國(guó)家礦山安監(jiān)局云南局助全省煤炭產(chǎn)業(yè)脫胎換骨

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局 · 2021-12-30 09:03 留言

云南地處西南邊陲,煤炭資源豐富,保有儲(chǔ)量達(dá)739.58億噸,在南方省份中,僅次于貴州。 

但云南小礦多、災(zāi)害重,安全基礎(chǔ)薄弱,用國(guó)家礦山安監(jiān)局云南局局長(zhǎng)賀德安的話來(lái)講,“存在先天不足”。 

面對(duì)先天不足,如何知后而進(jìn)、奮起直追?2019年以來(lái),云南局形成了“內(nèi)提效率、外聚合力、融合發(fā)展、標(biāo)本兼治”的工作思路,采取“笨辦法、新技術(shù)、示范化”三大措施,推動(dòng)全省煤礦走向本質(zhì)安全、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 

截至目前,云南煤礦數(shù)量從2019年末的433處減少到222處,3個(gè)州市、16個(gè)縣區(qū)的煤礦整體退出;全省建成一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦3處、智能化采煤工作面1個(gè)、綜采綜掘工作面253個(gè),正在建設(shè)的智能化工作面22個(gè)、綜采綜掘工作面130余個(gè)。全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中向好,2020年煤礦百萬(wàn)噸死亡率同比下降62.6%,2021年至今同比下降45%。 

標(biāo)本兼治 從頂層設(shè)計(jì)改變“踩著底線”走 

2019年6月19日,剛到云南任職的賀德安迎來(lái)了《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2019—2021年)》的出臺(tái)。該計(jì)劃明確提出,實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”,提升安全保障水平,到2021年底,全省煤礦數(shù)量控制在200個(gè)以內(nèi)。 

事實(shí)上,云南煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的努力一直以來(lái)都沒(méi)有停止過(guò),特別是2008年的資源整合、2014年的轉(zhuǎn)型升級(jí),全省煤礦數(shù)量減少了近1000個(gè),煤炭年產(chǎn)量一度突破了1億噸,創(chuàng)造了90多個(gè)月不發(fā)生重大及以上事故的“最長(zhǎng)周期”……然而,縱向比進(jìn)步大、橫向比差距大的狀況仍然存在,煤礦“多、小、弱”的基本面仍然是高質(zhì)量發(fā)展的最大瓶頸。 

賀德安告訴記者,他剛到云南時(shí),全省有400多個(gè)煤礦,基數(shù)仍然很大,更重要的是小煤礦占比大、辦礦水平和安全保障能力都比較低,雖歷經(jīng)多次重整,但“總是踩著底線走,就湯下面,辦礦水平?jīng)]有本質(zhì)提升”。 

該計(jì)劃出臺(tái),無(wú)疑給滇煤破局帶來(lái)新機(jī)遇。從何破題?“標(biāo)本兼治!”賀德安赴任云南時(shí),國(guó)家礦山安監(jiān)局一位領(lǐng)導(dǎo)在談話中這樣叮囑他?!斑@4個(gè)字,我一直記在心上?!辟R德安說(shuō)。 

此后,云南局結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育,在深入開展調(diào)研、形成14個(gè)調(diào)研報(bào)告的同時(shí),組織全體干部職工開展集中研討,逐步明晰了推動(dòng)全省煤礦安全生產(chǎn)走標(biāo)本兼治路徑的方向。 

治標(biāo):結(jié)合云南煤礦實(shí)際,持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法、集中整治、打非治違,督促加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、盯守巡查、聯(lián)合懲戒,以高質(zhì)量的行政執(zhí)法、高密度的監(jiān)管盯守、高強(qiáng)度的懲戒措施防控事故。治本:著眼高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),系統(tǒng)推進(jìn)企業(yè)落實(shí)責(zé)任、治理災(zāi)害、管控風(fēng)險(xiǎn),引導(dǎo)推動(dòng)煤礦關(guān)閉退出、革新技術(shù)、提升素質(zhì)、優(yōu)化系統(tǒng),全面促進(jìn)煤礦數(shù)量減少、做強(qiáng)做大,實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。 

“標(biāo)本兼治看似老生常談,但真正做到并不容易?!辟R德安說(shuō)。 

2020年2月,云南省羅平縣樹根田煤礦發(fā)生事故。這是當(dāng)年全國(guó)第一起煤礦較大事故,這也讓云南省政府痛下決心,“鐵腕治煤”。同年3月,《云南省人民政府關(guān)于整治煤炭行業(yè)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的通知》出臺(tái),全盤采納云南局建議,明確除曲靖市等“三州五縣”及云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)外,所有州市、縣區(qū)一律整體退出煤炭產(chǎn)業(yè),2020年6月底以前完成重組。 

“淘汰一處落后產(chǎn)能,就是減少了一個(gè)重大危險(xiǎn)源。對(duì)保留下來(lái)的煤礦,要推動(dòng)其升級(jí)改造,提升安全保障能力?!辟R德安表示。 

對(duì)此,云南局建立了監(jiān)察員“一對(duì)一”聯(lián)系服務(wù)煤礦制度,對(duì)保留煤礦進(jìn)行逐礦研究,編制了“一礦一策”轉(zhuǎn)型升級(jí)建議,推動(dòng)煤礦突出“四個(gè)對(duì)接”(科學(xué)對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、精準(zhǔn)對(duì)接省委省政府決策、有效對(duì)接自身資源條件、無(wú)縫對(duì)接監(jiān)管監(jiān)察要求)、做到“四個(gè)升級(jí)”(礦井規(guī)模升級(jí)、生產(chǎn)系統(tǒng)升級(jí)、采掘工藝升級(jí)、管理水平升級(jí)),走智能化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展道路。 

有了政策后怎么辦?還是“踩著底線”走?賀德安坦言,提出“四個(gè)對(duì)接”“四個(gè)升級(jí)”,主要為了從源頭上改變煤礦的思維慣性。 

之前很多人認(rèn)為,云南煤礦地質(zhì)條件差,搞不了綜采綜掘,會(huì)虧損。為此,他們專門到設(shè)計(jì)院調(diào)研:讓大家算算賬,年產(chǎn)30萬(wàn)噸礦井,上一套綜采設(shè)備,投入多少、利潤(rùn)多少。結(jié)果,按當(dāng)年煤炭市場(chǎng)價(jià)一兩年就能回本,“怎么會(huì)劃不來(lái)?” 

實(shí)踐證明,劃得來(lái)。2020年,云南保留煤礦222處,在煤礦數(shù)量同比減少49%、煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降66.7%和62.5%的前提下,產(chǎn)煤5300多萬(wàn)噸,產(chǎn)量不降反升。同年,來(lái)滇督查煤礦安全生產(chǎn)工作的國(guó)家礦山安監(jiān)局督查組,充分肯定云南煤炭產(chǎn)業(yè)整治升級(jí)取得的“三降一增”成績(jī),指出標(biāo)本兼治的路徑可行、云南局服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的做法可取。  

多管齊下 推動(dòng)煤礦夯實(shí)“安全之基” 

有了政策,思路理清,但具體用什么方法,才能推動(dòng)煤礦實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全?2020年以來(lái),云南局針對(duì)災(zāi)害治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、人員素質(zhì)提升等問(wèn)題,從方法措施層面進(jìn)行了實(shí)踐探索。 

“抓煤礦安全是我們的主責(zé)主業(yè),抓安全先要抓災(zāi)害治理。”賀德安說(shuō),云南煤礦先天不足,科技水平相對(duì)較低,采取“笨辦法、新技術(shù)、示范化”三大措施,推動(dòng)重大災(zāi)害治理,這也是根據(jù)實(shí)際情況摸索出來(lái)的。 

三大措施具體包括:推行“兩把鎖”管理、有掘必探、前探梁支護(hù)等切合實(shí)際、行之有效的經(jīng)驗(yàn)和辦法,并將其固化為制度;積極推廣瓦斯、水害、頂板、提升運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)適用技術(shù),逐礦督促其明確配備的時(shí)間表;分類指導(dǎo)災(zāi)害治理示范煤礦建設(shè),初步建成首批6類16處示范煤礦,目前正在推進(jìn)第二批示范煤礦建設(shè)。 

“笨辦法也可能是老辦法,比如手指口述的管理方法,在其他省已經(jīng)用了不少年,云南有些礦去年才開始用,但確實(shí)簡(jiǎn)單好記、管用。”云南局監(jiān)察執(zhí)法一處處長(zhǎng)張啟堅(jiān)舉例說(shuō)。該處轄區(qū)曲靖市是云南最大產(chǎn)煤市,產(chǎn)量約占全省總量的一半。 

除了外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)外,云南局還把當(dāng)?shù)孛旱V摸索出的經(jīng)驗(yàn)辦法,統(tǒng)一收集整理,進(jìn)行制度化推廣。 

“比如‘兩把鎖’這個(gè)笨辦法,最早在富源縣恒達(dá)煤礦使用,后來(lái)在全省推廣?!痹颇暇直O(jiān)察執(zhí)法一處副處長(zhǎng)龍杰介紹說(shuō),該礦在確定探放水鉆孔基準(zhǔn)線時(shí),實(shí)行標(biāo)注和掛牌上鎖管理,“兩把鎖”分別由縣級(jí)監(jiān)管部門駐礦監(jiān)督員、煤礦井下帶班礦領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管理,從而確保探放水的真實(shí)性。 

富源縣屬曲靖市,是云南最大產(chǎn)煤縣,煤炭產(chǎn)量約占全省四分之一。富源縣能源局局長(zhǎng)張飛介紹說(shuō),該縣每季度都要組織召開煤礦現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),推動(dòng)“笨辦法、新技術(shù)、示范化”三大措施落實(shí)。 

為推動(dòng)三大措施落地,今年10月,云南局專門印發(fā)《關(guān)于推廣云南省煤礦災(zāi)害治理典型經(jīng)驗(yàn)的通知》,要求用好笨辦法不能變形走樣,推廣新技術(shù)不能空喊口號(hào),抓實(shí)示范化不能停滯不前。 

“坦白講,無(wú)論是開采還是災(zāi)害防治,云南煤礦在技術(shù)上要領(lǐng)先很難,但把成熟先進(jìn)的技術(shù)引進(jìn)來(lái),那也是新技術(shù)?!辟R德安說(shuō),明年要力推全省瓦斯治理上新臺(tái)階,推廣大口徑鉆孔,當(dāng)?shù)丶夹g(shù)力量不夠,可以邀請(qǐng)省外第三方施工隊(duì)。 

煤礦安全生產(chǎn)是系統(tǒng)工程,除了災(zāi)害防治,還有隱患治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、支撐保障等眾多工作。 

在風(fēng)險(xiǎn)防控方面,云南局落實(shí)“日排查、周分析、月總結(jié)、季通報(bào)”的煤礦隱患排查治理機(jī)制,制定煤礦事故隱患排查表,梳理明確井工煤礦15個(gè)方面、295項(xiàng)排查內(nèi)容,露天煤礦16個(gè)方面、170項(xiàng)排查內(nèi)容;壓實(shí)“三層四級(jí)五員”風(fēng)險(xiǎn)超前防控責(zé)任、“三層四級(jí)五責(zé)”風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程管控責(zé)任,常態(tài)化研判風(fēng)險(xiǎn)、針對(duì)性采取措施。 

在強(qiáng)化支撐方面,云南局建成覆蓋所有生產(chǎn)建設(shè)煤礦的監(jiān)測(cè)預(yù)警、人員定位、視頻監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)控,助力遠(yuǎn)程監(jiān)察執(zhí)法。今年以來(lái)累計(jì)培訓(xùn)煤礦各類人員90210人次,檢查考核13支救護(hù)大中隊(duì)(17支中隊(duì))質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),開展應(yīng)急管理專項(xiàng)監(jiān)察和檢查63次,檢測(cè)礦用設(shè)備14395臺(tái)件、儀表儀器22640臺(tái)件。 

針對(duì)全省煤礦普遍存在的依法辦礦管礦意識(shí)不強(qiáng)、從業(yè)人員素質(zhì)能力不足等問(wèn)題,云南局以開展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)為突破口,分級(jí)分類組織煤礦全員學(xué)習(xí)煤礦安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和“一規(guī)程三細(xì)則”,全省煤礦集體學(xué)習(xí)659班次、受眾66387人次,網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)57586人次,對(duì)標(biāo)對(duì)表檢查整改隱患8299條。 

“這幾年煤礦變化確實(shí)大。”云南局監(jiān)察執(zhí)法一處監(jiān)察員郭建峰深有體會(huì)。他從中國(guó)礦業(yè)大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入安徽某國(guó)有大礦工作,2017年考入云南局,剛來(lái)時(shí)去礦上監(jiān)察,“落差很大”。當(dāng)時(shí),單軌吊等很多北方煤礦必備的設(shè)備工藝,在這里幾乎看不到。他們不斷引導(dǎo)煤礦,要做強(qiáng)做大,安全保障水平、機(jī)械化水平上來(lái)了,出煤量就會(huì)增加,效益也提高了,“思想上的轉(zhuǎn)變比較大”。 

“2014年有陣痛,我剛來(lái)恩洪煤礦時(shí),管理人員提出1年要100個(gè)工傷指標(biāo),非常嚇人,但這幾年通過(guò)推行先進(jìn)生產(chǎn)工藝等措施,安全保障水平大幅提升。”云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)恩洪煤業(yè)公司董事長(zhǎng)張?zhí)煺f(shuō),明年要上智能化設(shè)備,井下用人進(jìn)一步減少、安全系數(shù)更高,產(chǎn)能可發(fā)揮到70%以上。  

聚力提效 激發(fā)責(zé)任主體齊抓共管 

今年11月5日,習(xí)近平總書記在北京親切會(huì)見(jiàn)全國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)先進(jìn)模范和消防忠誠(chéng)衛(wèi)士表彰大會(huì)代表。云南局監(jiān)察員楊照方作為全國(guó)礦山安監(jiān)系統(tǒng)9名先進(jìn)工作者之一見(jiàn)證了光榮一刻。 

楊照方2013年考入云南局,8年來(lái)時(shí)刻處于“備戰(zhàn)”狀態(tài),每年周末加班60天以上,曾為查清一煤礦違法事實(shí)駐礦10天,3次入井固定證據(jù),開出原昭通監(jiān)察分局首筆100萬(wàn)元以上罰單。 

談及會(huì)見(jiàn),他卻說(shuō):“我心里很忐忑。榮譽(yù)是大家的,我只是比較幸運(yùn)地代表大家來(lái)領(lǐng)取了它?!?nbsp;

“榮譽(yù)是大家的”,這雖是自謙之詞,卻也真實(shí)道出了云南局監(jiān)察員的整體工作狀態(tài)。 

“在全國(guó)25個(gè)省局中,云南局轄區(qū)內(nèi)煤礦數(shù)量為第七,非煤礦山數(shù)量第一,但只有108個(gè)人員編制?!辟R德安說(shuō),“這意味著我們需要承擔(dān)的任務(wù)更重,付出的努力更大?!?nbsp;

云南煤礦點(diǎn)多面廣,最遠(yuǎn)距離昆明700多公里、距執(zhí)法駐地也有500多公里。監(jiān)察員披星戴月連軸轉(zhuǎn)是常態(tài)。 

記者見(jiàn)到龍杰的前一天,正趕上他24小時(shí)值班,當(dāng)晚就接到轄區(qū)內(nèi)某礦瓦斯超限警報(bào)的通知?!?0分鐘內(nèi)出發(fā),處理完隱患,寫好執(zhí)法文書,半夜2點(diǎn)才回到家,第二天一早又來(lái)上班?!饼埥苄χf(shuō),習(xí)以為常了。 

據(jù)介紹,2020年以來(lái),云南局堅(jiān)持全員下沉執(zhí)法,以人均下基層157.7天/年、在煤礦執(zhí)法107.5天/年的高強(qiáng)度工作,累計(jì)監(jiān)察執(zhí)法1508礦次,查處事故隱患10887條,實(shí)施行政處罰罰款14256.81萬(wàn)元,特別是依法嚴(yán)查了56條重大隱患,重處了一批主觀故意、屢查屢犯的嚴(yán)重違法違規(guī)典型案例。 

“一處的大多數(shù)監(jiān)察員每年監(jiān)察工作日達(dá)到了200天以上?!痹颇暇直O(jiān)察執(zhí)法一處副處長(zhǎng)楊國(guó)偉說(shuō)。 

云南局監(jiān)察執(zhí)法一處監(jiān)察專員彭志剛今年8月在下井監(jiān)察時(shí)脊椎受傷,正常至少需要靜養(yǎng)3個(gè)月,但2個(gè)月后他就待不住了,“想著年底工作量大,人手緊張,趕緊回來(lái)上班”。 

用辛苦指數(shù)換安全指數(shù),這是云南局監(jiān)察員的共同心愿。但堅(jiān)持長(zhǎng)期高負(fù)荷的工作模式并非長(zhǎng)久之計(jì)。 

“工作擺在眼前,該干的必須都干好,怎么辦?只能在提高效率上下功夫?!辟R德安說(shuō)。 

一方面,該局“內(nèi)提效率”,大力推進(jìn)信息化建設(shè)、提升履職能力、完善執(zhí)法機(jī)制。例如,實(shí)行無(wú)紙化辦公,OA系統(tǒng)兩個(gè)月上線全面運(yùn)行,基本涵蓋所有業(yè)務(wù);實(shí)施“能力提升年”,開展能力提升四大工程;創(chuàng)新開展執(zhí)法文書預(yù)審,探索建立“1234567”精準(zhǔn)執(zhí)法機(jī)制、持續(xù)開展“1+X”專項(xiàng)監(jiān)察等。 

刀刃向內(nèi)、自我提升、精準(zhǔn)執(zhí)法的效果是明顯的。 

楊國(guó)偉說(shuō),近幾年大家的工作方法轉(zhuǎn)變很大,不是查完隱患就下執(zhí)法文書,而是查出隱患先開確認(rèn)會(huì),和煤礦管理人員一起討論,隱患是否屬實(shí),違反了什么規(guī)定,應(yīng)該怎么處罰,“都要講清楚”。 

“之前煤礦一提到監(jiān)察人員,就覺(jué)得是查隱患、罰錢的,有點(diǎn)不敢交流?!惫ǚ逭f(shuō),“現(xiàn)在明顯的改變就是,礦上會(huì)主動(dòng)給我們打電話,問(wèn)‘一炮三打’怎么裝、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)探頭放得對(duì)不對(duì)……會(huì)主動(dòng)問(wèn)這些事情?!?nbsp;

“他們經(jīng)常到井下,為我們解決了很多實(shí)際問(wèn)題,在他們的監(jiān)察指導(dǎo)下,我們連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。”提到云南局的監(jiān)察員,昭通市鎮(zhèn)雄縣久源煤礦礦長(zhǎng)侯廣法真心“點(diǎn)贊”。 

另一方面,該局“外聚合力”,緊盯煤礦企業(yè)、煤礦安全監(jiān)管部門責(zé)任落實(shí),形成各盡其責(zé)、同向作用的工作合力。他們緊盯煤礦投資人、礦長(zhǎng)、總工程師等“關(guān)鍵人”,開展主體責(zé)任監(jiān)察,以執(zhí)法倒逼煤礦盡責(zé);倡導(dǎo)共管共治,與各級(jí)部門配合,強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合督導(dǎo)檢查,推動(dòng)各項(xiàng)措施落地。 

“標(biāo)本兼治就是一手抓安全,一手抓發(fā)展?!辟R德安說(shuō),“我們堅(jiān)持向國(guó)家局、省政府多匯報(bào),跟基層多聯(lián)系,和相關(guān)部門多溝通。只有形成共識(shí)、凝聚合力,才能真正把安全搞好?!?nbsp;

云南局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)蔡亮樹介紹說(shuō),當(dāng)前全省保供任務(wù)重,煤礦安全生產(chǎn)壓力倍增。全省僅75處煤礦恢復(fù)生產(chǎn)、核定生產(chǎn)能力不到5000萬(wàn)噸/年,截至目前已生產(chǎn)原煤5700余萬(wàn)噸,但與省政府定下的全年生產(chǎn)原煤6500萬(wàn)噸的目標(biāo)差距依然很大。保供壓力下,生產(chǎn)煤礦冒險(xiǎn)蠻干“多出煤”、建設(shè)煤礦以采養(yǎng)建“快出煤”、關(guān)閉退出煤礦最后瘋狂“偷出煤”的風(fēng)險(xiǎn)加劇;煤礦轉(zhuǎn)型升級(jí)行政審批難、進(jìn)度慢,短期內(nèi)難以新增大規(guī)模的安全產(chǎn)能。今年以來(lái),該局查處煤礦重大隱患33條,已超過(guò)2020年全年的23條,屢罰屢犯情形依然普遍。 

對(duì)此,賀德安表示,云南局將直面難題、繼續(xù)迎難而上,在2022年做好五方面工作:著眼大局大勢(shì),擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任;著手全面履職,抓好開局起步,協(xié)調(diào)推動(dòng)煤礦、非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn);著力提升效能,嚴(yán)格管控安全;著重綜合施策,有效防控風(fēng)險(xiǎn);著意服務(wù)指導(dǎo),推動(dòng)安全發(fā)展。

編輯:余丹丹

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