中央經(jīng)濟(jì)工作會議解讀“十一五”開局走法

　　12月1日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議是在“十五”計劃即將順利完成、“十一五”規(guī)劃即將開始實施的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。

　　十多年來，中央每年在年末都召開中央經(jīng)濟(jì)工作會議，分析國際國內(nèi)形勢，總結(jié)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)工作，部署下一年經(jīng)濟(jì)工作。這已成為我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一個重要方式。

　　2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。開局怎么走？這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議所確定了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求。

　　普通居民房、車消費的稅費有望減輕

　　“穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長勢頭———”

　　這是中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的明年經(jīng)濟(jì)工作八項主要任務(wù)中的首要任務(wù)。

　　實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，需要努力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費需求。這次會議強(qiáng)調(diào)：擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。明年，國家在加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控、控制新開工項目的同時，仍將在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，保持合理的投資規(guī)模。同時努力調(diào)整投資消費關(guān)系，把增加居民消費特別是農(nóng)民消費作為擴(kuò)大消費需求的重點，不斷拓寬消費領(lǐng)域和改善消費環(huán)境。

　　根據(jù)這次會議精神，增加城鄉(xiāng)居民收入，拓寬消費領(lǐng)域，培育消費熱點，改善消費環(huán)境，將是明年擴(kuò)大消費的政策取向。一些擴(kuò)大消費的措施，諸如減輕普通居民住房及汽車消費的稅費負(fù)擔(dān)、停止對小排量汽車使用限制等等有望出臺。這些舉措將會進(jìn)一步“燒旺”消費市場，增強(qiáng)消費對于經(jīng)濟(jì)的拉動作用。

　　以城建為主的投資方向正轉(zhuǎn)為更加重視農(nóng)村建設(shè)

　　會議明確提出：2006年，建設(shè)社會主義新農(nóng)村一定要有良好的開局。

　　解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，體現(xiàn)“多予少取放活”方針的信息令人振奮。

　　“多予”：明年國家將加大“三農(nóng)”投入力度，一個大舉措是“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入”。這是多年來我國以城市建設(shè)為主的投資方向正在轉(zhuǎn)為更加重視農(nóng)村建設(shè)的重大轉(zhuǎn)變。

　　“少取”：在近年來減負(fù)的基礎(chǔ)上，明年全國將取消農(nóng)業(yè)稅。

　　“放活”：減免農(nóng)業(yè)稅以來，農(nóng)村出現(xiàn)了不少新情況新問題。這次會議提出，要切實深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。同時繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項支農(nóng)政策。

　　明年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的縣（市、區(qū)）由目前占全國的21％擴(kuò)大到40％左右，中央財政對參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補助標(biāo)準(zhǔn)在原有每人每年10元的基礎(chǔ)上再增加10元。地方財政要相應(yīng)增加補助。

　　推動部分產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整是重要任務(wù)

　　會議提出：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，是我們經(jīng)濟(jì)工作中必須緊緊抓住的主線和關(guān)鍵，明年務(wù)必邁出實質(zhì)性步伐。

　　值得一提的是，這次會議提出明年經(jīng)濟(jì)工作的一個重要任務(wù)是推動部分產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整。

　　由于連續(xù)幾年固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，鋼鐵、水泥、電解鋁、紡織等部分行業(yè)產(chǎn)能明顯過剩問題，造成今年以來這些行業(yè)生產(chǎn)增速放緩，效益下降，產(chǎn)品價格下跌，企業(yè)經(jīng)營困難，而一些在建項目仍在上馬。這成為當(dāng)前甚至今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)面臨的一個突出矛盾。

　　解決這一問題將是明年宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)。這對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

　　當(dāng)前，國際收支不平衡成為宏觀經(jīng)濟(jì)中一個突出問題。切實轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式是一項緊迫的任務(wù)。2005年我國貿(mào)易順差連創(chuàng)新高，全年將接近1000億美元，巨額貿(mào)易順差帶動了外匯儲備的超常規(guī)增長，極易引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。

　　針對這一問題，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，努力改善貿(mào)易不平衡狀況。

　　環(huán)保將納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核

　　會議提出“明年務(wù)必取得明顯成效”的明確要求。

　　會議提出，要大力推進(jìn)以節(jié)能降耗為主要目標(biāo)的技術(shù)改造。以節(jié)約和綜合利用能源資源為重點，抓好鋼鐵、有色、電力、建材等高耗能行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，依法強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，降低這些行業(yè)的資源消耗水平。

　　明年將要采取的一個重要措施是，注意綜合運用財稅、價格等政策手段，促進(jìn)能源資源的節(jié)約和有效利用。

　　同時，環(huán)境保護(hù)將納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，定期公布考核結(jié)果。

　　解決收入分配差距過大工作要更多向低收入者傾斜

　　會議提出，要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。這是促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要著力點。

　　從明年開始，國家將用兩年時間在農(nóng)村全面免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費。全國有2億多中小學(xué)生，其中80％在農(nóng)村。這是一項惠及億萬農(nóng)村兒童的大好事。

　　農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)、城市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展將被擺上突出的位置。同時，明年還將大力整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序。

　　會議強(qiáng)調(diào)指出，堅持把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，逐步理順收入分配關(guān)系。按照部署，明年工作重點仍是解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題。

　　收入分配問題廣為社會關(guān)注。在明年解決收入分配差距過大的工作中，要更多地向低收入者傾斜。隨著改革的推進(jìn)，分配調(diào)節(jié)力度的加大，分配領(lǐng)域出現(xiàn)的突出矛盾將有所緩解。