中央經(jīng)濟工作會議解讀“十一五”開局走法

　　12月1日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議是在“十五”計劃即將順利完成、“十一五”規(guī)劃即將開始實施的關鍵時期召開的一次重要會議。

　　十多年來，中央每年在年末都召開中央經(jīng)濟工作會議，分析國際國內形勢，總結當年經(jīng)濟工作，部署下一年經(jīng)濟工作。這已成為我們黨和國家領導經(jīng)濟工作的一個重要方式。

　　2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。開局怎么走？這次中央經(jīng)濟工作會議所確定了明年經(jīng)濟工作的總體要求。

　　普通居民房、車消費的稅費有望減輕

　　“穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長勢頭———”

　　這是中央經(jīng)濟工作會議確定的明年經(jīng)濟工作八項主要任務中的首要任務。

　　實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，需要努力擴大內需特別是消費需求。這次會議強調：擴大內需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。明年，國家在加強固定資產投資調控、控制新開工項目的同時，仍將在優(yōu)化投資結構基礎上，保持合理的投資規(guī)模。同時努力調整投資消費關系，把增加居民消費特別是農民消費作為擴大消費需求的重點，不斷拓寬消費領域和改善消費環(huán)境。

　　根據(jù)這次會議精神，增加城鄉(xiāng)居民收入，拓寬消費領域，培育消費熱點，改善消費環(huán)境，將是明年擴大消費的政策取向。一些擴大消費的措施，諸如減輕普通居民住房及汽車消費的稅費負擔、停止對小排量汽車使用限制等等有望出臺。這些舉措將會進一步“燒旺”消費市場，增強消費對于經(jīng)濟的拉動作用。

　　以城建為主的投資方向正轉為更加重視農村建設

　　會議明確提出：2006年，建設社會主義新農村一定要有良好的開局。

　　解讀中央經(jīng)濟工作會議精神，體現(xiàn)“多予少取放活”方針的信息令人振奮。

　　“多予”：明年國家將加大“三農”投入力度，一個大舉措是“加強農業(yè)和農村基礎設施建設和社會事業(yè)建設，加快推進農村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎設施建設，繼續(xù)增加農村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入”。這是多年來我國以城市建設為主的投資方向正在轉為更加重視農村建設的重大轉變。

　　“少取”：在近年來減負的基礎上，明年全國將取消農業(yè)稅。

　　“放活”：減免農業(yè)稅以來，農村出現(xiàn)了不少新情況新問題。這次會議提出，要切實深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內容的農村綜合改革。同時繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策。

　　明年，新型農村合作醫(yī)療試點的縣（市、區(qū)）由目前占全國的21％擴大到40％左右，中央財政對參加合作醫(yī)療農民的補助標準在原有每人每年10元的基礎上再增加10元。地方財政要相應增加補助。

　　推動部分產能過剩行業(yè)調整是重要任務

　　會議提出：推進經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變，是我們經(jīng)濟工作中必須緊緊抓住的主線和關鍵，明年務必邁出實質性步伐。

　　值得一提的是，這次會議提出明年經(jīng)濟工作的一個重要任務是推動部分產能過剩行業(yè)調整。

　　由于連續(xù)幾年固定資產投資規(guī)模偏大，鋼鐵、水泥、電解鋁、紡織等部分行業(yè)產能明顯過剩問題，造成今年以來這些行業(yè)生產增速放緩，效益下降，產品價格下跌，企業(yè)經(jīng)營困難，而一些在建項目仍在上馬。這成為當前甚至今后一個時期我國經(jīng)濟面臨的一個突出矛盾。

　　解決這一問題將是明年宏觀調控的一項重要任務。這對于優(yōu)化產業(yè)結構、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

　　當前，國際收支不平衡成為宏觀經(jīng)濟中一個突出問題。切實轉變貿易增長方式是一項緊迫的任務。2005年我國貿易順差連創(chuàng)新高，全年將接近1000億美元，巨額貿易順差帶動了外匯儲備的超常規(guī)增長，極易引發(fā)國際貿易摩擦。

　　針對這一問題，中央經(jīng)濟工作會議提出：要加快轉變外貿增長方式，優(yōu)化進出口商品結構，努力改善貿易不平衡狀況。

　　環(huán)保將納入地方政府和領導干部考核

　　會議提出“明年務必取得明顯成效”的明確要求。

　　會議提出，要大力推進以節(jié)能降耗為主要目標的技術改造。以節(jié)約和綜合利用能源資源為重點，抓好鋼鐵、有色、電力、建材等高耗能行業(yè)和企業(yè)的技術改造，依法強制淘汰落后技術、工藝和產品，降低這些行業(yè)的資源消耗水平。

　　明年將要采取的一個重要措施是，注意綜合運用財稅、價格等政策手段，促進能源資源的節(jié)約和有效利用。

　　同時，環(huán)境保護將納入地方政府和領導干部考核的重要內容，定期公布考核結果。

　　解決收入分配差距過大工作要更多向低收入者傾斜

　　會議提出，要著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。這是促進和諧社會建設的重要著力點。

　　從明年開始，國家將用兩年時間在農村全面免除義務教育階段的學雜費。全國有2億多中小學生，其中80％在農村。這是一項惠及億萬農村兒童的大好事。

　　農村衛(wèi)生體系建設、城市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展將被擺上突出的位置。同時，明年還將大力整頓和規(guī)范醫(yī)療服務秩序。

　　會議強調指出，堅持把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，維護進城務工人員的合法權益，逐步理順收入分配關系。按照部署，明年工作重點仍是解決體制轉軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制關閉破產企業(yè)的職工安置問題。

　　收入分配問題廣為社會關注。在明年解決收入分配差距過大的工作中，要更多地向低收入者傾斜。隨著改革的推進，分配調節(jié)力度的加大，分配領域出現(xiàn)的突出矛盾將有所緩解。