[獨(dú)家]從靈活運(yùn)作退城入園和“拆二合一”說到投資沖動(dòng)

水泥行業(yè)產(chǎn)能置換新政已經(jīng)實(shí)施，陸續(xù)已有按新政實(shí)施的案例。

近日，有某省工信主管部門“某一水泥有限公司數(shù)字化智能化綠色工廠技術(shù)改造產(chǎn)能情況公示”案例，案例有點(diǎn)兒繞。情況公示了省內(nèi)一X地級市一條2500t/d生產(chǎn)線入工業(yè)園的技術(shù)改造項(xiàng)目，先“建設(shè)”了虛擬2500t/d線。省會(huì)城市（屬大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域）所轄Y縣內(nèi)另一條2000t/d生產(chǎn)線停掉，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到X市，其產(chǎn)能100%入X市工業(yè)園。依托“拆”X市工業(yè)園“2500t/d線”，合上Y縣遷來的2000t/d線， “兩條生產(chǎn)線”在（同一）工業(yè)園內(nèi)實(shí)施技術(shù)改造“‘拆’二合一”，建設(shè)了一條不擴(kuò)大產(chǎn)能的4500t/d生產(chǎn)線。從省主管部門公示看，于此技術(shù)改造項(xiàng)目遵循了“工信部原材料工業(yè)司2021年7月20日《<水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法>解讀》要求”。因此，不用制定產(chǎn)能置換方案，只有產(chǎn)能情況公示。

產(chǎn)能置換新政規(guī)定，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料項(xiàng)目。確有必要新建的，必須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施產(chǎn)能置換。關(guān)于產(chǎn)能置換比例是，位于國家規(guī)定的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┊a(chǎn)能置換的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換比例不低于2:1；位于非大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目，產(chǎn)能置換比例不低于 1.5:1。

嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料項(xiàng)目應(yīng)是從對行業(yè)總體要求提出，行業(yè)不能再增加其產(chǎn)能了。新建項(xiàng)目必須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施產(chǎn)能置換。

產(chǎn)能置換新政規(guī)定，依托現(xiàn)有水泥窯和玻璃熔窯實(shí)施治污減排、節(jié)能降耗、協(xié)同處置、提升裝備水平等不擴(kuò)大產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和確因當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的（水泥項(xiàng)目嚴(yán)格限制在同一地市州范圍內(nèi)），可不制定產(chǎn)能置換方案?！督庾x》稱，按照《辦法》要求，不擴(kuò)大產(chǎn)能的技改、搬遷可不制定產(chǎn)能置換方案，例如，同一廠區(qū)內(nèi)兩條生產(chǎn)線在原廠區(qū)內(nèi)實(shí)施技術(shù)改造“拆二合一”；再例如，因地方軌道交通、公路、機(jī)場、水利建設(shè)、生態(tài)保護(hù)或城市規(guī)劃要求退城入園等導(dǎo)致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的水泥項(xiàng)目。

如果把嚴(yán)禁新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料項(xiàng)目只是針對企業(yè)個(gè)體，這樣一來就演變成了企業(yè)只要是不擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目，怎么靈活組合都行，也不用制定產(chǎn)能置換方案。應(yīng)該說，產(chǎn)能置換新政官方解讀中基本沒有禁止這樣的做法。在情況公示中能有，按照了工信部《關(guān)于該水泥有限公司數(shù)字化智能化綠色工廠技術(shù)改造的復(fù)函》（工原函〔2021〕386號）要求的表述，這似也印證了行業(yè)主管部門沒有禁止這樣的做法。

如利用2500t/d+2000t/d產(chǎn)能指標(biāo)，按1.5：1減量置換，只能新建一條3000t/d生產(chǎn)線?，F(xiàn)在情況是產(chǎn)能指標(biāo)百分之百利用，新建一條4500t/d。大膽揣測一下理由應(yīng)是：

依托X市2500t/d線（產(chǎn)能），進(jìn)行改建性質(zhì)的數(shù)字化智能化綠色工廠技術(shù)改造，套用可以不用制定產(chǎn)能置換方案，產(chǎn)能可等量使用。再之，將2500t/d線入工業(yè)園，也可以不用制定產(chǎn)能置換方案。確切的說法是，先退城入園，再依托遷入工業(yè)園的2500t/d虛擬生產(chǎn)線技術(shù)改造，所以不是真正意義上的依托現(xiàn)有生產(chǎn)線技術(shù)改造；

Y縣2000t/d線位于大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的省會(huì)，將該線停掉遷到非大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域X市工業(yè)園，也應(yīng)是有利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)或城市規(guī)劃退城入園要求。這樣的搬遷雖跨了地市州范圍，但肯定有利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之要求，可不制定產(chǎn)能置換方案也在情理之中，其產(chǎn)能指標(biāo)可等量使用似也不違反當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)或城市規(guī)劃之要求；

提升生產(chǎn)線規(guī)模符合有利于治污減排、節(jié)能降耗、提升裝備水平的技術(shù)改造原則。因此，將要拆除遷建入園的2000t/d與“拆除”入園的虛擬2500t/d合二為一，也基本符合技術(shù)改造“拆二合一”的原則。誠然，以這樣方式新建一條4500t/d，可執(zhí)行不制定產(chǎn)能產(chǎn)能置換方案的原則，兩條線產(chǎn)能完全利用起來似還可認(rèn)定為是一種“優(yōu)勢”互補(bǔ)。從這意義上，難道說以這樣方式的新建項(xiàng)目在一定程度上是否可視為確有必要可不制定產(chǎn)能置換方案新建項(xiàng)目的范例甚至“標(biāo)桿”呢？這樣的一再加大產(chǎn)能置換比例規(guī)定又能起到多大的作用呢？

據(jù)新華社報(bào)道，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展電視電話會(huì)議8月26日在北京召開，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正出席會(huì)議并講話。韓正強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)做好堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作。不符合要求的“兩高”項(xiàng)目要堅(jiān)決整改，增量項(xiàng)目要堅(jiān)決嚴(yán)控，不符合能耗雙控要求的新項(xiàng)目不能再審批。

在第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察中，督察組給出的反饋意見中提及一些省份存在“兩高”項(xiàng)目上馬沖動(dòng)、管控不嚴(yán)，去產(chǎn)能工作不嚴(yán)不實(shí)等現(xiàn)象。江西、廣西存在上馬“兩高”水泥項(xiàng)目的沖動(dòng)。日前啟動(dòng)的第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察，依舊將嚴(yán)查“兩高”項(xiàng)目盲目上馬和去產(chǎn)能“回頭看”落實(shí)情況作為工作重點(diǎn)。

根據(jù)中國水泥網(wǎng)水泥大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底項(xiàng)目所在省熟料年產(chǎn)能為6292.99萬噸，2020年熟料產(chǎn)量為4164.41萬噸，產(chǎn)能利用率僅66%。該省壓減產(chǎn)能應(yīng)正當(dāng)時(shí)。

將現(xiàn)有一條生產(chǎn)線先虛擬入園，再“拆除”，與跨地市州遷建入園一條生產(chǎn)線項(xiàng)目一合，合為一條（等量置換）水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目，以退城入園和虛擬的“拆二合一”，比照為同一廠區(qū)內(nèi)“拆二合一”可不制定產(chǎn)能置換方案的行政解釋，實(shí)施事實(shí)上的可不用減量置換的新建項(xiàng)目，這樣的靈活運(yùn)作，是不是也可視為是“兩高”項(xiàng)目上馬沖動(dòng)、管控不嚴(yán)的一種表現(xiàn)形式呢？