要舉措。

與發(fā)達(dá)國家基本解決環(huán)境污染問題后再轉(zhuǎn)入強(qiáng)化碳排放控制、應(yīng)對氣候變化的發(fā)展歷程不同，當(dāng)前階段我國生態(tài)文明建設(shè)同時面臨實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)。

日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（下稱《意見》），針對如何深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出系統(tǒng)部署和總體安排，明確了美麗中國建設(shè)施工表和路線圖，并提出要以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，這對于助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景具有重要意義。

青海省黃南藏族自治州河南蒙古族自治縣的青豫特高壓直流工程

把握好減污與降碳的內(nèi)在聯(lián)系

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，在這一背景下實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，需要把握好減污與降碳的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)減污降碳的協(xié)同增效。

近年來，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾獲得感顯著提升，但總體而言，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。與此同時，我國向世界作出力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的莊嚴(yán)承諾。在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化仍需進(jìn)一步推進(jìn)、能源消耗量還將剛性增長的情況下，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和面臨轉(zhuǎn)型任務(wù)重、時間窗口緊等諸多困難與挑戰(zhàn)。

污染物和二氧化碳在排放源類別、排放時空特征等方面均具有高度一致性，面對環(huán)境質(zhì)量改善與溫室氣體減排的雙重壓力與迫切需求，我們必須要把握好減污與降碳的內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌謀劃目標(biāo)任務(wù)、管控思路、政策措施。一方面切實(shí)發(fā)揮好降碳對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用；另一方面要充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系協(xié)同促進(jìn)低碳發(fā)展，創(chuàng)新政策措施，優(yōu)化治理路線，推動減污降碳協(xié)同增效。

強(qiáng)化源頭防控

強(qiáng)化源頭防控，從產(chǎn)業(yè)、能源、交通等結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將是抓住減污降碳“牛鼻子”的核心舉措。這既是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，也是解決環(huán)境污染和氣候變化問題的根本之策。

我國生態(tài)環(huán)境問題根本上還是高碳能源結(jié)構(gòu)和高耗能、高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以柴油貨車為主的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是造成我國大氣環(huán)境污染的主要原因。加快推動工作重心從末端治理向源頭減排轉(zhuǎn)變，是新階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要特點(diǎn)，這與應(yīng)對氣候變化、降低碳排放的方向和路線一致。

因此，為從根本上統(tǒng)籌應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，《意見》將加快推動綠色低碳發(fā)展作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的首要任務(wù)，突出源頭治理，緊盯環(huán)境污染物和二氧化碳排放的主要源頭，深入開展碳達(dá)峰行動。

《意見》聚焦減污降碳協(xié)同效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，詳細(xì)謀劃推動綠色低碳發(fā)展的重要舉措，促進(jìn)形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。一是以能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域和鋼鐵、有色、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，深入開展碳達(dá)峰行動，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰；二是推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。加快煤炭減量步伐，實(shí)施可再生能源替代行動，提高電能占終端能源消費(fèi)比重，推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖；三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。堅決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，推動能源清潔高效利用；四是加快交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。有序推動車輛新能源化，加快大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式聯(lián)運(yùn)。

一體謀劃減污降碳協(xié)同治理路徑

《意見》明確指出要以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，并提出到2025年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降的主要目標(biāo)。這為如何以降碳為引領(lǐng)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理提供了方向和行動指引，加快推動在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。

第一，以降碳為重點(diǎn)設(shè)計各要素攻堅戰(zhàn)略路徑?！兑庖姟吩谖廴痉乐喂詰?zhàn)略路徑設(shè)計上把降碳作為重點(diǎn)，注重攻堅戰(zhàn)與碳達(dá)峰、碳中和要求有效銜接，統(tǒng)籌部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)各領(lǐng)域工作。一是推進(jìn)大氣污染物和碳排放協(xié)同控制。以產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)和生活方式綠色轉(zhuǎn)型；二是推進(jìn)固廢資源循環(huán)與減碳協(xié)同增效。以清潔生產(chǎn)、“無廢城市”建設(shè)等為主要抓手，推動資源循環(huán)回收和高效利用；三是推進(jìn)節(jié)水協(xié)同降碳增效。實(shí)施國家節(jié)水行動，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。推進(jìn)污水資源化利用和海水淡化規(guī)模化利用；四是推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)與碳匯建設(shè)協(xié)同。提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增加生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境容量，同時減緩和適應(yīng)氣候變化帶來的不利影響。

第二，以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向優(yōu)化降碳空間布局?！兑庖姟穲猿謫栴}導(dǎo)向，突出區(qū)域差異化治理，以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，引領(lǐng)空間布局優(yōu)化和降碳協(xié)同增效。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系，嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評審查和項(xiàng)目環(huán)評準(zhǔn)入；二是加大重點(diǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。《意見》要求“十四五”時期，京津冀及周邊和長三角地區(qū)煤炭消費(fèi)量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能；三是建立區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展樣板。以京津冀、雄安新區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港等為重點(diǎn)，結(jié)合國家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地。

第三，加強(qiáng)減污和降碳政策機(jī)制統(tǒng)籌融合與創(chuàng)新。《意見》堅持政府和市場兩手發(fā)力，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，著重增強(qiáng)系統(tǒng)性、協(xié)同性，促進(jìn)減污和降碳工作在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動體系方面的統(tǒng)籌融合，切實(shí)推進(jìn)減污降碳協(xié)同落地實(shí)施。一方面，《意見》明確提出要加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制；另一方面，對綠色電價、氣候投融資、碳交易市場、環(huán)保信用評價、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)扔欣诰G色低碳發(fā)展的政策措施作出部署，充分運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和市場化手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動提升減污降碳協(xié)同治理綜合效能。（作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院）